保障住房建起来 住建局长进牢房——住建局长的贪腐警示

牛克辉

（650228 云南省昆明市中级人民法院 云南 昆明）

社会管理

保障住房建起来 住建局长进牢房
——住建局长的贪腐警示

牛克辉

（650228 云南省昆明市中级人民法院 云南 昆明）

文北县（拟制地名）住建局局长陈忠（化名）因涉嫌受贿罪被查出，通过分析其犯罪的多方面原因，找出类似住建系统预防职务犯罪的对策。

职务犯罪；原因剖析；预防对策；住建系统

一、案情回放

犯 罪嫌疑人陈忠，男，1968年12月8日出生，汉族，中共党员，本科文化，文北县住房和城乡建设局原局长。

经查：2009年至2015年间，文北县住房和城乡建设局组织实施了县城老城区北屏区、新城区、笔架山片区，乡镇政府、学校、卫生院保障住房等项目。2011年至2015年间，犯罪嫌疑人陈忠利用担任文北县住房和城乡建设局局长的职务便利，为他人谋取利益，多次收受保障房等相关工程承建商、开发商、招标代理人、规划设计人共二十一人送给的人民币现金共计117.6万元和一部价值5720元的苹果iPhoneA1524手机，总计118.172元。

2015年，陈忠因犯受贿罪，被异地交办到民生县（拟制地名）检察院办理，2016年5月11日，民生县人民法院判处有期徒刑5年，并处罚金20万元[1]。

二、原因剖析

对于职务犯罪产生原因，可以说是众说纷纭，包括利益驱动论、素质低劣论、制度缺陷论、道德沦陷论、体制转轨产物论、分配不公论等，总结下来有三类，即本性恶论[2]、寻租论[3]、作恶论[4]。住建局长陈忠受贿一案，是典型的工程建设领域职务犯罪，与其他类职务犯罪即有共性，也有其自身特殊的条件的环境。

笔者认为，陈忠走向犯罪的原因是多方面的，我们应该坚持主客观相统一的原则，从多方面来具体分析其犯罪原因。

（一）思想道德素质低

在分析某一职务犯罪原因时，多数作者从犯罪人的主观思想角度研究，笔者也不例外。笔者参加工作以来，每年要接受多种政治思想的实践学习教育，有时候觉得不敢重负，生活交往中得知其他单位也如此，从老同志那里了解到，实际从改革开发以来，党对党员干部的思想教育、道德教育、纪律教育从来没有放松过。理所当然，陈忠作为住建局长的思想觉悟和道德水平应该是比较高的，其受贿犯罪的原因似乎与其思想道德素质无直接关联。办案中，笔者在陈忠案发单位取证中，也了解到，其单位每年都会组织多次党风廉政建设学习，陈忠均会参加甚至主持，而且签有“廉政责任状”。实际不然，笔者认为，当前甚至过去的一段时间，各种思想道德教育多而不精，在市场经济下“向钱看”和极端重视个人利益向导下，这些思想道德教育活动在不良环境下显得苍白无力，很多学习流于形式。受到这些影响侵蚀，我们的党员干部人生“观脱变、价值观扭曲，在金钱、物质的诱惑面前，心理开始失去平衡，价值的天平开始倾斜，渐渐沉湎于对金钱、强雷的向往和追求。”[5]

（二）不良心态的驱动

不良的心态是一种不健康的心理，作为个人的主观心理，像是催化剂、强心剂，驱使了职务犯罪的发生。从众心态。实际上，在陈忠的案发地文北，四年前即发生县委书记、副县长受贿的窝案，形成了领导干部收受“红包”、“礼金”的不良风气，甚至愈演愈烈。这个时候，从众心理便开始主导陈忠心理，于是便上行下效、疯狂受贿。失衡心态。文北有个国家4A级旅游风景区，带动当地经济发展的同时也给当地带来生活成本的抬高，然而，作为国家级贫困县的文北公务员工资，却未见大幅度提高。当陈忠看到一些保障房工程老板、个体商人，各个赚的盆满钵溢，而自己任然在坚守着两三千元的工资，此时，其失衡心理自然会油然而生，便认为收受贿赂是对自己工作的补偿。这里想到“高薪养廉”是有道理的，不然就形成“底薪——滋生腐败——严惩——仍然底薪——再生腐败的恶性循环怪圈”。[6]贪财侥幸心态。从笔者多年从事职务犯罪查出的时间经验来看，但凡是受贿犯罪人，均藏有侥幸心理。陈忠敢于以身试法、大肆受贿几十次，并不是不害怕党纪国法惩罚，也不愿意因犯罪丢掉公职，他却希望“鱼与熊掌”兼得，相信行贿老板“天知地知”的誓言、相信对方在办案机关查办时不会出卖“哥们弟兄”。于是，陈忠便铤而走险，从最初收几千元的小红包，到后来一次性敢于收受近10万元的贿赂，愈陷愈深以致不能自拔。

