共享富民的如皋实践及路径探索

高 佳

（中共如皋市委党校，江苏 如皋 226500）

共享富民的如皋实践及路径探索

高 佳

（中共如皋市委党校，江苏 如皋 226500）

共享富民是中央要求，更是群众期待。如皋市在推动共享富民的实践中，城乡居民收入是短板、农业农村发展是瓶颈、基层干部队伍建设是软肋，亟需释放改革红利、补齐城乡居民收入短板，增强公共服务、突破农业农村发展瓶颈，强化从严治党、加强基层干部队伍建设，持续增强百姓在全面小康中的获得感。

共享；富民；实践；路径探索

党的十八届五中全会提出“创新、协调、开放、绿色、共享”五大发展理念。共享发展需要全民共建共享，最终实现“共同富裕”的目标。江苏省委书记李强在省第十三次党代会上明确提出了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的奋斗目标。如皋市委结合中央及省市党代会精神要求，面对发展形势和群众期待，坚持“三个有利于”的标准，不断强化共享富民的使命感和紧迫感。近期，如皋市委党校组建了“共享富民的如皋实践”课题组，分别赴如皋市长江镇（如皋港区）、石庄镇、江安镇、农委、行政审批局、如城街道顾庄社区等地展开调研。本文拟就调查中发现的问题，对我市共享富民情况作简要分析，以期推动我市打好“两聚一高”攻坚战。

一、如皋市推动共享富民的基本实践

（一）以创新为主题，在转型升级中提质增效

1.创新驱动，高端引领发展。步入经济发展新常态，面临增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、增长动力转换等新形势，如皋市大力实施创新驱动发展战略，将政府引导和企业主体作用发挥有效结合，积极构建开放、多元的创新体系，集聚高端创新要素，支撑引领发展方式转变和持续创新。

2.项目拉动，发展后劲十足。项目是集聚生产要素的载体，是推动经济社会持续快速发展的“发动机”和“加速器”。在优化服务方面，如皋市建立了领导挂钩联系亿元项目工作机制，四套班子领导带头深入到项目一线，抓协调、解难题、促项目；深化行政审批制度改革，在全国县（市）中率先实行“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一套机制管服务”；大力推行容缺预审、多评合一、多图联审、并联审批和统一验收等制度，打造了主动高效低成本的政务服务环境。

3.持续转型，新兴产业崛起。走在如皋街头，常常可以看到一辆辆绿白相间、模样迷你的纯电动汽车。市民只需携带驾驶证、身份证通过简单的手续就可以从微公交站点租走这样一辆电动汽车。康迪电动汽车项目由世界500强的吉利汽车与康迪股份合资建设，主要生产新能源电动汽车，企业总投资12亿元。如皋新能源汽车及零部件产业，现有规模以上汽车整车及零部件制造企业29家，亿元以上企业12家。拥有陆地方舟、康迪(吉利)、英田(金杯)等新能源整车、改装车企业，以及双钱轮胎、百应能源、泽和新能源、南通碧空、龙能锂电池、创源电化学等新能源汽车配套企业。此外，整车产品涵盖巴士为重点的大客车、专用车、乘用车和轻卡、微卡，动力方式涵盖燃油、混合动力、纯电动和氢燃料，预测“十三五”期末我市新能源与新能源汽车整车年生产能力将达80万辆，产值超1000亿元。

4.优化审批，推动转型发展。2016年，如皋作为国家改革试点，将工业项目从立项到施工许可，由272个工作日压缩到50个工作日。但在今年的走访中，我们发现企业的获得感并不强，尤其是在重大项目的审批服务上。比如，“跨度超过30米的工业厂房”等重大项目的审图，如皋审图中心的二级资质，不能满足要求，需要借力市外专业机构，极大地影响审批进度。时代呼唤改革，而改革的突破点，需要从一线来，改革的成效，需要由服务对象来评价。对此，如皋研究提出，一方面加强与市外专业机构协作，实行电子化审图；另一方面迅速着手组建具有一级资质的审图中心。

（二）以人民为主体，在富民增收中提升获得感

1.推行“晚霞行动”，实现精准富民。在如皋，全市“5060”人员超过20万，是低收入集中人群，有相当一部分有劳动能力的人员，找不到合适的就业岗位，最大的障碍是意外伤害的风险得不到保障。为此，当地研究并启动了中老年就业服务“晚霞行动”，政府拿出1000万专项资金，鼓励企业购买超龄人员从业伤害保险，消除用人单位顾虑，现在已有170多家企业参与了“晚霞行动”，带动了1000多名群众就业。根据测算，如果能带动10万人就业，按人均年收入增加3万元计，可拉动城乡人均可支配收入增长近10%。

