县乡巡察：确保全面从严治党向基层延伸

兰菊 中共红河州纪委副书记

中共云南省委党校第40期中青班学员

县乡巡察：确保全面从严治党向基层延伸

兰菊 中共红河州纪委副书记

中共云南省委党校第40期中青班学员

建立巡视制度是新时期加强党内监督的重要制度性安排，是落实全面从严治党的重大战略举措，而市县巡察是巡视工作的有效延伸和补充，推动全面从严治党向基层延伸。从2016年开始，按照中央要求，云南省的州、市、县各级党委认真履行巡察工作主体责任，成立巡察工作领导小组，对县乡领导班子和主要领导干部进行巡察。通过学习和领会党的十九大精神，结合笔者分管的巡察工作开展的情况，论述自己对“开展市县巡察是全面从严治党向基层延伸的重大举措”这一提法的认识和理解。

一、党在巡视巡察制度上的探索历程

中国共产党从成立时就重视对巡视制度的探索和巡视工作实践。早在1922年7月，中共二大就首次确立了党的特派员制度，创立了特派巡视的工作制度。1925年10月，中共中央执行委员会通过了“增加中央特派巡行的指导员”的决定。1927年11月，中央临时政治局扩大会议决定从中央至地方建立并实行巡视制度。1928年10月，中央专门制定了巡视条例，以中共中央通告形式下发，要求各级党部切实执行，成为我们党巡视制度的起源。1931年5月，中央专门制定了《中央巡视条例》，就中央巡视员的条件、基本任务、工作方法、职权、教育和纪律等方面作出了具体规定，标志着巡视制度确立并逐渐完善。1938年，党的六届六中全会通过的《关于各级党部的工作规则和纪律的决定》明确提出：“各级党的委员会为了了解下面的情况，便利于工作上的指导起见，上级党委得向下级党委派遣巡视员，传达上级党委的意见，考察下面的情形报告上级党委。”为巡视制度的落实提供了动力。中华人民共和国成立后，党的巡视制度一度中断。改革开放后，巡视制度得到恢复。1990年，党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》提出，中央和省区市党委可以根据需要派出巡视工作小组，对有关问题进行监督检查。1996年1月，十四届中央纪委第六次全会通过了关于重申和建立巡视制度的决定，并于当年派出两批巡视组赴广西、四川、辽宁、煤炭部开展巡视工作，这也是中央纪委第一次开展巡视。2003年12月《中国共产党党内监督条例（试行）》的出台，到2016年11月新修订的《中国共产党党内监督条例》的正式发布，奠定了巡视制度在党内的法律地位。从2015年8月《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》的出台，到2017年7月中央对《中国共产党巡视工作条例》做出了修改，明确了政治巡视定位和巡视监督内容，将一届任期内巡视全覆盖和市县巡察工作等固化为制度成果。党的十九大审议通过的《中国共产党章程（修正案）》强调实现巡视全覆盖，开展中央单位巡视、市县巡察，是巡视工作实践经验的总结，必须加以坚持和发展。巡视巡察是党章赋予的重要职责，作为党内监督的战略性制度安排，是新时期全面从严治党向基层延伸的重大创新举措。

二、新时期全国全省开展巡视巡察工作成效显著

党的十八大以来，中央作出探索市县巡察的部署，构建巡视巡察监督网络格局，是以习近平同志为核心的党中央着眼基层，坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党作出的重大决策。党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》规定，党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行监督。并明确了省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，在党内法规层面上第一次对建立巡察制度作出原则性规定，这为深入推进开展巡察工作提供了制度遵循。截止2017年上半年，31个省区市和新疆生产建设兵团均部署开展巡察工作，15个副省级城市全部建立巡察制度，336个市（地、州、盟）、2483个县（市、区、旗）开展巡察工作。共巡察党组织14.4万个，其中乡镇党委2.3万个、占全国总数57.9%，村居党支部8.2万个、占全国总数12%，巡察监督利剑作用初显成效。

近年来，云南省切实发挥巡察“利剑”作用，着力发现问题、形成震慑，同时充分运用好巡察成果，加强对整改落实和移交事项办理情况的督查督办，在件件有着落上集中发力。2017年又将意识形态、脱贫攻坚、招投标等纳入巡察，并出台了《州（市）、县（市、区）党委巡察制度实施办法》，进一步规范和加强全省巡察工作，解决巡察中存在的问题，从加强党的领导、党的建设和全面从严治党的角度出发，着力构建横向到边、纵向到底的巡视巡察工作一体化格局。巡察工作开展以来，截至2017年上半年，全省巡察共反馈问题5885个，已整改4077个。其中，问题线索2889个，已整改处置1766个。

三、新时代要坚持“五个突出”，确保从严治党落实到位

（一）要突出“政治体检”，确保“全覆盖，一个都不少”

