我国风能的开发利用研究——基于政策与法律视角

曾 龙

（550025 贵州民族大学法学院 贵州 贵阳）

我国风能的开发利用研究
——基于政策与法律视角

曾 龙

（550025 贵州民族大学法学院 贵州 贵阳）

当前，我国正在大力发展可再生能源产业，作为可再生能源之一的风能在其中扮演着重要角色，开发利用好风能是其关键的一环。然而，在风能开发利用的过程中还存在着诸多问题需要解决，需要进一步出台和完善相关政策和法律进行保障。

风能；开发利用；农村

一、我国风能开发利用的现状和存在的主要问题

1.我国风能资源现状

可以从国家发展和改革委员会关于《可再生能源中长期发展规划》中看出：“根据最新风能资源评价，全国陆地可利用风能资源3亿千瓦，加上近岸海域可利用风能资源，共计约10亿千瓦。主要分布在两大风带：一是“三北地区”（东北、华北北部和西北地区）；二是东部沿海陆地、岛屿及近岸海域。另外，内陆地区还有一些局部风能资源丰富区”。这是国家从风能资源丰富地区进行的总体统计划分的，在我国一些地区风能资源相对而言也是很丰富的，主要是我国草原地区。在我国广阔的农村地区，还存在着许多零星的风能资源。

2.受地理环境的影响，从而加大了风能开发利用的难度

我国风能资源主要分布于“三北地区”（东北、华北北部和西北地区），恰好这些地区处于我国中高纬度的地理位置。[1]同时我国的东部沿海陆地、岛屿及近岸海域，内陆地区还有一些局部风能资源丰富区等等，由于受地理位置等影响，在这些地区建设风能开发设备，需要更高的技术，增加了风能开发利用的难度，又受这些地区经济发展水平的影响。

二、国家及早出台风能开发利用的相关政策，以便保障风能产业的健康发展

随着我国经济的快速发展，使得能源的需求量日益增长，一方面是能源日益短缺，另一方面是我国主要使用煤炭、石油等传统化石能源带来严重环境污染问题。致使经济发展受到限制，环境污染问题越发严重。当前，我国又正在大力发展可再生能源产业，作为可再生能源之一的风能在其中扮演着重要角色，开发利用好风能是其关键的一环。如此一来，在我国风能的开发利用过程中需要相关政策进行引导。我国风能的开发利用离不开合理规划和科学开发，需要风能相关政策保障体系的创建。

加大对风能的开发利用的相关政策支持：

1.全面做好风能的开发利用的合理规划，降低开发利用难度

我国风能资主要分布于“三北地区”（东北、华北北部和西北地区），恰好这些地区处于我国中高纬度的地理位置。不仅面临着地处偏僻，地理位置复杂多样，开发难度系数高等条件限制，同时面临着前期资金投入不足，开发技术研发滞后，风能消费市场和整个能源供应体系的不完善。国家有必要从总体上进行统一合理规划，出台相应的政策，让更多的外资、民营资本的投入进来，同时调控好风能资源市场秩序。风能资源丰富的地区各级人民政府和相关部门需要重视风能的开发利用，坚持以生态文明建设为核心，坚持“可持续发展的法律观—生态本位”[2]，科学分析本地区风能资源分布、开发方式以及相关技术的选择，并且结合本地区自然地理环境条件、统筹风能的开发利用产业发展，将风能的开发利用纳入当地经济发展规划之中。从而做好了风能的开发利用的合理划，有利于降低开发利用的难度。

2.建立完善的风能开发利用的政策保障制度，有助于解决其成本过高问题

国家应当不断加强对风能的开发利用的基础设施等的建设，不断完善风能监督管理服务保障机制，尽快出台相应的、完善的风能开发利用的政策。同时加大对风能的开发利用的技术研发领域的资金投入，加大科研人员的培训，建立和完善与风能开发利用的技术研发部门，加快建立风能发展的财政、税收等政策，政府企事业单位积极采购风能产品，把风能产品纳入到政府采购范围之中，鼓励更多企业开发利用风能。国家应当从税收、财政政策等多方面给予风能的开发利用扶持和优惠，对投资风能的企业及相关部门给予低息或者免息贷款优惠，对那些从事风能开发利用研发等企业给予税收减免政策，鼓励广大消费者购买风能产品，实现一定的财政补贴。

三、完善关于风能的开发利用的相关法律法规

仅从政府制定相关政策来规制风能的开发利用，不可能彻底解决风能开发利用过程中遇到的各种问题，还需要进一步健全相关的法律法规，才能长期有效地规范我国风能开发利用。

1.会同相关法律，完善对风能开发利用的立法规定

风能作为可再生能源中之一，对于涉及风能资源开发利用的法律法规较多，充分协调这些法律法规是有效规范风能开发利用过程，是解决风能资源在开发利用过程中存在问题方法之一。例如在《可再生能源法》中进一步完善对风能的开发利用这块的立法，不断完善对风能的开发利用初期调查、合理规划和科学开发及利用的各个环节立法。完善对风能开发利用产业的引导和相关技术的研发、以及消费市场的推广，让风能开发利用列入到国家能源发展的优先地位，对农村地区风能的开发利用给予鼓励和支持，既可作为观光旅游景点，又可用来发电；在《节约能源法》中，不断完善国家鼓励和引导风能开发利用的具体细则等。

2.出台专门针对风能的法律法规

如今，针对风能资源的开发利用，主要依靠国家相关涉及风能资源开发利用的政策和法律来进行调节，虽然可以多方位调节风能资源的开发利用，但是并不全面，也不能从根本上解决我国风能资源在开发利用过程中存在的问题，这是需要出台专门关于风能资源开发利用的法律法规进行规范。如专门法律法规中立法规定在风能开发利用中的前期评估、综合评价，明确开发技术条件的采用以及涉及环境问题保护问题，防止在缺乏科学论证，以套取国家相关财政补贴，最终还导致风能资源的浪费和生态环境的破坏。

四、结语

当前，我国风能的开发利用的相关政策和法律还不完善，特别是在风能的开发利用、市场销售、消费等各个领域的法律。现在我国的《能源法》又正处在立法论证之中，有必要在这个立法过程中就充分考虑对风能的开发利用以及注重其每个环节的立法，力争此次对风能的开发利用，从其开发技术规范和市场销售等进行立法规定，同时将风能的开发利用纳入到国家经济发展规划和能源战略布局之中。并结合《电力法》、《可再生能源法》等相关法律进行立法和完善，以便更好地解决我国风能在开发利用过程中所遇到的问题，让风能开发利用走上健康发展之路。

[1]赵爽.能源变革与法律制度创新研究[M].厦门：厦门大学出版社，2012.

[2]刘书俊.可持续发展环境法律[M].北京：化学工业出版社，2007.

曾龙（1987～），男，汉族，贵州盘县人，贵州民族大学法学院硕士研究生，主要从事环境与资源保护法学研究。