2.夯实农业基础，促进农民增收。改善农业基础设施水平，提高土地产出率，是广大老百姓迫切的愿望。针对这一愿望，如皋按照每亩不低于2500元的投入标准，通过三年建成高标准农田25.5万亩。建成后可以通过联耕联种、全托管、土地入股等形式，加快土地流转。据测算，亩均可节本增收600元，带动农民年增收1.5亿元以上，还可吸纳农村富余劳动力投工投劳，此举预计可带动农村人均可支配收入增加5%以上。

3.优化经营体系，推进规模经营。首先，培育壮大新型经营主体。如皋通过实施新型职业农民培育工程，加大职业农民培训力度，积极引导农机、农技人员、农民经纪人等各类主体从事“全托管”经营，扩大“公司+基地+农户”的经营规模。粮食生产全托管服务面积5万亩以上；新培育家庭农场75家和示范家庭农场28家，面积新增4.7万亩；新增农业龙头企业22家；培训新型职业农民6000人次。其次，完善产销对接体系。做好农产品接轨上海工作，加强对上海商委、区级市场经营管理公司的合作，建立上海“菜篮子”的外迁基地或联购分销的产销对接。发挥如皋农产品沪皋流通销售商会的作用，开展农产品直接对接。鼓励开展各类展示展销活动，放大“苏·皋长寿”品牌优势。

（三）以全面为主线，在小康路上惠及全体人民

1.强化医疗保障，解决后顾之忧。如皋构建了医保救助、大病补助、民政扶助、慈善捐助、社会帮助的“五道医疗保障线”，织起了一张严密的医疗保障网。现在，随着补助标准不断提高，145万如皋人民都能看得起病，老百姓都把“五道医疗保障线”称之为“幸福五线谱”。

2.聚焦低收入人群，确保一个不少。“小康不小康，关键看老乡”。全面建成小康社会，更加要突出惠及全市人民，确保在小康路上一个不少、一户不落。如皋重点聚焦1.6万建档立卡低收入农户和3.4万低收入人口，坚决打好扶贫攻坚战。在教育上，加大对贫困家庭子女上学帮扶的力度；在医疗上推进市级公立医院与村卫生室之间的联合，加快城乡居民医保整合并轨，让每一个群众看得起病；在住房上，确保困难群众住有所居；在养老上大力发展都市型健康养生产业，以全民健康促进全面小康。

3.突出优质均衡，增强公共产品供给。如皋围绕教育、医疗、养老等重点领域，创新公共服务提供方式，推动公共服务优质均衡发展。深化教育领域综合改革，深入实施素质教育，不断提高办学层次和水平，建成教育现代化示范区，办好人民满意的教育。优化医疗资源配置，强化公立医院功能，鼓励社会资本兴办高端化、特色化的医疗服务机构，建成更高水平覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务体系。持续开展全民健身运动，确保人民体质持续增强。积极构建现代公共文化服务体系，深化“文化+X”融合，大力发展新兴文化业态企业。健全养老服务体系，推进医养融合发展，积极引导社会资本参与养老服务体系建设。

二、如皋市推动共享富民存在的问题

（一）城乡居民收入低

1.工资性收入增长压力大。2016年，全省农村居民人均可支配收入17606元，增长8.3%。我市比省平均水平少723元，在108个县（市、区）中排名77，处于全省中下游水平。2016年，南通市农村居民人均可支配收入18741元，我市农村居民人均可支配收入比南通平均水平少1857元，在南通地区处于末位。以建筑业为例，建筑业在我市农民工资性收入中贡献份额较大，我市建筑业从业人员近20万人，受全国经济形势下行和房地产新一轮调控影响，我市建筑企业承揽的工程量有所减少，人均工作日相应变少，影响了建筑工人的收入。部分镇(区、街道)工业基础不够高端，仍以纺织服装等传统产业作为主导产业，目前，纺织服装企业数占全市规模以上企业近30%，但产生的应税销售还不到20%，工资整体待遇水平偏低，难以带动周边居民工资性收入的快速增长。

2.经营性收入增长速度缓。如皋市传统种植业比例偏高，靠天吃饭的传统种植业占比70%左右，易受恶劣天气、病虫害和粮价下降等因素影响。农业生产经营方式组织化程度低，小农户面对大市场仍是目前我市农村经济的基本格局，“碎片化”生产经营方式与市场经济条件下标准化、品牌化、信息化、规模化的矛盾越来越突出。

