用党的十九大精神统领新时代国土资源管理工作

□ 绍兴市国土资源局 陈伟军

用党的十九大精神统领新时代国土资源管理工作

□ 绍兴市国土资源局 陈伟军

党的十九大举旗定向，举世瞩目。学懂、弄通、做实十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。笔者通过个人自学、中心组学习、专家辅导和党校培训，对十九大精神特别是对国土资源工作的要求有了更深的感悟。十九大报告提出，要“坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草系统治理”，要“加强地质灾害防治”，要“严格保护耕地”，实施“乡村振兴战略”等一系列新目标、新要求、新任务。十九大报告是历次党代会报告提及国土资源工作篇幅最长、内容最多、要求最高的，为做好新时代国土资源工作进一步指明了方向。下阶段，绍兴市将以党的十九大精神作为全市国土资源管理工作的科学指南和根本遵循，着力做好以下五方面工作。

一、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导工作

学习贯彻党的十九大精神，最根本的是要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这一党的十九大的主线和灵魂，深刻领会其中所蕴含的丰富内涵、精神实质和实践要求，牢牢把握其中所体现的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈使命担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，切实把十九大的各项决策部署落实到国土资源各项工作中，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，努力开创绍兴市国土资源工作新局面。

二、坚持新发展理念，深化国土资源供给侧结构性改革

土地作为最基本的生产要素之一，是供给侧改革的重点，也是难点。土地供给侧改革的关键在于协调政府管制和市场配置的关系，将管理重点着眼于大力提高土地节约集约利用水平，严把土地供给关，为城市建设和发展提供一条可持续性的道路。对此，国土资源工作必须牢牢把控土地要素供给这一宏观调控重要“闸门”，管控规模、科学布局、优化结构，多措并举盘活存量用地、优化土地资源配置，强化差别化、精细化管理，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变和结构优化。

一是要坚持“房是用来住的”定位，建立房地产多元化供地机制。以省级住房租赁试点城市为契机，推行住宅用地出让“限地价竞自持”试点，试行“租赁住房用地”出让。通过租购并举、加大土地供应等措施，加快建立房地产分类调控机制，维持降低房子投资、金融属性，实现“房住不炒”。

二是要降低企业用地用矿成本，全面推行弹性出让制度。在现行工业用地供应差别化管理基础上，区分不同产业、全面实行“长期租赁、先租后让、租让结合”的土地供应制度对新兴产业、短周期产业根据产业周期特点、建设投产进度确定出让年限，打破现有单一最高50年期出让模式，拓展为20年、30年、50年等多年限的弹性年期出让，并推行工业用地弹性年限租赁和先租后让，明确相关的地价修正办法，以提高服务实体经济发展的精准度和有效性。

三是要按照“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的要求，加强永久基本农田特殊保护。建立永久基本农田保护“田长制”，对永久基本农田实行网格化管理。加强永久基本农田与粮食功能区协同建设，做好粮食功能区规划与永久基本农田划定成果的衔接工作，确保粮食功能区布局在永久基本农田范围内，实行优先保护。强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格补划管理。大力推进质量建设，加强激励保护，强化执法监管，切实做到管住、建好、守牢永久基本农田。

四是要落实乡村振兴战略，推进农村土地全域整治和高标准农田建设。依据土地利用总体规划和土地整治规划，以保护生态、保护耕地为前提，突出地域特色，在全市域内实施差别化、区域性、综合性的土地整治。建立高标准农田建设政府牵头、部门配合、社会参与的工作机制，加强统筹协调，强化制度和经费保障，结合标准农田补建、耕地质量提升等土地整治工程，农业两区、农田水利建设等其他涉农项目，统一建设，统一上图，统一监管，确保“十三五”期间建成高标准农田86万亩，力争完成105万亩的目标任务。

三、坚持人与自然和谐共生，推进国土资源绿色发展

当前，人民群众从盼温饱到盼环保，从求生存到求生态，对干净的水、清新的空气、优美的环境的要求越来越高。在中央对生态文明建设高度重视的新形势下，我们必须清醒认识到保护生态环境、治理环境污染的紧迫性、艰巨性，要以十九大精神为统领，统筹推进保护生态与促进发展，切实把矿产资源保障好、环境污染治理好、生态环境建设好，为“两美绍兴”建设提供强有力保障。