党的十九大报告指出，要把党的政治建设放在首位。习近平总书记对政治巡视内涵的深刻阐释，明确了政治巡视所蕴含的政治方向、政治立场和政治原则，为巡察工作深入开展提供了强大思想武器和行动指南。加强新时期巡察工作，要提高政治站位和政治觉悟，坚持党的领导，加强党的建设，重点检查被巡察党委(党组）是否牢固树立“四个意识”，始终想着中央的政治、中央的大局，自觉贯彻落实党的路线、方针政策，维护党中央权威和集中统一领导。要突出问题导向，查找政治偏差，发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”的作用，确保完成党委一届任期内巡察全覆盖“一个都不少”的任务。

（二）要突出“关键少数”，确保加强“一把手的监督”

政治巡察巡的是党组织和领导干部，重点监督党的领导机关和领导干部，特别是主要领导干部，盯住党委不放，突出“关键少数”。坚持以下看上，透过现象看本质，推动全面从严治党向纵深发展。在巡察中，一要紧紧盯住党委（党组）不放，深入了解党委（党组）履行管党治党的政治责任情况，着力发现和推动解决党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力的问题。二要紧紧盯住班子运行状况和干部思想状况，着力发现干部队伍中存在的苗头性问题，及时咬耳扯袖，红脸出汗，促进党的路线方针政策和各项制度规定的贯彻落实，保证班子有效运转和干部队伍健康成长。三要紧紧盯住党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，深入了解尊崇党章党规、坚持党的基本路线、执行民主集中制、落实中央八项规定精神、选人用人、廉洁自律以及落实意识形态工作责任制等情况。

（三）要突出问题导向，确保巡有目标，找准“病灶”

在巡察工作中，关键在于发现问题、形成震慑。一要坚持问题导向，始终把发现问题作为加强巡察的主要任务，作为衡量巡察质量的根本标准，要把坚持问题导向贯穿和体现到巡察工作的全过程。二要确保规范，做实巡察准备工作，严格巡察工作流程，推动巡察监督与其他监督有机结合，提高巡察发现问题的能力。三要立足震慑，精准发现问题，找准问题所在，保持高压态势，作为巡察工作的着力点。四要坚持“不打无准备之仗”，巡察组选派前，先召开巡察工作领导小组联席会，对拟巡察单位近年来班子建设、依法行政、工作质量、行风测评、群众举报等情况进行梳理汇总，找准“病灶”，列出清单，确保巡有目标、查有方向、“打有靶子”。

（四）要突出成果运用，确保“问题销号”，避免“烂尾楼现象”

巡察既是治标之举，也是治本之策。发挥巡察监督标本兼治战略作用，关键要抓好巡察成果的综合运用。对巡察发现的问题和线索要深入分析研判，依纪依规分类处置，体现和把握好“四种形态”和“三个区分开来”，做到事事有回音、件件有着落。一是对于巡察组移交的问题线索和事项，各有关部门都要依纪依规及时提出处理意见、严肃认真办理，并及时向巡察机构反馈办理情况。巡察工作领导小组要定期不定期听取汇报，掌握问题线索办理情况。二是坚持和完善巡察有关情况向党委政府分管领导和有关职能部门通报等制度，加强巡察成果在当地年度综合考评、党风廉政建设责任制考核、党建工作述职评议和干部选拔任用等工作中的运用。三是探索建立巡察整改责任追究机制，通过分工负责、逐级分解，推动问题整改压力逐级传导。在督促整改方面，列明问题事项、整改措施、整改时限、监督部门等，由相关部门进行跟踪督导，巡察机构发挥“监管之监管”作用，挂牌督办，完成一项销号一项，真正实现在巡察问题整改上“条条有跟踪、件件有落实”。四是加大巡察工作公开力度，自觉接受各方面的监督，确保巡察成果运用的刚性约束。避免巡察对象口头叫得响、汇报材料写得好，实际没有动作，把整改搞成“烂尾楼”现象。

（五）突出队伍建设，确保巡察工作“利剑出鞘”

巡察干部工作岗位特殊，职责特殊，任务特殊，影响特殊。建设一支忠诚干净担当的巡察干部队伍，是做好巡察工作的关键所在。一要强化理论武装，坚定理想信念，提高依规依纪巡察能力，坚持理想信念宗旨“高线”，守住纪律法规“底线”。二要强化巡察机构建设和职能发挥。研究制定加强和改进巡察干部队伍建设的意见，配齐配强配优巡察干部队伍。三要把参加巡察作为锻炼和识别干部的重要平台，对巡察工作人才库人员进行严格标准、严格把关、严格准入、动态管理。四要进一步完善巡察干部教育、管理和监督制度体系，加大培训力度，切实提高巡察干部的思想政治水平、政策理论水平和业务工作能力。五要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，增强干事创业的精气神，健全内控机制，自觉接受党内监督、社会监督、群众监督。六要以“零容忍”的态度严防“灯下黑”，努力把巡察干部队伍打造成为对党忠诚的卫士、个人干净的模范、敢于担当的先锋。