3.转移性收入、财产性收入增长空间小。转移性收入增长主要来源是各种社会保障政策的完善和逐步提高，继续较快增长有难度。如皋市农民财产性收入占比为3.9%，且增长主要来源于农村土地流转和农户存款利息，渠道单一，人均规模小。调研发现，如皋市石庄镇2016年流转土地4700亩，但农业合作社生命力不强，家庭农场2-3年不见效益，加之实践中的利益冲突，大部分流转土地用于种植粮食，收入增长空间小。

（二）农业农村发展落后

1.现代农业发展水平低。对照农业现代化指标，2016年预测高效设施农业面积比重达16.5%、新型职业农民培育程度达31%、农业信息化覆盖率达57%、规模以上农产品加工产值与农业总产值之比为1.8倍，与目标值分别差3.5%、19%、6%和1.4倍，还存在一定的差距；一二三产业融合步伐有待加快，电商平台覆盖面不广，科技成果推广路径不宽。

2.农业资源污染整治压力大。农民使用化肥农药方式落后，畜禽粪污治理长效化机制需要完善，畜禽养殖禁养区治理进展速度不快。调研期间群众反映，我市263专项行动推进有力，但部分企业、个体小作坊还存在侥幸心理。

3.农田基础设施有待进一步提升。全市还有三分之一多耕地未达到高标准农田要求，部分农田灌溉、泵站和沟渠设施需要更新改造。

4.农业产业化发展还处于低端零散状态。调研发现，如皋市农业产业转型才刚刚起步，低端产品多、高端产品少，传统产品多、品牌产品少，产业链分散多、集聚少。

（三）基层干部队伍建设不力

1.部分乡镇干部担当意识不强。敢于担当，是衡量好干部的重要标准之一，改革最终需要通过人来推动。调研发现，部分乡镇干部一是不想担当，怕关键时刻得不到选票，对一些热点难点工作，会有“不是我分工的片区、我们这基础不好底子薄”等说辞，能推就推、能拖就拖；二是不敢担当，对于群众反映的棘手问题，首先考虑的是风险有多大，而不是直接回应群众期待，具有典型的“不求有功、但求无过”懒政心态，缺乏开拓进取精神；三是不会担当，面对中央精神和上级决策部署，部分基层干部学习不主动，面对发展过程中遇到的困难，知识储备不够，办法不多，存在“等、靠、要”思想。

2.部分乡镇干部工作能力不强。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，但部分乡镇干部为的是“上级”服务，对上级交办的任务“不折不扣”地完成，缺乏专业能力、对政策一知半解，没有明确思路，没有掌握解决问题的基本方法，出现了疲于应付、而不是坚持实事求是，导致事倍功半的后果，“部分乡镇干部做事是做给人看的”，给群众造成不良印象。

3.部分乡镇干部纪律意识不强。当前全面从严治党进入新常态，但仍有部分乡镇干部心存侥幸，丢掉艰苦奋斗优良传统，存在不比学习、不比贡献、不比能力，比待遇、比条件、比资历现象，“待遇不高”成了部分乡镇干部谋求第二职业的借口。

三、如皋市推动共享富民的建议

习近平同志指出：我们推进改革的根本目的，是要让国家变得更加富强，让社会变得更加公平正义，让人民生活得更加美好，这是我们思考和进步的彼岸。结合如皋实际，我们迫切需要补齐居民收入的短板、突破农业农村发展瓶颈、增强基层干部队伍建设。

（一）进一步释放改革红利，补齐城乡居民收入短板

1.坚持创业富民，充分激发创业增收活力。不断加大农村宽带、物流、交通的基础设施投入，推动创业补贴、奖励等政策覆盖至农村，为农民创业提供良好环境。大力推行“晚霞行动”，努力撬动“5060”群体实现更多就业。

2.深化改革富民，坚持农村土地确权、土地权能赋予、产权交易市场建设“三位一体”推进，不断探索农村社区股份合作制改革，分类推进农村集体资产产权制度改革，确权赋能增加农民收入。如皋是传统农业大县，结合土地征使用制度改革、同一乡镇建设用地布局调整、农村承包土地经营权抵押贷款等试点，深入开展土地流转，推进农田连片治理，全面实行规范管理，培育壮大新型经营主体和新型职业农民，发展花木盆景、地理标志农产品等特色农业，打造一镇一业、多村一品的新业态，促进农民增收。

