新技术条件下公安机关实战能力建设研究

薛英俊

（030021 山西警察学院 山西 太原）

新技术条件下公安机关实战能力建设研究

薛英俊

（030021 山西警察学院 山西 太原）

在我国社会经济实现不断发展的现阶段，对于公安机关实战能力的建设问题也提出了越来越高的要求。依托新的技术，特别是信息技术，在警力不增加，公安任务日益繁忙的今天，对公安实战化建设提出了更高的要求，在当前警务改革的新技术条件下，警务实战化建设的核心围绕预防犯罪、维护社会治安稳定、打击危害社会和人民群众的犯罪，保障人民安全感、满意度等方面而提高核心警务能力，公安机关实战能力建设已经迫在眉睫。基于此，本文围绕新技术条件下公安机关实战能力建设进行了分析研究。

新技术；公安机关；实战能力；建设

在新的技术条件下，就公安机关而言，它的性质决定了不同于政府公务机关的工作，也明显不同于军队这个武装集团，公安工作承担着职能变革的重担，警务实战化水平是检验公安机关战斗力根本标准之一。公安机关必须依靠新的技术，肩负社会治安稳定的重担，为供给侧经济平稳健康发展提供保障作用，当前公安机关实战化能力建设的现状来看，由于受到多种因素的影响，在其过程中还存在着很多实际问题亟待解决，新技术条件下警务实战建设投入与产出不成正比，综合性警务人才短缺，公安机关领导新技术应用意识不高，特别是在新技术条件的背景之下，实现警务工作成果最大化和工作效率最优化的必经路径之一就是实现警务实战化建设；现阶段我国正处于全面推进依法治国的关键时期，对于新技术条件下公安机关实战能力建设要予以高度的重视。

一、公安机关实战能力建设现状分析

在我国公安机关实战能力的建设方面，在新技术条件下，特别是在信息技术为引领的科技支撑下，公安机关的实战化水平得到了长足的发展和进步，通过新的技术，使警务机制发生了很大变革，同时也由于如电信诈骗、网络诈骗等新型犯罪模式的出现，使得公安机关的实战能务遇到挑战和问题，也由于受到主观和客观因素的影响，其在工作理念、模式和方法等层面之上还存在着很多不足之处，已经无法满足新形势下公安工作发展的实际要求。从公安机关实战能力建设的现状进行分析，其中还存在着指挥处置效能低、勤务运行不畅通以及实战能力不全面等问题。其根本原因就是在于一方面，科层制组织结构形式是公安机关参照政府公务机关的组织结构形貌，形成“一个部门一把号，各吹各的调”，工作重叠，无法形成合成作战的优势；在另一方面，公安机关还要承担大师非警务性工作，如：基层选举、信访事件、大型活动安保、多部门联合捆绑执法等工作，非警务性工作与日俱增；另外，缺少警务实战专业人才，再加之培训和实战相脱节，这些都对公安机关实战能力的提高产生了制约作用。

二、新技术条件下公安机关实战能力建设

1.着眼精确指挥，强化情报支撑

公安机关警务实战化能力在新技术条件下的建设必须要走“着眼于精确化指挥，强化大情报系统支撑”的思路。对于领导带班制度和指挥中心居中调度制度要实现严格的落实，同时建立大数据综合警务平台、实现警务云数据信息共享平台、第三方决策辅助平台具有全程视频化和减少指挥层次点对点特点的指挥系统，实现从指挥决策到警务部署的一对一调度。将公安机关的实战单元进行模块化资源整合，比如应用信息技术，整合情报系统，为指挥员决策提供有力保障，将实战单元接职能划分三大功能区：一是管理应用区，主要是警综平台、基本信息系统等；二是打击侦察控制应用区，包括刑事犯罪、指纹信息、人像识别、图侦等功能；三是服务应用区，接处警、户政、交通管理、出入境等社会服务区。还要进一步加强110指挥中心科技信息化建设工作，还需要对公安机关中的警务人员的综合素质能力予以培养，提高其指挥水平，在面对复杂的警情的时候仍然可以实现有效准确的指挥调度。另外，要将情报信息作为主导的警务模式，并将其放在先导性和战略性的位置之上，依托新技术条件形成“情报、研判、行动”一体化的警务模式，使得公安机关中的警务人员能够深入到社会中进行信息采集，还可以利用大数据技术实现对信息资源的整合与应用，使得其情报工作能力得以显著增强。新技术条件下公安机关的实战能力具体在社会公共安全管理、打击犯罪、预防犯罪、服务人民群众方面得到实现。

