加强创新城市基层党建工作的建议

◎ 何立军

加强创新城市基层党建工作的建议

◎ 何立军

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，围绕抓基层打基础强党建，总书记做出了一系列重要指示、发表了一系列重要讲话及重要论述，上海、深圳等地深入学习贯彻党习近平总书记系列重要讲话精神，结合本地实际，围绕加强创新城市基层党建工作展开了卓有成效的创新探索，形成了许多值得其他地方学习借鉴的典型经验做法，进一步丰富和发展了我们党的基层建设实践和理论。

城市基层党建工作面临诸多新变化

一是组织覆盖范围扩大。传统街道社区党建的覆盖面主要是本地居民，但随着城市化进程加快，外来人口越来越多、人口密度越来越大、社区人员构成越来越多元、党建工作面临的形势越来越复杂，抓区域党建显得越来越切合实际需要。为此，多数地方采取了以街道党工委为领导核心，以社区党组织为基础，以社区全体党员为主体，各类党的组织、其他组织共同参与党建工作的模式。

二是管理服务模式革新。过去以管控为主的社会管理模式已不适应形势发展需要，从上到下都更多地主张要共建共治共享，通过培育扶持社区社会组织、政府购买社会服务等方式激发社会活力，推进基层社会治理精细化，解决服务群众“最后一公里”问题。

三是组织活动方式转变。组织方式从过去以条为主、条块分割的网格化转向条块结合、以块为主的网络化。活动方式从过去较多依靠街道社区党组织自身力量向更多地调动各方力量、整合各方资源转变。

城市基层党建工作存在的“老大难”

一是党员构成复杂，管理服务难度大。街道、社区党员构成日益多元复杂，人员流动性大，口袋党员、失联党员、老弱党员、离退休党员、“两新”党员、流动党员较多，管理服务难度大。部分社区基础党建工作抓的不到位，党组织关系不接转、人户分离现象突出，口袋党员、隐形党员、挂名党员不按时甚至长时间不交党费问题突出，很多党员对社区党组织的认同感和归属感不强，参与党组织活动积极性低。

二是工作定位不准，缺乏标准规范。一些街道、社区党组织找不准工作定位、理不清工作思路、缺乏有效工作抓手；体制不顺畅、机制不健全，工作不精细、流程不规范，缺乏办事服务标准，考评体系不科学不完善，“督导难、评价难、群众满意度测评难”等问题突出。一些地方加强社区党建工作更多落在口头上和表面上，口号喊得响，落到实处的少，基层党组织在基层治理中的龙头作用发挥不够。

三是队伍参差不齐，责任落实不到位。很多社区党务工作者从退休、下岗或刚毕业的大学生中选拔，要么年龄偏大、素质能力不强，要么年龄偏小、缺乏工作经验，加上晋升渠道狭窄、考核激励机制不健全等制约，对党务工作积极性不高，工作作风不扎实，服务意识、工作能力不强。

四是党建模式老套，工作创新不足。一些地方基层党建工作缺乏创新或创新不够，思路内容陈旧，形式方法不活，缺乏党员以及群众喜闻乐见的党建活动品牌。有些基层党组织与社区居委会、社区工作站、业委会、驻区单位等其他社会活动主体间有效沟通、良性互动的机制不健全，导致不少群众对党组织的认可度不高，党群关系疏远。

加强创新城市基层党建工作的措施建议

一是落实核心要求，坚决贯彻党中央决策部署。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是有关抓基层打基础强党建的重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，确立大抓基层、夯实基础的工作指针，把加强基层党建、巩固党的执政基础作为贯穿基层治理、基层建设的红线，以改革创新精神探索通过加强基层党建引领基层治理创新的有效路径，逐步探索建立符合基层实际的全面从严治党工作体系。扎实推进基层“两学一做”学习教育常态化制度化，努力把基层党组织建好建强，充分发挥基层党组织推动基层治理现代化的引领作用。

