开展新能源汽车推广应用补助资金检查

新能源汽车产业是国务院确定的战略性新兴产业。发展新能源汽车产业是促进汽车工业转型升级的重要举措，是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的鲜明体现。按照党中央、国务院的决策部署，“十二五”期间，财政部会同科技部、工业和信息化部、发展改革委等部门出台了支持新能源汽车推广应用和充电基础设施建设等政策措施，鼓励企业生产销售和用户购买使用新能源汽车。自2009年起，中央财政对新能源汽车推广应用予以补助，截至2015年底中央财政累计安排补助资金334.35亿元。在财税扶持政策推动和各方共同努力下，我国新能源汽车发展取得明显成效，产销量均快速增长,截至2015年底，新能源汽车累计生产49.7万辆，累计销售约44万辆，我国已成为全球新能源汽车保有量最大的国家。

随着产业规模的不断扩大和推广数量的快速增加，个别企业受利益驱动，违反相关法律法规骗取和违规谋取财政补贴，严重扰乱了市场秩序，侵犯了守法企业研发生产新能源汽车的合法权益，对我国新能源汽车的推广应用造成了恶劣影响。为整顿行业秩序，严肃财经法纪，回应社会关切，按照国务院领导有关批示精神，财政部于2016年初组织力量，对90家主要的新能源汽车生产企业进行了专项检查，共涉及2013-2015年已获得和已申报中央财政补助资金的新能源汽车40.1万辆，抽查13.3万辆已销售的新能源汽车的运营状态。检查发现，个别企业违反相关法律法规涉嫌骗取财政补贴，部分车辆未销售给消费者就提前申报补贴，不少车辆领取补贴后闲置。其中，检查发现5家企业为追求短期利益，在2015年末车辆未完工甚至未生产的情况下，违规提前取得牌照并申报补贴，包括：

——苏州吉姆西客车制造有限公司通过编造虚假材料采购、车辆生产销售等原始凭证和记录，上传虚假合格证，违规办理机动车行驶证的方式，虚构新能源汽车生产销售业务，虚假申报2015年销售新能源汽车1131辆，涉及中央财政补助资金26156万元。

——深圳市五洲龙汽车有限公司申报2015年度中央财政补助资金的新能源汽车中，有154辆截至2015年底仍未完工，但在2015年提前办理了机动车行驶证，多申报中央财政补助资金5574万元。

——金龙联合汽车工业（苏州）有限公司申报2015年度中央财政补助资金的新能源汽车中，有1683辆截至2015年底仍未完工，但在2015年提前办理了机动车行驶证，多申报中央财政补助资金51921万元。

——奇瑞万达贵州客车股份有限公司申报2015年度中央财政补助资金的新能源汽车中，有327辆截至2015年底仍未完工，但在2015年提前办理了机动车行驶证，多申报中央财政补助资金9810万元。

——河南少林客车股份有限公司申报2015年度中央财政补助资金的新能源汽车中，有252辆截至2015年底仍未完工，但在2015年提前办理了机动车行驶证，多申报中央财政补助资金7560万元。

针对检查发现的问题，财政部会同科技部、工业和信息化部、发展改革委向国务院专题报告。按照国务院领导批示精神，财政部对相关涉嫌骗补的企业予以严肃处理：

一是对恶意骗补情节最严重的苏州吉姆西客车制造有限公司，取消其中央财政补贴资格，2015年生产的全部车辆中央财政不予补助，追回2015年度预拨的全部中央财政补助资金，同时，由工业和信息化部取消其整车生产资质。

二是对金龙联合汽车工业（苏州）有限公司、深圳市五洲龙汽车有限公司、河南少林客车股份有限公司、奇瑞万达贵州客车股份有限公司等4家企业，追回2015年度2416辆违规上牌车辆获取的中央财政补助预拨资金，并依据《财政违法行为处罚处分条例》有关规定，按问题金额50%处以罚款。同时，自2016年起取消上述4家企业中央财政补贴资格。工业和信息化部将其问题车型从《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》予以剔除。对上述4家企业2015年生产销售的其他新能源汽车，由当地监管部门逐一严格审核后重新申报，确无问题的车辆可按原政策中央财政继续予以补助。这4家企业何时恢复执行中央财政补贴政策，视地方政府和企业整改情况而定。届时由财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委共同核查验收，验收合格报国务院批准后方可恢复执行财政补贴政策，但不恢复预拨财政补贴资金资格。

三是对存在“有车缺电”（汽车未安装电池或电池安装不足、容量不够）和“标实不符”（电池电机等关键指标与公告信息不符）问题涉及的企业，追回2013、2014年问题车辆已获取的中央财政补贴资金，并依据《财政违法行为处罚处分条例》有关规定，按问题金额的30%处以罚款；对2015年问题车辆不予清算。对涉及此类问题的企业2016年财政补贴预拨资格予以取消，但其依法合规生产销售的车辆，仍可按规定申报财政补贴。

四是对闲置车辆在2015年清算中暂扣中央补助全部或50%的中央补助。其中：对于车辆符合出厂标准但出售对象是关联企业而非终端用户、提前谋取补贴的，涉及的中央财政补助资金将暂缓清算，待车辆卖给终端用户并实际应用后，再按实际交付和应用年度的补助标准进行申报，经有关部门严格审核后再予清算。对于车辆虽然卖给终端用户、但在获取财政补贴后闲置的（不含租赁公司类），在清算时只按正常补助标准的50%结算。一年后达到利用率标准再拨付余款。如一年后仍然闲置，则取消补贴资格，并追回已拨付的中央财政补助资金。

五是除严肃处理骗补企业外，财政部还根据问题严重程度，向问题企业所在的省市地方政府进行通报，要求当地政府进一步核查追究落实相关监管部门及工作人员的责任，交当地行政监察部门、公安部门及检察机关处理。各地已有多人被问责处理。

2016年9月8日，财政部将检查和处理结果向社会公开。新华社、人民日报、中央电视台等均予以了重点报道，社会公众对财政部严肃查处新能源汽车骗补行为的做法予以充分肯定，特别是对新能源汽车行业产生了强烈震动，业内人士普遍认为此次检查在新能源产业发展史上具有里程碑意义。

专项检查推动了新能源汽车补贴政策和监管机制的完善，财政部会同有关部门对补助政策作出重大调整，工信部重新核准了补贴车型目录，为新能源汽车产业的健康持续发展奠定了基础。2016年12月30日，财政部、科技部、工信部和发改委（四部委）联合发布了新能源汽车补贴调整方案。此次调整显示，在2015年4月公布的补贴标准基础上，各类别车型技术门槛显著提高。而除燃料电池汽车外，补贴标准均不同程度下调，其中违规获取财政补贴最多的新能源客车类下调最为明显，此举将促使新能源汽车产业尽快步入自我发展的轨道。