（三）对保障房承建商利益诱惑巨大

行受贿行为体现为对偶式，没有行贿行为就不存在受贿行为，行贿行为产生的原因自然也是受贿行为产生的原因。我们在分析受贿犯罪原因的同时，也应该客观分析行贿的重要原因——利益驱使。我国是一个土地资源十分紧缺的国家，房地产行业利润很高，对于国家政策补贴下的保障房建设行业，基本是一项稳赚不赔的领域。笔者与从事多年某地产业的陈某交谈了解到，保障房建设的纯利润在10%～15%左右。以陈忠案中，以某2000万元合同价的保障房项目为例，建设工期为一年，承建商便可以一年获利200万元——300万元。如此高的利润，自然驱使着承建商为了获得项目、为了拿到工程款便不择手段，大肆行贿。

（四）行政权力集中，权利寻租空间大

过度的权利集中，最容易滋生腐败犯罪。办案中，笔者了解到，保障房建设过程中，项目立项、招投标、签订合同、规划审批、工程验收、工程款拨付等事项，均需要经过作为局长的陈忠的审核，有时候某一事项必须由陈忠说了算。如此高度集中的行政审批权，产生巨大的权力寻租空间，承建商看中行政官员手中的审批权，行政官员看中承建商口袋中的钱，于是便出现权钱交易的行受贿犯罪。

三、预防对策

通过剖析陈忠受贿犯罪的案发原因，我们得出，对于住建系统职务犯罪的预防，应从教育、制度、监督三方面监理预防体系。

（一）加强思想道德建设，筑牢思想道德防线

要加强法制教育，通过法律常识教育和典型案例剖析、旁听庭审、服刑人员以身说法教育，使广大党员、干部和其他工程建设从业人员不仅知法懂法，而且对触犯法律产生的严重后果有充分的认识，从而增强守法意识。要加强党纪政纪教育，通过各种形式，组织党员学习熟知党纪政纪条例，提高其遵守党纪政纪的自觉性。要加强职业道德教育，人们道德素质低下，不知廉耻，没有是非观念，再好的法律也可能变成一纸空文，最完备的制度也有空子可钻，职业道德教育是不可缺少的，要在建设人员中大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、奉献社会的精神，使建设人员忠于职守，奉公守法，廉洁诚信。要加强对党员的理想信念教育和党的宗旨教育。坚持不懈地抓好马克思主义理论的学习，引导广大党员树立坚定的共产主义信念，把党的事业与个人奋斗结合起来，培养党员高尚的情操，牢记党的根本宗旨，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，正确行使权力。

（二）加强工程建设领域的民主制度建设

犯罪机会的多寡，由规范权力的法律法规和工作制度所决定，因此制度建设是预防腐败的另一重要手段。坚持民主决策制度。保障房工程建设决策要坚持集体领导，民主集中，会议讨论决定的原则。对于招投标、设计变更追加投资、直接发包、分包、材料和重要设备采购、大笔资金的支付等重要事项，必须经集体会议讨论决定。增加决策的透明度，让干部员工有知情权、参与权、选择权、监督权，更好地加强对各级领导班子，特别是一把手的监督。

（三）加强对权力的监督制约

权力必须接受监督，这已成为广泛的共识。在保障房工程建设领域进一步加强对权力的监督，首先，要树立加强监督是保护干部的观念，司法机关要强做好监督工作的责任感和信心，大胆开展工作。对于广大党员、干部来说，充分认识到加强监督是保护干部的重要性，增强党员、干部接受监督的自觉性，达成人人自觉接受监督、支持监督工作的共识。

[1]摘自：广南人民检察院办理陈忠受贿案卷宗.

[2]柏拉图.《理想国》.商务印书馆，1986年版，第48页.

[3]克鲁格.《寻租社会的政治经济学》.载于《经济社会体制比较》第5期，社会科学文献出版社，1988年版.

[4]孟德斯鸠.《论法的精神》.西安人民出版社，1999年版，第126页.

[5]林雪清.《我国工程建设领域职务犯罪的现状、原因及对策研究》.华南理工大学优秀硕士论文.

[6]文盛堂.《反职务犯罪论略》.北京大学出版社，2005年版，第578页.

牛克辉，先后在当地检察院、法院工作，曾担任反贪局副局长，本案主办检察官。