浅谈加强制度建设与改进工作作风

□胡俊建 冯利和

浅谈加强制度建设与改进工作作风

□胡俊建 冯利和

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央从全面从严治党的高度，开展了“中央八项规定”、“群众路线教育”、“三严三实”、“两学一做”、“学讲话、转作风、促落实”等一系列专项教育活动，其目的就是教育党员干部牢固树立制度意识，让学制度、用制度、守制度成为一种工作生活方式，从而进一步推动和促进干部作风的转变和改进。

一、制度意识不强导致工作作风不实

团场在制度建设方面还存在一些问题，一个突出表现就是制度执行力不够。比如，容易得罪人的制度执行起来往往“变软”，不敢动真碰硬，刚性不足；有的部门在制度执行上采取实用主义态度，搞“上有政策，下有对策”；有的部门及干部在制度的执行上先紧后松，缺乏一贯性；有的部门在检查考核中量化指标不明确、不细化，缺乏约束力；有的干部对自己要求不严不高，领会文件和上级精神不透彻，抓不住工作重点，只求过得去，不求过得硬；有的干部视制度为摆设，不遵守工作纪律，一旦出现问题不敢担当，找理由为自己推脱责任。

产生这些问题的原因：一是一些领导干部习惯于把个人意志凌驾于制度之上，常为感情、面子等突破制度规定，导致违反制度的现象时有发生。二是团场在内部改革中制定的一些制度，出台不久就滞后于形势发展的需要，这在客观上弱化了制度的执行力。三是一些领导干部理想信念动摇，价值观念日趋功利化，为谋求个人利益而规避制度约束。四是有的领导干部在监督制度执行上失之于软、失之于松、失之于宽。五是违反制度必受追究的导向不强，一些领导干部不按制度办事，非但没有受到追究，反而得到了好处，这大大损害了制度的严肃性和权威性。

二、制度建立健全是推进作风建设的关键

改进工作作风是党的十八大召开以来的一个重要话题。结合团场实际，我认为要建立健全一系列工作制度。如建立教育培训制度。抓作风必先抓思想教育，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，促使党员干部不断补充精神之“钙”，增强改进作风的思想自觉和行动自觉，把理论素养、学习能力作为干部选任的重要依据，大力弘扬理论联系实际学风，把学习成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施、促进发展的本领，不断提高党员干部解决实际问题的能力。健全党内生活制度。把严格党内生活作为作风制度建设的重要内容，研究改进“三会一课”、双重组织生活和民主评议等制度的内容和形式，切实提高组织生活的质量和效果，使党员干部在组织约束中锤炼作风、百炼成钢。健全监督检查制度。严格及时到位的监督是改进作风的有力保证，要加强日常监督，持续整治“舌尖上的浪费”“车轮上的腐败”“会所中的歪风”“培训中的天价”等不正之风，积极构建党内监督、专门机关监督、社会监督有机统一的立体式监督体系，充分发挥舆论监督作用，形成制度化的监督合力。健全群众评议制度。改进作风常态化，群众满意是第一标准，要更多地使群众知情、让群众参与、由群众评价，让群众看到他们关心的以及与其利益相关的问题是怎么改的、改到了什么程度，及时让群众了解整改的内容、措施和时限，只有群众满意的方案和措施才能通过。

三、切实增强制度的执行力和约束力

习近平总书记指出，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。这就要求我们不断增强制度的执行力和约束力。

加强制度建设是坚持从严治党的重要保障，而制度建设的成效，又在很大程度上取决于制度能不能得到有效执行。因此，在新形势下坚持从严治党，打好党风建设这场硬仗，必须要提高制度的执行力。今年年初以来，二师三十三团党委把“两学一做”学习教育作为全团党建工作的龙头，聚焦问题、专项整治，理清责任、补齐短板，推动全面从严治党向基层延伸，促使党员干部在“学”上有新收获，在“做”上有新作为，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。团党委要求基层党支部做到“三查三改”，即查找组织生活是否认真严肃、党员教育管理是否严格规范、服务群众是否积极到位，切实整改政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。对于查找出来的问题，团党委要求基层党支部建立问题清单，提出整改措施和时限，解决一个销号一个，把解决问题贯穿于学习教育的全过程，形成“学、做、改”相结合的常态。通过持之以恒抓落实，不折不扣转作风，提高了全团党员干部工作的积极性，“两学一做”学习教育活动取得显著成效。

转变干部工作作风，没有与之相适应的制度不行，制度执行不力更不行。通过工作实践，增强制度的执行力，必须加强督导，提高约束力。对发现的问题，应该问事必问人、问人必问责、问责问到底，不管对领导机关还是基层单位，不管对领导干部还是普通党员，落实制度的标准不能松、不能降，强化“制度执行没有例外”的意识，切实维护制度的公平性、权威性、严肃性和公信力，真正使制度成为硬约束，确保各项制度真正执行到位，落到实处，发挥实效。□

（作者单位：二师三十三团工会）