英国创新城市管理和智慧城市建设的经验与启示

英国创新城市管理和智慧城市建设的经验与启示

2016年8月7日至27日，山东省委组织部在英国举办了创新城市管理和智慧城市建设专题培训班。通过培训，学员们学习了英国城市管理和智慧城市建设的相关内容，亲身感受了伦敦和曼彻斯特城市建设的发展成果，进一步更新了城市管理理念，拓宽了国际视野，增强了战略思维。

一、英国创新城市管理和智慧城市建设的经验做法

从总体上看，英国城市管理和智慧城市建设经验主要有以下几个方面：

1.真正把规划摆在龙头位置。规划在英国城市建设和管理中有着极其重要的地位，按照《乡镇规划法》的要求，进行城市建设必须以规划为依据，严格执行规划。一是规划系统全。主要分全国性、区域性和地方发展3个层次的规划，全国性规划主要确定规划原则；区域性规划主要确定住宅建设、土地利用对环境的影响、交通运输、基础设施建设等；地方发展规划主要是居民区、工业区、商业区的选址布点等。二是规划科学性高。各类规划综合考虑教育、就业、住宅、人口、经济和社会发展等因素，是真正意义上的“多规融合”规划。三是规划刚性约束强。各类规划必须严格实施，任何与规划不一致的建设都要履行非常严格、复杂的程序，不以执政党的更替或人员更换而变化。

2.真正把建设做到以人为本。一是坚持质朴自然的建设理念，城市建设要从实际出发，坚持以人为本。二是注重新老建筑群的和谐。在城市建设中，尽量不改变老城市传统格局，减少拆迁与建设，不破坏绿地，主要从拓展不同城市功能入手，在交通、环境保护、发展文化中心等方面，让每一块土地更有价值；同时，针对人口增减，城市规划也在细节上做出调整，让城市保持对人才的吸引力。三是保护历史文化建筑。有历史价值的建筑均被登记注册并受到有效保护，被注册保护的建筑无论产权归属何人，都无权拆除或改造。

3.真正把管理体现到方方面面。一是法律法规细致完善。从大的方面看，仅涉及城市管理方面的主要法律就有《乡镇规划法》《住宅法》《土地征购法》《土地补偿法》《道路法》等。从小的方面看，英国对跳蚤市场、露天市场等集市也有明确的法律规定，“占道经营”行为会受到严格制约。二是人性化执法特点突出。行政执法部门在执行法律时，讲究技巧、宽严相济，对无照经营等以没收经营工具为主。三是执法管理体制顺畅。英国的城市管理执法主要是由当地警察和政府执法部门承担，社区协警协助警察和执法部门。英国警察部门权力比较集中，除公共安全外，工作职责还包括酒吧营业执照的审批、工商管理等，既有行政审批职能又有行政执法权力。同时，警察部门注重与市政府其他专业部门之间的协调配合，能够有效衔接，规避了管理漏洞。

4.真正把科技融入智慧城市建设。一是实行全天候监控。在英国，闭路电视监控系统无处不在，借助高度智能化的监控系统，城市管理中的任何异常都会在第一时间被发现，记录也将保存28天。二是从城市发展需求入手。英国认为，建设智慧城市最核心的价值在于为市民提供更加高质量的生活。所以，建设智慧城市的突破点选择在交通、环境、社会保障等领域。三是市政基础设施智慧化先行。伦敦市针对城市基础设施建立的3D数据库，包括地上和地下管网等，整合不同市政公司的基础设施数据，并对公众开放，使得市政工程的实施变得更为高效。伦敦市各区政府充分利用移动技术进行城市管理与服务，通过移动技术及地理信息系统的结合，利用PDA掌上电脑终端，实现了环境保护、市容维护的实时管理。

5.真正让公众广泛参与城市建设。英国的城市规划体系非常强调公众参与，公众参与规划的行为渗透到规划工作的每一个环节。法律规定在规划审批前必须通过公众咨询程序，有关部门在收到规划申请后，通过报纸、网站公告每一个申请，并写信告知申请地块的周围邻里住户，确保每个人都有发表意见的权利。公众有2至3周的时间考虑，可以通过信件和电子邮件发表书面意见。

