坚持党建引领 加快土地流转以农村集体经济为突破助力乡村振兴

□皮台田

坚持党建引领 加快土地流转以农村集体经济为突破助力乡村振兴

□皮台田

发展壮大村级集体经济，是加强农村基层组织建设、巩固党在农村执政基础的重要任务，是推动农村经济社会发展、如期实现全面建成小康社会目标的必然要求。今年以来，邹平县积极顺应农村“三权”分置改革大势，加快农村土地流转，推进适度规模经营，为增加村集体收入、破解“三农”问题、推动乡村振兴注入了强劲动力。截至目前，全县今年新增土地流转面积21.8万亩，总面积达到38.2万亩，土地适度规模经营率达到42.4%。农村集体经济发展实现新突破，全县858个行政村中，有797个村集体收入达到3万元以上，占比92.9%；9个“空壳村”全部脱壳。

坚持党建引领，充分发挥基层党组织的领导核心作用。实践充分证明，农村集体经济发展，党建是核心保障。西王、东尉等一批先进村，有一个共同的特点，就是都有一个坚强有力的村班子。在土地流转过程中同样如此，哪个村党组织坚强有力，哪个村土地流转就推进迅速。工作中，我们将党建工作贯穿于土地流转全过程，积极开展党建巡查，全面打造过硬支部；突出抓好48个软弱涣散基层党组织整治，目前已全部转化到位；充分发挥第一书记帮扶引导作用，全县24名第一书记派驻的13个村，5个村实现土地整体流转。

坚持因地制宜，大力发展多种形式的适度规模经营。党的十九大报告指出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。工作中，我们坚持因地制宜，大力培育多元化的新型农业经营主体。主要有三种模式：一是由村干部和党员带头，对村内土地进行规模流转，带动形成更多种粮大户和家庭农场。全县备案家庭农场达到100家，流转土地面积突破4万亩。二是由村集体领办农民专业合作社，壮大村集体经济。全县农民专业合作社达到504家。三是由村集体将农户土地承租，再统一向农业产业化龙头企业连片流转。全县农业产业化龙头企业总数达到133家，流转土地面积突破14万亩。

坚持以人为本，全力保障农民合法权益。党的十九大报告指出，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。工作中，我们始终把群众利益放在首位，确保把好事办好。首先，尊重群众意愿。现在，有些农户还有“恋地”情结，不能搞行政命令。我们通过“驻村蹲点月”“党员联户”等活动，主动入户宣传，给老百姓算账，打消顾虑；同时，党员带头搞流转、作示范，广大群众逐步实现了由“劝我流转”到“我要流转”的转变。其次，高度重视土地流转风险防范。工作中，我们严格审查土地流入方资质，从源头上避免流转风险；合理确定土地流转价格，一律采用“实物计价、货币结算”，并且先交费、后种地；合理确定土地流转规模和年限，并全程监管流转土地用途。

现在来看，土地流转不仅通过规模经营促进了农业增效、通过解放和转移农村劳动力促进了农民增收，而且大大促进了村集体增收，由此带来的溢出效应也逐步释放。一是增加集体耕地促增收。土地连片流转之后，原来一些树荫地、道路沟渠边沿地等收归村集体，可增加7%—12%的村集体耕地。按流转价格1000元计算，平均每流转一亩地，村集体增收70—120元。今年以来，全县有53个经济薄弱村，通过土地流转集体收入突破3万元。二是领办经济组织促增收。土地流转之后，村集体可以结合各自基础条件，通过领办经济组织，吸纳安置农村转移劳动力，发展壮大村集体经济。三是社区商贸开发促增收。土地流转通过生产方式的调整推动了生活方式的变革，让农民摆脱了土地的束缚，为新形势下农民脱离土地、进入城镇、入住社区提供了条件。目前，全县104个村实现了土地整体流转，14个村全部入住社区。对于实施合村并居、城中村建设和棚户区改造的村，通过新建社区时配套商贸用地，并以村集体为主体对外租赁，也能增加村集体收入。

下一步，我们将充分借助十九大的东风，进一步加快全县土地流转步伐，力争2020年全县90万亩粮田基本流转完毕，真正用土地流转这把“总钥匙”，深度破解“三农”问题，在实现农业增效、农民增收的基础上，撬动农村社区、美丽乡村建设，全面推进乡村振兴，为决胜全面建成小康社会注入新的活力。

（作者为中共邹平县委书记）