2.坚持群众路线，深化科技强警

坚持群众路线，深化科技强警是新技术条件下公安机关实战能力建设的另一有效途径。一方面，公安机关中的警务人员应该正确的认识到坚持群众路线的重要性和必要性，在新形势之下对于社会管理的方法要实现积极的创新，不仅要在时空和情感上靠近群众，让数据多走路，让百姓少跑腿，而且要切实满足群众的需求，充分的发挥出群众在社会治安管理中的巨大作用。通过新技术，公安机关的实战能力建设目标也是全心全意为人民服务，实现与人民群众服务的互动平台，让平台使老百姓更加贴心、舒心；公安机关实战能力的建设还应该进一步加强网络情报的自主获取能力以及对高精尖应用系统和软件的应用能力；在公安系统全面推进信息系统融合，加强信息和数据整合共享的现阶段，要求公安机关警务人员要具备对各类信息科技手段实现操作和应用的实践能力，对公安民警实战化加强针对性的教育训练，实现警务实战的“多面手”。争取在每个实战单位都有小教练员，练战结合。发挥基层民警在警务实战化建设中的主力军的作用，在新的技术条件下，公安机关实战能力建设要求各警种之间打破部门壁垒，实现数据信息共享，公安机关职能部门，要进行协调指导，明确责权利，实现警务实战能力最大化效益。并加强对实战单位进行流程化管理，建立科学、实用的奖惩考核制度，保障新技术在公安实战能力建设中能够长期、持续、规范发展，坚持群众路线，尊重基层民警的创造精神，及时总结民警在应用新技术在实战中创造的新战法、新思维。切实提高公安机关的实战能力。

3.严格实战训练，培养一专多能

新技术条件下公安机关实战能力的建设必须要依靠严格的实战训练，这是提高警务人员实战能力最为直接和有效的手段。首先，公安机关应大力推进“警力向实战聚集，资源向实战整合，训练向实战对标”工作，为实战能力建设提供基础保障，提高其对警械武器使用、涉警舆情应对处置等能力；其次，对于实战训练在公安机关实战能力建设中的重要地位要实现充分的认识和全面的把握，要具有实训基地和训练场地，并对训练中所需要的相应的硬件设备等要予以完善；再次，公安机关实战训练工作的开展要对其工作理念、思路和方法予以积极的创新，可以和公安院校之间进行交流，形成紧密的校局合作关系，通过对实战教官队伍的培训来全面带动实战训练的发展。除此之外，在对公安机关进行实战训练的同时，还需要开展法律知识、公安业务知识和技能知识的专项训练。建立掌握新技术人才的引进战略，增加掌握新技术民警的数量，创造留人、育人的人文环境，发挥高技术人才的引领作用，发挥他们的“小教练员”、“小教官”的角色，打造过得硬的掌握新技术的人才队伍，建设人才梯队，培养掌握新技术的高级警务实战指挥人才，提高公安机关实战能力建设能够创新管理机制，落实好经费保障机制，保证民警获得新技术的培训机会。

