保税铁矿相关业务检验监管的探索——以鼠浪湖码头为研究对象

孙见雷 楼家毅

（舟山出入境检验检疫局）

保税铁矿相关业务检验监管的探索
——以鼠浪湖码头为研究对象

孙见雷 楼家毅

（舟山出入境检验检疫局）

鼠浪湖码头是目前国内最大的海上矿产品中转码头，拥有全国首批7个40万t级泊位中的2个，是江海联运工程的桥头堡。保税铁矿混配业务是鼠浪湖码头的核心业务之一。舟山出入境检验检疫局作为业务主管部门，在强化进口铁矿安全、卫生、环保项目把关的同时，对保税混矿业务的检验监管方案进行探索，发挥特殊监管区功能，提高通关效率，降低企业成本，提升服务质量。

铁矿 保税 检验监管 混矿

1 研究背景

舟山是长江黄金水道与海洋运输贯通的接点，是长江流域江海联运的大关口。近年来舟山港域港口货物吞吐量快速增长，2013年突破3亿t，2014年近3.5亿t。从货物流向来看，舟山自身需求所占比例非常小，主要是服务长江沿岸地区。铁矿是舟山进口量较大的一项资源性产品，2014年舟山口岸进口铁矿吞吐量超1亿t。位于舟山港综合保税区衢山分区的鼠浪湖矿石中转码头项目是舟山江海联运服务中心建设的头号工程，年设计吞吐量5200万t，总投资49.1亿元。交通运输部和发展改革委联合印发《关于港口接靠40万t矿石船有关问题的通知》，在全国4个港区布局了7个可接靠40万t矿石船泊位，其中鼠浪湖矿石中转码头2个泊位入选。鼠浪湖矿石中转码头入选40万t矿石船泊位，有利于鼠浪湖矿石中转码头打造亚太地区铁矿交易、分销中心，有利于提升舟山港域大宗散货集散配送和贸易能力，有利于稳固舟山港域服务于长三角及长江经济带的重要地位，项目运行后将大大提升舟山港域进口铁矿集散配送和贸易能力。

巴西淡水河谷公司（VALE）是世界第一大铁矿石生产商和出口商，年产能达3.8亿t～4亿t，年销往中国的铁矿石量在2亿t以上。为满足广大中国市场钢厂的实际需求，VALE公司将不同品位的铁矿石进行混配以达到满足冶炼需求的技术指标，同时也增加销售份额。因此，鼠浪湖码头与WALE公司合作将混配铁矿作为其核心业务之一，既能够极大地降低从国外混配矿以后再进口国内所需要高额转运成本，缩短海运时间，也能充分发挥鼠浪湖码头的区位优势，实现双赢的局面。

舟山出入境检验检疫局作为相关业务的主管部门，在强化进口铁矿安全、卫生、环保项目把关的同时，对保税混矿业务的检验监管方案进行探索，以期发挥特殊监管区功能，提高通关效率，降低企业成本，提升服务质量。

2 鼠浪湖码头进口保税铁矿存在的安全卫生环保风险

2.1 监管要求

2015年4月，质检总局发布《关于进一步加强进口铁矿检验检疫监管有关问题的通知》，舟山出入境检验检疫局对进口铁矿检验工作提出了新要求：一是对进口铁矿批批进行放射性检验，超过《可免于辐射防护监管的物料中放射性核素活度浓度》（GB 27742—2011）规定的，应依法移交海关实施退运；二是进行固体废物检验，检验中发现货物品相异常的，实施固体废物属性检验，检出固体废物的或经检验鉴定货证不符的，应依法将全批货物移交海关实施退运，不允许对货物进行分拣处理；三是检疫类杂物查验，加大对进口铁矿中夹杂土壤、杂草、动植物病残体等检疫风险物质的检验检疫力度，检出疫情及禁止入境物的依法实施相应检疫处理，并加强后续检疫监管，在港口、矿砂堆场等地开展外来有害生物监测铲除，加大风险预警；四是有害元素检测，为配合国家正在制定的进口铁矿中有害物质限量强制性要求，全面启动进口铁矿中汞、砷、铅、镉、硫、氯、氟7个有毒有害元素含量监测工作。