二是创新体制机制，加强基层党建顶层设计。城市基层党建是一项系统工程，区委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”，如何实现三者有机联动充分发挥作用，做好科学的顶层设计至关重要。在此方面，可借鉴上海“基层党建三级联动体系”的经验做法，建立健全区、街道、社区三级联动的组织体系、责任体系、信息网络体系和制度体系，把三级党组织联动起来，上下共同发力，整体系统推进，一级抓一级，形成一盘棋。

三是强化过程控制，建立基层党建质量认证体系。借鉴推广深圳市罗湖区全面推行“质量党建”的经验做法，把加强基层党建工作责任制和发挥社区党组织领导核心作用以及党员先锋模范作用结合起来，引进ISO质量管理理念和方法，建立“基层党建质量认证体系”，通过制定一整套的党组织工作标准、人员职责清单，将每一项党建工作和活动项目均按照“5W 1H”的要求实施过程控制，即“谁来做（who），做什么（what），为什么做(why)，何时做(when) ，怎么做(how)，做到什么程度(where)”，形成党组织架构、工作流程、考核评价、品牌项目机制等体系。通过该体系的建立实施，树立全新的理念，提高社区治理科学化水平。

四是抓住关键少数，提高党的影响力和领导力。羊群走路靠头羊。全面从严治党，发挥好“关键少数”的示范引领作用至关重要。在基层一线，关键即社区党员，少数即社区党组织书记。要让社区党员“亮身份、作表率”，发挥模范带头作用。要选好用好社区党组织书记，充分发挥其领导核心作用。在此方面，可借鉴推广深圳罗湖等地的经验做法。针对社区党员，强化党员管理，编制《全面从严治党党员手册》，让每一名党员进一步明确党员责任义务，知晓参与党组织活动的路径；请“党员回家”，对辖区党员开展全面排查，摸清“挂空”党员、口袋党员、隐性党员，做到底子清、情况明，本着“治病救人”的理念对“挂空”党员以及长期失联党员采取相应措施，分别通过身份回家、思想回家、畅通出口、建立帮扶制度等方式，促使其正确认识、尽快整改转化；严把党员发展“入口关”“管理教育关”“考核评价关”和“出口关”，全流程提高党员发展管理质量；开展“我是共产党员”亮身份活动，发动辖区党员认领社区各类民生项目，并把社区党员的相片、姓名、所在党组织名称、认领认捐项目情况以及监督电话在社区宣传栏，在认领点进行公布，让党员的模范作用和良好形象显现在社区的每个角落。针对社区党组织书记，创新选拔方式，引入竞争机制，面向社区工作人员及机关、事业单位干部开展公开选拔社区党委书记；引入第三方机构及“大评委制”，对被选人员进行全面考核、监督，防止出现“暗箱操作”；改革社区书记绩效考核制度，建立“奖优罚劣”“责利统一”“兼顾公平”的社区党组织书记薪酬制度，同时有针对性地开展社区党组织书记适岗能力考察，重点对新上任社区党组织书记进行考核，提高选人用人的准确性；建立“能上能下”的用人机制，增设新入职社区党组织书记履职承诺，一年试用期如果考评不合格，予以免职；建立社区后备干部队伍人才库，组织“社区后备干部任职资格考试”，通过考试的人员，作为竞争社区领导岗位的优先录用人选。

五是打造党建工作品牌，提高党群粘合度。借鉴推广深圳罗湖区南湖街道的经验做法。创新开展“三民”工程（听民声、表民诉、解民困）、“社区党群嘉年华”（以“打造熟人社会，促进党群融合”为主题）、“党建项目认领”（由党组织牵头搭建平台，发动辖区各类党组织、兼职委员单位、共驻共建单位、党代表、挂点单位、辖区企业、机关在职党员认领各类基层治理、基层服务项目）、“党员志愿者联盟”（组建“南湖党员志愿者联盟”微信群，发动辖区党员在线上亮身份，积极调动其他党员和群众参与志愿服务）、“三级书记项目”工程（街道党工委、社区党委和党支部三级书记每年带头主抓数量不等的党建项目，落实党建主体责任，密切党群关系）等深受广大党员群众欢迎、特色鲜明的品牌党建活动，最大限度地拉近党员群众间的距离，密切党群、干群关系，努力打造和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

（作者单位：民政部政策研究中心）