试论推进依法行政的对策——以云南麻栗坡县为例

陈阳珍

（663600 中共麻栗坡县委党校 云南 麻栗坡）

试论推进依法行政的对策
——以云南麻栗坡县为例

陈阳珍

（663600 中共麻栗坡县委党校 云南 麻栗坡）

本文从麻栗坡县依法行政的现状为出发点，分析了在依法行政过程中出现的障碍现象，以及障碍现象背后的原因，提出了加快麻栗坡县依法行政建设步伐的对策。

依法行政；现状；障碍；原因；对策

党的十八届四中全会提出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，就必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，为实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。这就要求行政机关和公务员必须牢固树立依法行政意识，提高依法行政水平。

一、麻栗坡县依法行政现状

近年来，在麻栗坡县依法行政建设过程中，各级行政执法部门严格按照依法行政的要求，切实采取措施，狠抓落实，全县依法行政水平得到明显提高。

一是行政机关依法行政的意识明显增强，能力和水平得到进一步提高。麻栗坡县县、乡两级政府越来越注重运用法律手段履行职责，依法行政已不再停留在理论层面，依法决策、依法处理问题已逐步成为广大行政机关工作人员，尤其是各单位主要负责人的实际行动。有关部门对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项，作决策时均向社会公布，广泛听取意见。同时，事前征求法制机构的意见或对照有关法律法规，确保依法决策、依法行政。此外，为依法推进民主、科学决策，麻栗坡县人民政府在2005年就专门成立了县政府法律顾问室，聘请法律顾问，使全县的依法行政工作步入了正常运转阶段。

二是创新政府管理方式，办事效率得到进一步提高。为适应市场经济发展的需要，规范行政许可行为，麻栗坡县对全县11个乡镇20个部门的行政许可事项进行了清理，并对清理保留的81项行政许可在政务网上予以公布。公开了许可依据、程序和办理结果，审批的透明度得到增强，转变了政府职能，工作效率明显提高。同时，将依法治理工作摆上县委、县人民政府的重要议事日程，并列为乡镇和部门年终岗位目标责任制的考核内容之一。

三是切实履行法定职责，政府法制监督工作得到进一步加强。为认真贯彻实施《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》及其相关配套规定，严把新出台文件的质量关，制定出台了《麻栗坡县规范性文件备案过错责任追究规定》，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，从源头上把住抽象行政行为的法律关。同时，为加强政府法制监督工作，通过采取对普法验收及专项检查等措施，加强了对《行政许可法》、《行政处罚法》等规范政府行为的法律实施情况的监督检查；按照“谁许可、谁负责、谁监管”的原则，进一步加强许可事项的事前、事中、事后监督管理和制度建设；结合《云南省执法监督条例》、《云南省执法监督规定》和《云南省行政执法证件管理规定》等文件的贯彻实施，全县对行政执法机关及执法人员执法活动的监督工作进一步加强。

二、麻栗坡县依法行政的障碍

虽然麻栗坡县依法行政工作取得了长足发展，但由于在建设进程中受到传统行政管理模式和传统观念的影响，导致依法行政还存在一些问题。

1.依法行政意识树得不牢

在依法行政过程中，有些执法人员对于什么是依法行政？为什么要依法行政？怎样做好依法行政？还存在一些错误的认识和做法。比如：有的长官意识浓厚，习惯于轻法律重个别处理，遇到问题喜欢拍脑袋，决策问题拍胸脯，出了问题就拍屁股，导致工作失误；有的把依法行政作为口号，喊在嘴上，写在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上；有的只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引导功能，导致行政执法水平不高；有的得过且过，不深入实际开展调查研究，常常以会议落实会议，以文件落实文件，在制定政策、部署工作时脱离实际，导致依法行政缺乏具体实际的内容。

2.规范性文件不规范

在规范性文件制定工作中，会偶尔暴露出一些问题，主要是：程序不规范。由于一些个人的程序意识淡薄，导致不按规定上报文件制定项目，不遵守文件制定计划，未进行充分的实地调研，仅凭上级的文件或领导讲话就制定文件，不经过政府法制机构审核便进入审议程序等等，给规范性文件制定工作带来了一定的影响，使行政执法工作陷入被动局面。同时，内容不规范。有的规范性文件内容空洞，缺乏可操作性；有的不充分结合实际，原封不动地将外地经验和文件照抄照搬，缺乏本地特色；有的规范性文件文字表述不规范，不精炼，不准确，甚至出现法律常识性错误，使规范性文件出现歧义，严重影响了规范性文件的正确执行。

