发达国家食品管理经验的总结与借鉴

发达国家食品管理经验的总结与借鉴

当前，我国食品安全正从集中爆发期进入全面治理期。各地区、各部门认真按照党中央提出的“最严谨的标准，最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责（即四个最严）”所要求，持续加大工作力度，修订发布《中华人民共和国食品安全法》；实施食品安全监管体制改革，努力构建从农田到餐桌、从生产到消费全链条的无缝链接监管体系；全面完成近5000项食品标准清理工作，制定公布683项食品安全国家标准；加大食品安全监督抽检经费保障力度。2015年，食品抽检合格率达96.8%，同比增长2.1%，食品安全形势总体稳定向好，人们的饮食安全基本得到保障。但是，食品安全风险隐患依然存在，监管能力依然不足，保障食品安全是场持久战。

从世界范围看，食品安全具有普遍性和规律性。从近现代发达国家和地区食品安全演变的历程不难发现，食品安全问题从集中爆发到完善的治理体系建立和食品安全稳定控制，大致需要经过50-90年时间，其经验值得借鉴。

美国保障食品安全的措施

美国食品堪称是世界上最安全的，究其原因是长期以来建立起严密的食品安全综合协调监管体系。其对食品安全进行全面预防和控制，并采取了以下措施：

一、从1890年起不断完善法律法规，推动食品安全法律体系向“预防型”转变，奠定监管基础。

二、实施品种监管，农业部（USDA）负责肉类、家禽和蛋制品等安全；食品药品监督管理局（FDA）负责非酒精类饮料、葡萄酒等安全；环境保护署（EPA）负责监管农药和饮用水；同时建立联邦政府和州、地方政府联合监管制度，权责分明。

三、注重风险评估、风险监控和评价等风险管理，并针对高风险食品开展基础研究，寻找有关污染物的来源、最佳预防措施等，实现从源头上预防食品安全问题。

四、定期检查工厂，加强产品抽样检测等，实行全程监管，及时发现食品安全隐患，及时干预。

五、建立食品追溯系统，实行快速召回制度。

六、加大食品安全监管和风险监测、评估等财政投入。

七、严格追究食品安全事故刑事责任。

欧盟保障食品安全的措施

欧盟的农业、食品和饮料行业在经济中占有重要地位。2002年，欧盟成立食品安全管理局，确定了由欧盟理事会、欧盟议会和欧盟食品安全管理局共同监管的体制，采取措施如下：

一、建立包括《欧盟EC 178/2002食品安全法令》《食品卫生条例》等在内的食品安全法律网络体系，为保障食品安全奠定基础。

二、实施由植物健康常务委员会、兽医常务委员会等若干专业委员会构成的食品安全横向管理体系和欧盟委员会的食品安全管理机构及其分布在各成员国的分支机构构成的纵向管理体系。

三、严格实行“从农田到餐桌”的全程监控制度。四、实行快速预警系统。

五、执行横向和纵向食品标签制度，横向标签包括食品通用的标签内容，纵向标签包括食品的卫生和鉴定标识等内容，标签制度确保追溯体制的运行。

六、严格管理食品进口，进口食品的卫生条件应不低于欧盟内部市场上产品的卫生条件。

七、加大食品安全惩罚力度。

日本保障食品安全的措施

一、健全法律体系，完善标准。到目前为止，日本已实现以《食品卫生法》和《食品安全基本法》为基础，《农业取缔法》等相配套的食品安全法律体系。

二、建立严格的食品安全分段监管体制，如厚生劳动省主要负责加工和流通环节的食品安全监管；农林水产省负责其他食品及进口食品的安全监管。

三、建立食品安全风险分析体系，根据风险分析制定食品安全监管策略，风险评估为风险管理提供政策建议。通过风险评估、风险管理与风险情况交流，最大限度地降低食品安全风险。

四、推广实施良好农业规范（GAP）、危害分析和关键控制点体系（HACCP）。

五、全面推行食品身份证制度，建立可追溯系统。

六、对进口农产品实施《食品残留农业化学品肯定列表制度》，涉及734种农业化学品和51392个限量标准。

七、加大食品营养及安全教育，提高人民群众对食品安全的认知水平，使劣质食品失去市场。

可资借鉴的经验

纵观发达国家或地区保障食品安全的措施，可以总结得如下经验：

一、食品安全是各国发展中不可避免的问题：食品安全问题的发生和发展，大致经过酝酿偶发、集中爆发和全面治理三个阶段。一般而言，食品安全问题酝酿偶发于工业化初期，集中爆发于工业化中后期，而后进入政府强力干预的全面治理期。美国、德国、日本等工业化起步较早的国家基本都经历了相似的过程。食品安全没有零风险，更不可能一劳永逸。即使在美国、日本等食品监管体系完善的国家，仍会有食品安全事件发生。

二、食品安全立法须与时俱进：食品安全监管必须常抓不懈，不能有丝毫的疏忽，只要食品安全形势发生变化，就应与时俱进地完善法律法规，立法要有前瞻性，汲取最先进的监管理念。

三、建立强而有力的食品安全治理体系：美国对食品安全采取多头监管体制，欧盟实施纵横食品安全管理体系，日本实施食品安全分段监管体制，均取得不错成效。由此可见，采用集中监管还是多头监管并不是导致当前我国食品安全监管工作不力的主要原因。在经历大部制改革后，应进一步明确、细化各监管部门职责和权限，避免出现监管交叉与监管空白的现象，进一步强化国家食品药品监督管理总局在监管工作中的领导角色，并在行政资源配置与执法权力划分方面向其大量集中，形成并完善一种主从搭配的协作监管格局，提高监管效能。

四、食品安全耗资巨大，需要保证资金投入：食品安全关乎人民群众健康乃至生命安全，必须把食品安全作为头等大事来抓。发达国家或地区的成功经验体现出食品安全监管是一项耗资巨大的工作。保障食品安全必须做到资金先行，我国应在国家财力力所能及的前提下，加大食品安全资金投入。

五、要充分利用现代科学及网络技术：充分利用现代科学开展风险评估、监测、检验检测技术、标准研究等；利用云计算、大数据、物联网、移动互联网等技术，提升食品安全治理能力和公共服务水平，实现信息共享。

六、食品安全保障人人有责：食品生产经营者要严格自律并落实其主体责任制；要充分依靠消费者，开展食品安全相关知识培训和教育，提升认知能力，关注并参与食品安全监督和管理；需进一步完善食品安全信息发布机制，建立风险交流平台，鼓励监管部门、生产经营者、专家学者和消费者定期交流，努力构建食品共治格局。

综上所述，食品安全从酝酿、爆发到全面治理是一个客观的历史过程，虽难以逾越，但我国可以通过借鉴国际经验，立足国情并充分发挥社会主义制度优越性，坚持依法治理、预防为主、标本兼治。未来，可在建立完善严密的法律体系、强化落实严格的主体责任、加快构建高效的监管体制、加强可靠的监管能力、落实全面的社会共治格局等方面精准发力，建立起源头严防、过程严管、后果严惩的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。