环境监管改革刍议

翟渊明 汪 强

温州大学，浙江 温州 325035



环境监管改革刍议

浙江省大学生科技创新活动暨新苗人才计划项目生态环境治理体系治理能力现代化视野下“五水社会共治”研究(2015R426052)；温州大学研究生创新基金项目大数据时代国家环境监管义务研究项目(3162015003)。

翟渊明 汪 强

温州大学，浙江 温州 325035

当前我国环境问题日益严峻，环境监管模式失灵使得环境监管“名存实亡”，呈现出“软约束”的状态。改革环境监管制度，突破地方保护主义，消除行业监管弊端，构建多中心环境监管体制，促进生态文明建设。

环境监督；环境；改革

环境作为公共物品，受其自身基础性、公共性、全球性等特征的影响，在管理的过程中，容易产生公地悲剧等窘境。环境监管对环境状况的好坏有着极其重要的作用，突破环境监管的瓶颈，构建适合我国国情的环境监管体系势在必行。

一、当前环境监管模式的缺陷

我国环境监管模式，按照监管主体的不同可以分为行业监管模式、区域监管模式、企业自律监管模式。

行业监管模式是环境保护部门为主体，按照行业的属性对环境问题进行监管的监管模式。行业监管模式有着天然的专业优势，能够破除环境问题人为想当然的干扰，符合环境的整体性、规律性等自然属性。但我国行业环境保护部门执法主体太多，执法机构膨胀、改革不彻底、职能交叉重叠，行业环境保护执法部门利益冲突严重，权责划分不清楚，利益重复处罚，责任互相推脱等现象依然存在。

区域监管模式和行业监管模式不同，主要以地方政府环境保护部门为监管主体，为解决一定区域的环境问题而对该特定区域监管的监管模式。区域监管通过对环境的区域划分，达到部分各个击破从而整体最优的效果。实际上环境的自然一体性与人为地理划分的区域局部性有着不可调和的矛盾，按照生态规律的大区域设置还可暂缓环生态环境的整体性。此外，环境监管上的恶性竞争加剧了区域监管的矛盾性，打出“环境牌”，只重利益，不重视质量，迎合投资者的需求引进企业，表面上看企业进驻不仅为企业降低了生产成本，而且为地方带来了经济效益，带动了地区经济发展，实际上是只注重眼前的利益，忽视了长久利益子孙后代的利益；只看到了局部利益而忽略了整体的利益。

企业自律监管模式是相对于区域监管、行业监管来说的，通过企业在自身生产经营运行中自我监督的一种自治模式。企业自律监管模式有现代治理模式的一种，是监督管理的较发达阶段，企业自律监管是环境污染问题的源头监管，也是全过程监管管理中的第一环节。有效的实施企业自律监管将对整个环境监管过程起到关键的促进作用。我国的相关法律法规不够健全，企业面临“违法成本低，守法成本高”的困境，再加上我国一段时期内仍是发展中国家，人均经济发展水平不够发达，企业自我社会责任意识不够强烈，企业自律监管模式有效运行任重而道远。

二、环境监管模式的改革路径

建构多中心联动监管模式是弥补当前环境监管模式缺陷的关键点。不同监管模式的侧重点有所偏重，单一的监管模式具有与身俱来的弊端，阶段性效果显著，长效之策不足。建立健全政府(中央和地方政府)、企业、社会多中心联动协同监管模式，充分调动多方的积极性，开拓监管主体的参与性，有效利用制度保障，推动监管模式新升级。政府、企业、社会多中心联动协同监管模式有利于打破现有环境监管的弊端，充分发挥各主体的优势，利用系统论、协同论思维方式维护环境公益最大化。多中心监管有利于理顺中央和地方政府的环境监管体制，打破行业监管制度藩篱，有利于贯彻落实垂直监管制度，消除地方政府保护主义壁垒。多中心监管可以使监管主体各尽其能，当前科学技术发展迅速，突破了政府监管一方独大的弊端，也有利于社会组织和个人发挥能动性，利用大数据、互联网等资源从源头、过程到末端的全过程参与监管，也有利于各主体监管模式的协同互补。多中心监管主体的扩大，也宣传了生态环保理念，对生态文明理念的普及和宣传起到了极大的促进作用。

三、环境监管模式改革背景下的国家治理现代化

十八届三中全会以来，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。法律的生命在于实施，规则的效用在于运行。构建并完善多中心环境监管是基础，要在这个基础上发挥多中心环境监管体系的作用，实现体系设计者的初心，最终要的还是要提升环境监管能力。提升环境监管能力，改革环境监管模式，推进环境治理能力建设，以服务于国家治理现代化。

[1]黄锡生.中国环境监管模式的反思与重构[J].环境保护，2009(2).

翟渊明(1988-)，男，汉族，安徽宿州人，温州大学，硕士研究生；汪强(1992-)，男，汉族，安徽芜湖人，温州大学，硕士研究生。

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2095-4379-(2017)15-0076-01