一是要推进国土资源节约集约利用。树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，进一步加大推进城镇低效用地再开发力度，打好政策“组合拳”。结合“三改一拆”“空间换地”“腾笼换鸟”“低、小、散”行业整治提升等工作，加快低效工业用地再开发和旧城镇、城中村再开发。用足用好试点政策，通过收购储备、退二优二、退二进三、提高容积率等方式加大存量建设用地盘活力度，促进土地节约集约利用。

二是要推进自然资源确权登记试点。加强对农村宅基地及农房确权登记工作的统筹协调，妥善处置登记发证过程中的历史遗留问题，确保2018年全面完成。根据自然资源统一确权登记试点工作安排，探索构建自然资源统一确权登记制度体系和登记平台，逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源统一确权登记。

三是要做好土地利用总体规划修编完善工作。坚持超前谋划、统筹兼顾，科学评估现行土地利用总体规划实施情况，按照“多规合一”“科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线”“统筹山水林田湖草系统治理”等要求，突出生态用地保护，科学推进新一轮土地利用总体规划编制工作，切实提高土地利用总体规划的科学性和可操作性。

四是要加强矿山地质环境保护和恢复治理。以实施矿产资源“十三五”规划为契机，优化矿山布局，提高采矿权准入门槛，全面推进绿色矿山创建，确保全市“十三五”矿山数量压缩在60家以内，其中建筑石料压缩在27家以内，到2020年绿色矿山建成率和粉尘防治达标率达到100%。同时，全面完成“十三五”期间省、市矿产资源规划确定的全市143个废弃矿山治理任务，按照宜耕则耕、宜景则景、宜建则建的原则，盘活利用废弃矿地，促进矿地综合利用。

四、坚持以人民为中心，切实维护群众资源权益

“新时代中国特色社会主义思想，必须坚持以人民为中心的发展思想”，十九大报告以新的高度强调了坚持以人民为中心，这既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。党的十九大在利民惠民方面作了一系列重要部署，站在在新时代的新起点上，我们必须把人民至上、民生为要价值导向贯穿工作始终，不忘初心，振奋精神，以实际行动践行国土干部以人民为中心的发展思想。

一是以“最多跑一次”理念做好不动产统一登记工作。按照“全市通办、信息共享”“一个窗口、一套资料、一小时办结”的要求，通过整合资源、流程再造、数据“跑路”等方式，进一步提升服务企业、服务群众效能，让群众有最大获得感。

二是全力推进地灾“除险安居”三年行动计划。以市委市政府“确保走在全省前列，三年任务，两年完成”为总目标，坚持搬迁为主，搬迁与治理相结合原则。在2017年完成190处基础上，提前谋划，拉高标杆，进一步加快剩余地质灾害隐患点综合治理进度，确保2018年提前完成地质灾害“除险安居”三年行动任务，尽全力保障人民生命和财产安全。

五、坚持全面从严治党，推进党的伟大工程建设

贯彻落实党的十九大精神，必须坚定不移推进全面从严治党。具体到国土资源战线，我们必须把全面从严治党的各项要求融入到国土资源管理的具体实践中，切实从管党、治吏、反腐、用人以及理想信念、作风建设、严明纪律等方面做好工作，打造忠诚、干净、担当的国土资源队伍。

一是坚持党对一切工作的领导。把党的政治建设放在首位，引导全市各级国土系统党组织和全体党员牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

二是开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。在全市国土系统内开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，发挥以学促做作用，更好地用党的理论创新成果武装头脑、指导实践，提高全市国土资源系统党员干部懂全局、管本行，抓重点、破难题，抓落实、求实效，崇廉洁、拒腐蚀的能力，推进全面从严治党向纵深发展。

三是完善干部选拔任用机制。突出“注重实绩、群众公认”的导向，坚持德才兼备、以德为先，努力选好用好“讲政治、敢担当、重实干、有作为、守廉洁”的狮子型干部，着力打造高素质专业化干部队伍，为新时代国土资源事业的发展提供坚强有力的组织保证。