2.2 夹带固体废物的风险

近年来，山东、江苏等地检验检疫机构多次发现进口铁矿夹带氧化皮、冶炼渣等固体废物。2013年8月，日照口岸进口一船朝鲜铁矿石，报检重量3870t，货值47.3万美元。现场检验时发现，该批货物外观为黑色粉末状固体，夹带少量不规则片状物，片状物一面细腻，有钢灰色光泽，另一面呈蜂窝状，外观疑似氧化皮。经实验室检验鉴定，片状物具备明显的氧化皮特征。综合分析判定，该批铁矿石夹带的片状物为限制进口类固体废物氧化皮。按照相关规定，该批货物因夹带限制进口类固体废物氧化皮被依法退运。2013年3月，江苏常州口岸进口了一批伊朗铁矿。该批货物报检重量15959t，报检金额195.76万美元。卸货时，检验检疫人员在取样过程中发现其中夹带了大量灰褐色、蜂窝状结构的不规则块状物体，系固体废物冶炼渣，同时还发现夹带少量的废钢、耐火砖、生铁、焦炭、废橡胶和水泥石块等杂物，常州出入境检验检疫局按照规定将货物移交海关作退运处理。类似的案例还有很多，进口铁矿中掺杂的固体废物通常为冶炼过程中产生的冶炼渣、氧化皮、除尘灰和工业垃圾等废弃物。此类货物一般有害物质含量较高，容易对生态环境造成污染和破坏。

2.3 携带检疫类杂物的风险

2010年，厦门出入境检验检疫局在东渡港石湖山码头进口铁矿砂堆场发现了大量有害杂草，杂草种类约30种，且多数国内没有发生记录；舟山出入境检验检疫局在浙能舟山煤炭中转码头进口铁矿砂表面及周边区域发现11种杂草，其中杂草流苏苋为我国尚未记录的有害生物；深圳蛇口出入境检验检疫局在进口委内瑞拉铁矿船舱中发现大量爬地草；2013年，舟山出入境检验检疫局在进口伊朗粉铁矿船舱中发现大量活玉米苗和玉米粒；在进口印度粉铁矿船舱中发现大量禾本科和苋科杂草。表层矿在开采过程中，以及铁矿运输过程中和堆场堆存期间容易混入土壤、植物种子、动植物残体等检疫类外来杂物，这些检疫类杂物一旦随铁矿传入我国，可能会对生态安全和农业生产安全造成危害。

2.4 放射性风险

放射性危害是看不见、摸不着的“隐形杀手”，其放射性核素会增加人体致癌和罹患各种病症（例如白血病、白内障等）的风险。广东湛江出入境检验检疫局2015年5月19日通报称，该局对一批放射性超标的进口铁矿实施退运处理。据了解，该批钛铁矿重量44.235t，现场检测显示集装箱外最高γ辐射剂量率水平值为920nGy/h，超出《有色金属矿产品的天然放射性限值》（GB 20664—2016）的筛选水平。根据有关规定，湛江出入境检验检疫局监管人员抽取样品进行核素分析，检测结果表明，其中232Th活度浓度超过标准的限量要求。

3 对保税铁矿检验监管模式的创新及探索

改革开放以来，全国各地兴建了很多保税区，但涉及大宗散货的只有海南洋浦保税港区。经了解，洋浦保税港区未进口过保税铁矿，因此进口保税铁矿检验监管是一项全新的没有先例可循的工作，需要在先行先试中不断探索，积累经验。

在对保税外轮检验监管的实际操作中，快速通关与严密监管是一对突出矛盾。快速通关是服务企业、促进码头地方经济发展的需要，而严密监管是执法把关、保证产品质量的需要。因此，舟山出入境检验检疫局紧密围绕浙江出入境检验检疫局推出的26条支持自贸区发展举措，积极探索，针对保税铁矿入港后不同类型的加工模式采用不同的检验监管模式，在严把国门的基础上，强化服务保障措施，助力鼠浪湖码头业务拓展、功能升级。

