“大数据”思维“大信息”平台 湖州市积极探索构建大监督工作格局

◎湖组轩

“沈主任，今天与你谈话，是根据《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》有关规定，就你在个人有关事项中少报告200元基金的问题进行谈话提醒。虽然涉及金额不多，但根据《领导干部报告个人有关事项规定》这属于漏报行为，从严管厚爱的角度出发，希望你能够切实引以为戒，进一步强化遵规守纪意识，树优领导干部形象”。这是近日湖州市委组织部负责人与一位新提任市管县处级领导干部的谈话。作为构建大监督工作格局的一项具体举措，湖州市委组织部制定了领导干部岗位变动有关事项提醒告知办法，注重全面掌握干部监督信息，对发现的苗头倾向问题通过干部任前谈话及时反馈提醒，切实做到早打招呼、防微杜渐。

习近平总书记在十九大报告中指出，要坚持全面从严治党，健全党和国家监督体系，加强对权力运行的制约和监督。组织部门干部监督工作是党内监督的重要组成部分，改进和加强组织部门干部监督工作，是从严治党、从严管理干部的必然要求。近年来，湖州市坚持把从严管理监督干部作为落实全面从严治党要求的重要抓手，积极探索构建大监督工作格局，通过构建覆盖面广、渠道通畅、集成高效的干部监督综合信息平台，加强各方面监督信息的统一管理、分析研判和综合运用，切实把干部监督贯穿干部选拔任用和日常管理全过程。

讲求一个“广”字，扩宽监督信息“源头活水”。充分整合各方面监督资源，强化干部监督信息集成功能，着力打造层级明晰、互联互通的信息网络，发挥干部监督工作合力，为干部监督工作有效开展夯实基础。一是处室联通打造信息“蓄水池”。市委组织部干部监督室加强与相关干部处室之间联动配合，综合汇总领导干部个人有关事项年度报告、选人用人离任检查、“一报告两评议”、领导干部年度考核、反向提名以及实绩考核、专项检查、干部考察等工作中发现的问题，构建多维度的干部信息“源数据”库。德清县将监督信息按照信访举报、经济责任、个人事项未如实申报等六个类别，分别建立“病历台账”登记造册。二是部门联席构建信息“枢纽站”。充分发挥干部监督工作联席会议作用，及时完善《联席会议成员单位信息沟通办法》，落实干部监督工作主体责任，强化监督信息收集、报送和沟通。市、县、乡换届期间，建立信息月报机制，从各成员单位收集监督信息36条，为精准识别干部提供了重要参考。围绕“一把手”监督重点和难点，组织纪委、审计、编办等联席会议成员单位共同开展以重大决策责任审核、选人用人责任审查、任期经济责任审计为主要内容的“三责联审”。近三年来，共对17名市直部门“一把手”实施联审，查找各类问题359个。三是社会联动畅通信息“管道网”。改造升级12380信访、电话、网络、短信“四位一体”举报平台，实现市、县两级组织部门举报电话互联互通。大力推行生活圈、社交圈“两圈”考察法，并选聘20余名干部监督信息员，探索社区表现记实制度，由社区党组织填写社区表现记实卡，组织部门与社区定期“互访”，把干部“八小时外”的表现纳入组织视野，延伸监督触角。

着眼一个“深”字，做细监督信息“研判文章”。以干部监督信息平台为载体，完善监督信息汇总录入、深度调查、甄别分析等工作，确保准确无误、监督有据。一是通过分类收集“查病症”。建立信息分类汇总录入机制，将收集的监督信息按照反映的对象、内容、来源、查核情况等要素分类整理归档，运用扫描、开发系统等现代化手段，逐步转化为数字化档案，利用“大数据”积极打造干部监督“大信息”平台。长兴县围绕执行上情、联系下情、结合实情探索建立干部监督信息“三张清单”，将监督信息细分为32项，强化信息动态管理。二是通过精准分析“把准脉”。建立干部监督信息预警制度，每月对新收集的监督信息梳理汇总，按照“重度、中度、轻度”等级别预设条件，排查可能存在苗头性、倾向性问题的干部，加大跟踪关注力度。对不完整、不确切的信息，通过函询干部本人、组织部门独立调查、与执纪执法部门联合调查、批转有关部门核实调查等途径，准确认定性质，查实问题症结，合理界定责任。三是通过综合研判“开好方”。结合问题的排查、核查，根据问题性质、情节轻重，按照有关规定，对干部开展提醒、诫勉。每季度开展一次综合分析，召开全市干部监督特邀信息员会议、干部监督联席会议等，通过将从各方面收集的信息在信息库内交集碰撞，评估干部监督工作存在短板，对问题特点、诱因规律、解决对策建议等内容进行研判，开展调查研究，出台政策规定，扎紧制度的笼子。

突出一个“实”字，增强监督信息“转化成果”。以深度开发、综合利用为导向，拓展干部监督信息利用维度，将干部监督信息与干部选拔任用、教育管理等工作挂钩，为选准用好干部、打造湖州铁军服务。一是将干部监督与干部选任深度融合。积极构建主次分明、齐抓共管的内部监督运行机制，将干部监督信息运用于干部选任工作的全过程，在推荐、考察、决定、公示、试用等关键环节，及时将相关信息提供干部处室，切实强化组织把关。对干部考察公示期间群众反映的问题，认真受理，严肃查核，及时反馈，切实防止干部“带病提拔”。将干部监督信息与年度考核、评先评优等工作挂钩，发挥在干部选任中的参考、保障作用。二是将从严管理与真情关爱有机结合。坚持从关心爱护干部这个根本出发，将干部监督信息通过适当方式回流反馈，做到咬耳扯袖、早打招呼，使监督对象能据此适时调节和纠正自己的行为，防患未然。探索试行领导干部岗位重大变动有关事项提醒告知制度，针对新提任市管县处级正职、副职领导干部，拟退休市管县处级干部等不同类别干部，分别开展提醒告知，让干部懂规矩、知成绩、明不足。同时，对经调查属于反映不实但造成影响的，采取适当方式在一定范围内澄清是非，消除影响。三是将及时介入与长效机制系统整合。建立监督信息快速反应机制，对存在重大问题隐患的个例信息第一时间查处，涉及违纪违法的，移交纪检监察或司法机关处理，并将查处案例适时通报，达到查处一起、教育一片的效果。同时，通过对整合的监督信息进行全面集中梳理，深入研究监督信息中反映的典型性、普遍性、倾向性问题，会同相关职能处室从制度层面研究提出整改意见，逐步形成对干部事前监督的长效机制。近三年，全市共制定出台《治理为官不为意见》《规范非领导职务干部管理意见》等相关制度24项，有效地扎紧干部人事制度的笼子。