3.以项目促发展，大力推进产业富民。建议如皋以“六大指挥部”为支撑，坚持统一“好”与“快”推进项目建设，以项目的大发展带动就业岗位的大提升，推动农民工等群体职业技能培训与产业用工需求紧密衔接、相互支撑，推动简单就业向技能就业、稳定就业和素质就业转变，增加工资性收入。

（二）进一步强调公共服务，突破农业农村发展瓶颈

1.提高公共服务质量。建议如皋市从完善城乡一体化基本社会保障体系、完善低收入农户和低收入群体建档立卡制度、深入实施“五道医疗保障线”联动救助、兜底性保障等帮扶措施、以规范村民自治组织等角度出发，不断提高“低保、五保”群体收入水平，高度关注因病、因残和无劳力致贫主体，提高群众转移性收入。探索制定村规民约，遏制农村大操大办、盲目攀比的恶习，减轻“人情负担”，间接增加群众人均可支配收入。

2.建立监督评估机制。公共服务的主题是“服务”，健全的监督评估机制可以更好地检验服务成果。建议如皋市探索结合平台建设、电话随访、座谈访谈、民主测评等在内的监督评估机制，就住房、就业、社保、教育、医疗、文化等公共服务进行评价，通过监督评估机制推动服务能力提升，更好呼应群众需求、守护美好生活。

3.密切关注困难群众。建议如皋市通过开展富民强企奔小康“走帮服”等活动，推动党员干部深入城乡基层、走进千家万户。在“走”的过程中，密切关注困难群众，坚持因户制宜、一户一策，持续加大生活、就业、教育、医疗等扶助力度，确保群众哪里最苦、哪里最需要，政策、资金、力量就向哪里倾斜。不断健全救助机制，持续完善救助程序，及时解决好每位困难群众的紧急求助，保障好每个困难家庭的基本生活。深入推进双联双助工程，充分发挥驻村第一书记作用，积极整合多方资源，从就业、创业、救济、政策等方面，不断加大困难群体帮扶力度，带动低收入农户脱贫致富。

（三）进一步强化从严治党，增强基层干部队伍建设

1.建设勇于担当的干部队伍。实现共享富民，必须有一支敢于担当的干部队伍。首先在教育上，引导基层干部清醒认识到纪律约束的严肃性。其次在制度上，推动基层干部队伍弘扬求真务实作风，通过容错纠错机制的探索，准确理解“三个区分开来”，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。

2.坚持不懈推进作风建设。针对群众反映的问题，必须认真落实“老虎”“苍蝇”一起打的要求，杜绝“最后一公里”的腐败现象。首先把村书记、村主任作为重点对象，从学习培训、思想引导、纪律约束、干事激励等多方面入手，引导他们当好推动发展的领路人。其次把透明公开作为基本要求，在村务公开、民主选举、基本政策等群众关心的问题上，严格按照透明公开的要求，做到合理合法合规，杜绝灯下黑。

3.尝试推动“末位淘汰制”。“末位淘汰制”旨在保证基层干部能者上庸者下劣者汰。调研发现，如皋市仅有部分镇（区）真正落实末尾淘汰制。建议各镇（区、街道）、各部门结合实绩、考评、群众测评等形式，设定一定淘汰比例，逐步在全市镇（区、街道）、部门推广“末位淘汰制”，营造勇担当、争作为、创一流的浓厚氛围，使“敢于担当、履职尽责、争创一流”成为全市党员干部的思想自觉和行动自觉，不断增强基层党组织建设水平。

李强书记在省党代会上指出：“聚力创新，大势使然；聚焦富民，民心所盼。这是我们最应干、能够干、必须干好的事情，也是我们今后5年要打赢的主攻仗”。如皋将抢抓发展机遇期，努力走在全省建成小康社会的前列，全力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的魅力如皋，持续增强百姓在全面小康中的获得感。

［1］李红松.共享发展理念的哲学基础与落实路径［J］.唯实，2016（09）.

［2］胡志平，甘芬.国内共享发展若干问题研究述评［J］.当代世界与社会主义，2016（04）.

［3］王淑荣,许力双.共享发展理念的重大意义与实践指向［J］.红旗文稿，2016（04）.

（责编：刘海琴）

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A

1008-8431（2017）05-0069-04

2017-08-15

本文系2016年度江苏省党校系统调研课题的阶段性成果（项目编号：XT1651-24）。

高佳（1983-），女，中共如皋市委党校研究室主任、讲师。