3.1 对铁矿保税入区后直接转进口模式下检验监管方案的探索

境外入区保税仓储后转进口的铁矿是指进口铁矿进入保税区后，不经过二次加工处理，完成保税仓储后直接流转进入国内的铁矿。根据质检总局下发的《特殊监管区域检验检疫工作流程规范》中对境外入区保税仓储后流转的应检物的检验规定，由区内保税仓储企业运往境内区外的，按一般进口程序实施检验监管。也就是说常态下，境外入区保税仓储后转进口的铁矿的检验应在铁矿由保税区流转入国内时实施检验。但在实际检验过程中，考虑到货主对放行时间、结税时间及整批铁矿分批出保税区等方面的具体需求，也可以将检验关口前移，在铁矿入区保税时实施强制性项目检验，出区流转入国内时再对少部分仓储过程中易发生变化的项目实施检验，这种检验模式须根据货主具体需求，铁矿来源国家、种类、品质波动等情况综合分析后决定是否可行并制定具体检验方案。因此，舟山出入境检验检疫局针对鼠浪湖码头保税直接转进口的铁矿，在铁矿石货主企业主动申请的基础上，按一般贸易进口铁矿的程序进行检验鉴定，将保税铁矿出区转进口时的检验鉴定过程前置，以保税铁矿入区时的检验结果作为铁矿出区转进口时的检验结果，避免重复检验并节约了企业成本，极大地提高了保税铁矿出区通关效率，同时对区内堆场实施全程动态监控，通过视频监控以及现场查验等手段，实时监控保税铁矿在区状态。

3.2 对铁矿保税入区后混配加工再转进口模式下检验监管方案的探索

鼠浪湖码头作为目前国内最大的海上铁矿石中转储运基地和分销中心，保税铁矿进入鼠浪湖码头后很有可能要进行二次加工（通常是指“混配”加工），然后再出口或者转进口。质检总局下发的《特殊监管区域检验检疫工作流程规范》中规定，境外入区生产加工的危险货物及其包装、用于生产食品化妆品的原料、可作原料的固体废物和放射性货物、散装商品等法律法规规定必须实施检验的应检物，按规定实施必要的验证和安全、卫生、环保等项目检验监管，检验不合格的不得入区，按有关规定实施销毁、退运。因此，舟山出入境检验检疫局在该类型铁矿入保税区前对其安全卫生环保项目进行检验把关，合格后方准予混配加工，并在该类型铁矿入保税区时按照SN/T 3023.2—2012《进出口商品重量鉴定规程 第2部分：水尺计重》的规定进行水尺计重，同时对其品质指标进行把控，以便于混配矿作业后对数重量及品质进行比对。舟山检验检疫局对保税铁矿入区后混配作业前、中、后所有状态进行视频监控及现场监督，比对混配前后铁矿品质的变化以判断混配是否均匀，以切实保障国内收货人的利益。

4 创新检验监管模式下的成果与结论

近年来铁矿石价格屡屡攀高，国内收货人对铁矿石的各种品质及数重量要求也随之增加，且更多的合同均约定以检验检疫机构出具的检测报告为依据进行索赔。因此，创新检验监管方案的目的就是为了能够同时满足严格把关、公平公正、快速高效和提升服务这些不同方面的要求。对保税铁矿入区前进行严格的安全卫生环保项目把关以及把检验检疫工作在一定程度上的前置有效地避免了入境后不合格退货现象的发生，能够极大地方便货主企业并有效地避免不必要的金钱损失。对保税区内铁矿进行全程监管和视屏监控，保税铁矿在保税区内实现全过程可追溯，有利于对保税铁矿的质量安全实现全面地把握和控制。舟山出入境检验检疫局以“监管有效，服务高效”为目标，针对保税铁矿入港后不同类型的加工模式采用不同的检验监管模式，符合鼠浪湖码头工作实际需求，能够有效避免企业重复检验，节约成本，提高通关效率，受到了相关企业的高度赞扬和有关部门的认可与肯定。

Exploration on Supervision and Inspection of Bonded Iron Ore Related Business at Shulanghu Island

Sun Jianlei, Lou Jiayi
( Zhoushan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau )

Shulanghu island has two of the first seven 400 thousand ton berths in the country, is the largest offshore iron ore transfer dock at present in china ,and it is the bridgehead of the sea-river intermodal transportation project. The bonded iron ore related business is one of the core businesses of the Shulanghu island ore terminal. Zhoushan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau as a department in charge of the bonded iron ore related business, strengthen the safety, health and environmental protection of importediron ore control and explore the inspection and supervision plan of bonded ore related business meanwhile, in order to improve the efficiency of customs clearance, reduce the cost of enterprises and improve the quality of service.

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