二、有关工作建议

借鉴英国在城市管理和智慧城市建设中的经验做法，结合山东省实际，提出以下意见建议：

1.充分发挥规划龙头作用。一是做到“多规融合”。统筹各类发展规划编制，推进城市建设规划与主体功能区规划、土地利用规划、产业和区域规划以及交通、能源、资源和环境等多项规划，在发展目标、人口分布、空间划分和生态文明等方面协调衔接、相互融合。二是要有长远考虑。编制规划必须考虑人口增长的速度和聚集的规模，实现城乡交通、能源等基础设施的一体化，使城乡居民的生活便利性没有差别。三是做到市民宜居。充分考虑市民工作生活的便利性，防止城市空间生硬切割、功能相互分离，给市民工作生活带来不便。四是提升城市品质。坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、城乡统筹等理念，从实际出发，利用自然风景、挖掘历史文化要素，提炼和创新城市个性元素。五是引导公众参与。总结推广山东省“阳光规划”制度，积极营造让群众广泛参与规划的环境和氛围，不断增强规划透明度。六是严格执行规划。各级各部门必须维护规划的严肃性、权威性，对违反规划的重点案件实现挂牌督办，加大城乡规划违法违纪行为的追责力度。

2.切实提高城市建设水平。一是重视建筑质量。把坚固实用放在建设首要位置，进一步完善法规和标准体系，加强工程质量管理，提高城镇设施和建筑的建设水平和使用寿命。严格落实建筑工程参建单位及其主要负责人、项目负责人和相关责任人质量管理责任，健全终身责任追溯机制。二是增强人性化和便利化。进一步完善城市基础设施和公共服务设施，让市民生活宜居便利。加快改造城市棚户区和老旧小区，让城市居民都能享受现代化城市的便利和文明。三是建筑外形要美观整洁。从建筑平面和立体空间上统筹城市建筑布局，所有单体建筑都应在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求，提升建筑的档次和水平。四是加快轨道交通建设。大力发展城市轨道交通，加快济南、青岛地铁建设步伐，尽快启动淄博、烟台、潍坊、临沂等市轨道交通建设工作。五是完善地下管网系统。统筹推进综合管廊建设，城市新区、各类园区、成片开发区新建道路同步建设综合管廊，老城区结合道路整治、旧城更新和棚户区改造逐步推开。六是重视施工中的安全环保问题。强化建筑施工有关安全环保方面的强制性标准，加强工程建设全过程监管。

3.全力加强城市精细化管理。一是突出治霾治堵等城市管理重点。推广煤炭高效利用技术，探索多种清洁燃煤使用办法，优化交通管理，治理露天烧烤。二是治理违法建筑。建立违法建筑治理长效机制，坚决遏制新增违法建筑，依法拆除违法建筑。三是健全城市管理执法体系。全面推行城市管理领域大部门制改革，将住房城乡建设领域行政处罚权统一交由城市管理部门行使；制定出台城管执法人员配备标准，严格实行执法人员培训考核、持证上岗制度；健全城市管理行政执法制度，进一步规范执法程序、办案流程。建立城市管理部门与公安、检察、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，健全城管部门与公安机关执法协调机制，研究建立城市管理执法信息与社会信用信息基础数据库联动机制。

4.切实提升市民素质。一是引导市民热爱城市。畅通公众有序参与城市治理的渠道，引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。二是提高市民文明素质。组织编制发放《市民文明手册》，建立完善市民行为规范，促进文明习惯养成。组织开展市民行为规范教育培训，提升文明素质。三是建立健全信用体系。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度和联合征信系统，全面整合社会成员信用信息。四是完善违规惩戒机制。对各类不文明行为进行曝光，利用征信系统实行联动奖惩机制，增强对违规行为的成本约束，建立和完善失信惩罚机制，加大联动执法和监管力度，实施联合惩戒，建立起遵纪守法的倒逼机制。

5.加快智慧城市建设。一是加强数据采集。综合利用各类监测监控手段，形成综合性城市管理数据库，重点推进城市建筑物数据库建设。强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享。二是推进智慧建设。发展智慧水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。发展智能建筑，实现建筑设施设备节能、安全的智能化管控。加快城市管理和综合执法档案信息化建设。三是推动智慧管理。加快数字化城市管理向智慧化升级，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字化城市管理平台功能，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。四是开展智慧服务。积极发展健康医疗、社会救助、养老助残、劳动就业、社会保障、文化教育、质量安全、消费维权、社区服务等民生服务智慧应用，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。