全面从严治党与党内监督机制创新研究

钟碧妮

中共桂东县委党校，湖南 桂东 423500



全面从严治党与党内监督机制创新研究

钟碧妮

中共桂东县委党校，湖南 桂东 423500

十八大以来，习近平总书记围绕反腐斗争主题发表了一系列讲话，并多次强调要加强党内监督，要实现“全面从严治党”就必须将党内监督提高到一定高度，唯物主义哲学观告诉我们，事物的质变，内因是决定因素，因此，完善党内监督机制，保持党的先进性和纯洁性至关重要。本文从完善党内民主集中制、完善党规党纪、构建新型党风廉政建设考评机制、党务公开与网络监督等方面，对党内监督的机制创新进行探讨。

全面从严治党；党内监督；机制创新

一、完善党内民主集中制

民主集中制是中国共产党的根本组织制度，所谓“民主集中”就是民主基础上的集中和集中领导下的民主，强调领导决策的科学化、民主化，避免权力过分集中和领导专权。在民主集中制组织制度下，党员参政议政积极性高，能够凝聚全党智慧，做出更加正确的决策，同时也能够促进党内团结，凝聚力量，《中国共产党章程》规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体”。民主集中制在民主决策、集体领导等方面的要求，对于加强党内监督具有重要意义，为了更好的发挥其党内监督的重要作用，需要对党内民主制做进一步的完善。

在党的集体领导制度下，倡导议事与决策过程的平等参与，在事务的商讨和决策的制定过程中，领导与普通党员具有平等的发表意见的权利，领导干部不允许以职务限制其他党员的参与权。在实际的操作过程中，有的地方或个别单位出现了“一言堂”的状况，领导干部以“家长”的姿态独断专行，这种只有形式民主的民主集中制不仅对权力的约束毫无作用，还会适得其反，助长党内领导专权的坏风气，进而滋生贪污腐败。完善党的集体领导制度，关键的是要完善党员代表大会制度，要知道党员是党的主体，只有充分尊重党员在党内的主体地位，保障党员的知情权、选举权和被选举权、参与决策权、揭发检举权和监督权等，“进一步完善党代表提案制度、列席重要会议制度、党代会公开制度”[1]，才能够使党的民主集中制落到实处。

二、完善党规党纪

国有国法，家有家规，无规矩不成方圆。中共党员既是国家公民，要受到国家法律法规的约束，同时，党员也是党组织的成员，还要受到党规党纪的管理和约束，而从“全面从严治党”出发开展的党内监督机制的创新，就不可避免的要把党规党纪的改革与完善作为重点，党规党纪是“家规”，在党内具有强制约束力。国家法律适用于包括中共党员在内的全体公民，自然也能起到警示和规范党员干部行为的作用，但是，中国共产党的先锋队的性质、为人民服务的宗旨、执政地位等决定了党规党纪要严于国家法律，只有这样党员干部才能更好地发挥先锋带头作用，才能巩固执政基础，带领人民实现“中国梦”。

党的十八届四中全会指出，“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。”[2]新版《中国共产党纪律处分条例》于2015年10月修订并颁布实施，在新版《条例》中，党的纪律与国家法律的区分较为明晰，而且突出了“纪在法前，纪严于法”的要求，国家法律与党规党纪的双重规范是对党员干部的双重警示，对于党员干部的惩罚也具有了双重性，对于违反党规党纪但未触犯法律的行为，通过党内纪律处分使其改正错误，可以防止大的违法犯罪行为的发生；对于既违反了党纪又触犯了国家法律的行为，党内处分与法律制裁的双重惩罚，将有力的打击犯罪行为，并起到严厉的震慑效果。

三、健全党务公开机制与重视网络监督

党的内部监督需要党员的积极参与，而党员参与的基本障碍之一就是知情权没有保障，信息不公开或不透明，又何谈监督呢？所以，健全党务信息公开机制，实现信息公开，这样党员才能有效地参与到党内监督的工作中来。至于党务公开的内容，如党政机关的职务职责、办事流程、财务状况、人事调动等不涉及国家机密的事项都可以考虑放在党务公开之列。鉴于现在人们接收信息途径的多样化，党务公开的形式也要实现多样化，网络途径，如政府网站、微博、微信公众号等，生活途径，如公告栏等都可以作为发布党务信息的载体。

党务信息的公开为党内监督的实际开展奠定了基础，在诸多监督手段中，网络监督是不应该被忽视的，在过去的几年里，通过网络曝光，进而受到纪检部门关注并最终得以查处的案例比比皆是，因网络反腐而落马的官员，有贫困村的村支书这样的“小官巨贪”，也有省部级高官。网络监督的好处就在于方便、快捷、廉价、有效，人人都可以参与，可以随时参与，在网络监督的环境下的高关注度和高曝光度，能够有效督促案件审查的快速开展，减少徇私舞弊现象的发生。邓小平同志曾强调指出，“要实现对领导干部的觉内监督，最重要的是要有专口的机构进行铁面无私的监督检查”[3]，他指的当然是纪委这类的组织机构，但是，在如今这个互联网高度发达的网络时代，网络监督也可以成为铁面无私的“专口机构”，目前在人民网、新浪新闻等新闻网站已经开设了“网络举报监督”专区。

四、构建新型党风廉政建设考评机制

对党员干部的考核评价标准，是影响党员干部价值理念和行为方式的重要因素，以干部职位升迁调动为例，干部要想获得升迁就得在自己的职位上干出业绩，而以前对干部的考核评价主要看其经济方面的业绩，一个地方的GDP高，就说明这里的主要领导干部能力强，是好干部，应该予以升迁。而实际上，现实告诉我们过分的看中GDP，对一个地区和一个国家的发展都是不利的，我国从80年代就提出发展经济与保护环境相协调，经济转型的口号喊了几十年，可是进展缓慢，究其原因就在于过分看中经济增长的干部评价标准，使得地方干部不敢也不愿意踏踏实实开展经济转型实验。“全面从严治党”，加强党内监督，必须构建新型党员干部评价考核机制，以考评机制来引导党员干部树立正确的价值观、政绩观，将权力运行的各个环节都纳入考核范围，实现考核评价与责任追究机制有效衔接。

五、结语

“全面从严治党”的建党思想，是中国共产党自我反省、自我教育、自我约束和自我完善的内在要求，也是新形势下党的建设的现实需要。加强党内监督对于实现“全面从严治党”的治国方略具有重要意义，只有通过党规党纪的建设和监督的加强，“把权力关进笼子里”才能够杜绝贪污腐败。

[1]胡伟龙.新的历史条件下加强和改进党内监督研究[D].湖北省社会科学院，2015.

[2]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-29.

[3]邓小平文选(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994：332.

D

A

2095-4379-(2017)14-0126-02

钟碧妮(1974-)，女，汉族，湖南桂东人，中共桂东县委党校，讲师，研究方向：党建。