三、结语

综上所述，在新的科技信息时代的大背景下公安机关要进行政法体制改革发展的必然选择就是提升公安警务实战水平，提升服务社会和战斗力的水平。在社会信息化和治安动态化的新形势下，公安工作的内涵和外延都发生了较大的变化，在基础信息化和警务实战化的两大建设任务中，两者相互促进，密不可分，基础信息化是基础，警务实战化是保障，政法体制的改革必然要促进在新技术条件下公安机关的警务实战化能力建设水平。从公安机关实战能力的建设现状来看，其中还存在着指挥处置效能低、勤务运行不畅通和实战能力不全面等问题；方便社会民众及时全面地了解政府部门日常管理活动，从而也在一定范围内抑制虚假政府信息的蔓延和扩散。另一方面，在网络政务信息平台上，政府机关还可以充分利用网络平台的开放性和便利性，同时发扬密切联系群众的优良作风，加强与网民的交流和沟通并且善于倾听普通社会民众的诉求，对于人民群众提出的批评建议要虚心接受和采纳，对于政府机关工作过程中存在的问题要及时有效地妥善解决。

2.对网络信息传播进行必要的技术防范

网络信息传播过程中存在大量的不良信息和内容，需要我们运用网络技术对网络上不良信息进行筛选和净化。一方面，在网络信息传播过程中，我们可以运用专门的网络过滤软件通过事前的程序设计把一些具有社会危害性的言语词汇设定为过滤内容从而使得这些言语词汇在网络上开始传播时就被网络系统自动屏蔽和删除，以达到净化网络监督环境的效果[4]。当然，这得要求政府部门的操作过程和方法必须要遵循一定的法律规范和技术标准。另一方面，在网络空间中要设立网络防火墙，运用防火墙技术防止个人信息的意外泄露并且可以将公民的网络言论限定在特定的网络空间范围之内，从而防止虚假网络言论的肆意扩散。同时，在防火墙保护的网络空间范围内，由于只允许特定身份认证的相关人员进入和发表言论，在这一特定的网络范围内，社会民众可以不受外来因素的影响，发表对政府部门管理活动的意见，从而更加有效地行使公民监督权监督政府行为。

3.完善互联网的法律管理制度

互联网作为一种新的事物的出现，在其发展过程中出现的新情况和新问题需要有相应的规则加以完善。同样的，在网络环境下公民行使监督权的行为也需要法律制度的制约和保障，如果没有相应法律制度的规范和完善，社会民众在网络空间中进行的活动可能会陷入混乱无序的状态中，从而也会对公民监督权的行使造成一定的影响。近年来随着互联网技术在我国的不断发展和完善，人们已经意识到在互联网领域要有法律规则的存在才能保证网络空间的正常运行。但是，我国现行的网络立法层面较低，难以建立体系化的网络法律制度，同时，对于网络发展过程中出现的新领域和新问题也没有涉及，这就需要我们建立符合我国互联网技术发展趋势的网络法律规范制度。

[1]许崇德主编.《宪法学》（中国部分）.高等教育出版社，2005年版。

[2]齐爱民，刘颖.《网络法研究》.法律出版社，2003年版。

[3]张楚主编.《网络法学》.高等教育出版社，2003年版。

[4]胡鸿高，赵丽梅.《网络法概论》.法律出版社，2003年版。

刘万里（1989.3.4～），男，汉族，江苏邳州人，单位：江苏师范大学。因此，应从着眼精确指挥、强化情报支撑，坚持群众路线、深化科技强警，严格实战训练、培养一专多能等方面强化新技术条件下公安机关实战能力的建设。

参考文献：

[1]刘烁.全面深化公安机关DNA数据库建设发展应用 切实提升精确打击犯罪能力和服务实战水平[J].刑事技术，2016，01：1-4.

[2]林宏来，张应立，杨晓磊.信息化背景下基层公安机关视频实战化建设研究──以宁波市公安局北仑分局为例[J].公安学刊(浙江警察学院学报)，2016，01：50-55.

[3]王赤.首都公安机关深入推进警务实战化建设的实践与思考[J].北京警察学院学报，2015，05：69-74.