3.违法行政问题时有发生

在行政执法上还存在着有法不依、执法不严的现象，主要表现在：行政执法程序“随意性”。有的在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的颠倒程序，先罚款后定性；有的该适用普通程序的，却适用了简易程序，该适用简易程序的，却适用了普通程序；执法人员素质不高。基层执法人员由于受过高等教育的不多，大多数没有受过法律专业教育培训，没有经过系统的训练，缺乏行政执法所必备的法律素质，随意执法，滥施处罚现象时有发生。

三、麻栗坡县依法行政障碍存在的主要原因

1.“人治”思想作怪

由于历史原因，在依法行政过程中还存在一定的官本位思想和特权思想。一讲到依法行政，首先大家想到的不是依法治“官”、依法治“权”，而是“治”民，而且这个“治”，往往有鸡蛋里挑骨头式的故意整治，可以说在依法行政中出现的以权压法、以情轻法、贪赃枉法等现象，主要是根深蒂固的封建专制思想、人治思想在作怪。

2.对政府法制机构作用认识不到位

当前，还有少数一部分人认为政府法制机构可有可无，设与不设对工作大局不会造成太大的影响；有的少数领导认为政府法制机构缺乏灵活性，只会按法律框框办事，不会领会领导意图，把它视为自己行使权利的障碍。这些问题，主要是对依法行政的思想认识不到位的结果，在今后的工作中，必须进一步采取有效措施，切实加以克服和解决。

3.行政执法监督制约机制还不够完善

行政机关内部层级监督制约力度不够，上下迎合的多，打不开情面；而外部监督大都又流于形式，媒体监督不够。同时，能够对执法人员起到直接监督作用的行政管理相对人，又对其享有的权利、司法救济方式以及投诉渠道不甚了解，不会运用法律武器，以致出现弱化监督制约机制的倾向。

四、推进麻栗坡县依法行政工作的对策

依法行政、依法办事，用法定职责、法定程序予以规范，才能提高政府工作效率、履行好政府职责，才能真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

1.提高思想认识，加强宣传教育

要加强对行政机关工作人员特别是领导干部的宣传教育，真正从思想上转变观念，清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。同时，也要作好人民群众的法制宣传教育，把“要我学法”逐步转变为“我要学法”，使人民群众真正熟悉和掌握法制，增强运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。

2.坚持“以法为纲”，严格做到有法可依、有法必依，执法必严、违法必究

当前最重要的是县、乡两级政府必须要严格依法办事，不扩大、不缩小、不扭曲法的本质，执法必须平等，不畏权、不畏情，严格“法律面前人人平等”。同时，必须建立健全行政法律体系，但是不能草率立法，草率立法的结果是人们对法律信心的丧失，其结果是比没有法律造成的负面影响更大。

3.严格执行《行政许可法》，推进政府职能转变和管理创新

在改革行政审批制度上，麻栗坡县虽然做了大量工作，但与建设法治政府的目标要求还有一定差距，仍然在管理一些该由公民、法人和其他组织自主决定的事项，仍然在管理一些市场机制可以调节、中介组织和行业协会可以自律管理的事项。这就需要不断地进行改革，真正还权于社会和公民，真正建设有限、诚信、高效便民的责任政府。

4.加强领导，切实抓好行政执法队伍建设

推行依法行政是一项涉及政府工作方方面面的全局性工作，不只是法制机构和分管法制工作领导的事，特别是县、乡两级政府的主要领导同志要带头依法行政，做好表率，要有很强的法律意识，必须将其当作职责内的大事狠抓落实，做到主要领导亲自抓，负总责；分管领导和班子其他成员要根据分工，认真负起责任。同时，推进依法行政工作的政治性、综合性、专业性都很强，需要有一支高素质的队伍。这些年来，麻栗坡县县、乡两级政府和部门法制工作机构的建设总体上有所加强，但从全面推进依法行政、建设法治政府的客观要求来看，一些法制工作机构的力量还较为薄弱，工作能力和水平有待进一步提高，工作条件还有待改善。要进一步加强法制机构和队伍建设，在给他们压担子、交任务、提要求的同时，也要为他们提供必要的工作条件，充实必要的人员，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用。同时，政府法制工作机构也要加强自身的组织建设、思想建设、业务建设和作风建设，不断提高政治素质、业务素质，不断增强服务意识、大局意识、责任意识以良好的精神面貌和踏实的工作作风，努力当好领导的高级参谋、得力助手、合格顾问。

虽然依法行政难点的解决不是朝夕之间的事，而是一个长期的过程。但是，只要我们正确面对问题、剖析问题，循序渐进地加以解决，麻栗坡县的依法行政工作就一定能够再上新台阶。

[1]国务院.《全国推进依法行政实施纲要》，2004年3月.

[2]段尔煜,刘文光.《民族自治地方政府依法行政研究》，云南民族出版社2007年版.

[3]国务院.《十八届四中全会报告原文》，2014年10月.