勇担新使命 展现新作为 全面开创新时代福建民政事业发展新局面

◎池秋娜

勇担新使命 展现新作为 全面开创新时代福建民政事业发展新局面

◎池秋娜

习近平总书记在十九大报告中指出“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”“完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”等。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，勇担新使命，展现新作为，努力践行“民政为民、民政爱民”理念，以创新驱动为牵引，以项目建设为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，坚持在兜底线、补短板、强弱项、优供给、建机制、增活力上求突破，全面开创新时代福建民政事业发展新局面。

筑牢民生保障兜底线，让困群众生活更有获得感。按照十九大报告提出的全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系和做到弱有所扶的要求，不断健全完善社会救助体系，筑牢民生保障兜底线。统筹推进低保“提标扩面”，建立城乡统筹联动、与经济发展水平相适应的低保标准调整机制，做好低保制度与扶贫政策有效衔接工作，建立健全农村低保公示制度和退出机制，着力扩大低保覆盖面，切实保障困难群体的基本生活。全面落实特困供养政策，提高特困供养标准城乡一体化的县（市、区）比例和生活不能自理特困人员集中供养率。鼓励和支持社会力量以扶贫、济困、扶老、助残等为重点开展慈善活动，形成慈善事业与社会救助的有效衔接和功能互补，提高救助水平，确保社会救助对象同全国人民一道进入全面小康社会。

完善养老、孝老、敬老服务体系，让老年人更有幸福感。按照十九大报告对老龄事业提出的新要求，以服务需求为核心，着力完善养老、孝老、敬老服务体系，以更好地满足老年人多样化、多层次养老服务需求，真正做到让老年人“快乐地生活、健康地长寿、优雅地老去”。要加快推进养老事业补短板步伐。围绕福建省委十届三次全会确定的目标任务，按照“科学规划、制定规则、管理规范”要求，加快补齐居家社区养老、机构养老、医养结合、人才队伍等方面的短板。全面放开养老服务市场，支持社会力量通过公建民营、民办公助等方式兴办养老机构。完善优惠扶持政策，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业。确保“到2020年，主要指标要高于全国平均水平、达到东部地区平均水平”的总体目标如期实现。

加强和创新基层社会治理，让社会更加和谐稳定。按照十九大报告提出的加强和创新社会治理、维护社会和谐稳定的要求，加快推进社会治理体制改革，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。积极创新城乡社区治理，认真落实即将出台的福建省关于加强乡镇政府服务能力建设和完善城乡社区治理的两个意见。推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。抓好第13届村委会、第10届社区居委会换届选举，提高村“两委”班子推动发展、带领致富、服务群众的能力。推进社会组织管理制度改革，加强事中事后监管，扎实推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，完善落实“336”社会组织党建工作机制，实现社会组织党的组织和党的工作全覆盖。有序发展社会工作、志愿服务，努力构建共建共治共享的社会治理新格局。

深化防灾减灾救灾能力建设，让人民群众生活更加安全。十九大报告强调，树立安全发展理念，提升防灾减灾救灾能力。要加快推进防灾减灾救灾体制改革，认真贯彻福建省即将出台的《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，积极实施《福建省自然灾害防范与救助管理办法》。建立完善自然灾害救助标准体系，加快推进避灾示范点和全国防灾减灾示范社区建设，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。要积极探索社会力量参与救灾的方法途径，推动出台社会力量参与救灾工作的指导意见，完善政府和社会力量协调救灾联动机制。充分发挥保险市场作用，以厦门市巨灾保险制度为基础，探索建立全省性巨灾保险制度，推动由救灾响应型向防灾准备型转变。

完善农村留守儿童关爱服务体系，让留守儿童生活更加快乐。按照十九大报告提出的健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系的要求，健全农村留守儿童关爱保护机制，发挥好联席会议作用，持续开展好“合力监护、相伴成长”专项行动，推动出台《福建省农村留守儿童关爱保护管理办法》。全面落实农村留守儿童监护制度，建立学校、家庭、社会关爱平台，形成学校、家庭、社会三位一体的关爱保护机制，切实让农村留守儿童与其他孩子同在一片蓝天下快乐、健康地成长。

完善专项社会事务管理服务体系，让民政公共服务更有质量。建立完善设市（镇、街）申报审核实施办法，审慎推进区划调整工作。制定《福建省地名管理条例》，继续开展不规范地名清理整治，推进地名标准化建设。规范殡葬管理服务，推动惠民殡葬从救助型向适度普惠型转变，扩大免除居民基本殡葬服务费覆盖范围。持续开展“寒冬送温暖”“炎热送清凉”专项救助行动，健全“以规范化建设为抓手，寻亲服务为主线，临时照料为常态，长期安置为保障”的流浪乞讨人员照料安置机制。

完善拥军优抚安置服务体系，让军政军民关系更加巩固。按照十九大报告提出的巩固军政军民团结、完善优抚安置制度和强军改革的要求，扎实做好拥军支前和优抚安置服务保障工作，修订出台《福建省拥军优属条例》，出台《关于深入推进新形势下拥军优属若干工作的实施意见》，深入开展军地“拥军新举措、爱民新作为”活动，着力解决部队官兵“五难”“三后”问题。总结推广泉州、厦门民企拥军的新做法、新经验，打造社会化拥军新品牌。扎实开展退役士兵职业教育和技能培训，认真落实退役士兵服役量化评分办法，推进符合政府安排工作条件退役士兵阳光安置，切实保障优抚安置对象权益。

坚持创新驱动，让民政事业发展更具活力。创新是发展的第一动力。民政事业要加快发展，就必须要有新理念、新举措、新办法。要切实把改革创新摆在民政事业发展的重要位置上，找准当前民政事业发展存在的差距和问题，找准民政事业与经济社会发展的结合点和深化改革创新的切入点，充分运用市场机制，构建政府、社会、市场共同推进民政事业发展的格局，不断激发民政事业发展的活力。要推进养老服务市场化改革，全面放开养老服务市场，积极支持社会力量参与养老服务。探索医疗机构与养老机构合作新模式，扶持引导养老机构办医疗机构、医疗机构办养老机构，做到“养中有医”“医中办养”，逐步提高医养结合水平。要推进防灾减灾救灾体制机制改革，鼓励社会力量参与防灾减灾救灾工作，全面提升防灾减灾救灾综合能力。要积极探索运用“互联网+”、大数据、物联网等网络信息技术推动民政工作转型升级。要推动城乡社区治理架构、治理体系和治理能力建设，提升联系服务群众“最后一公里”的能力水平。

坚定不移推进全面从严治党，让党组织建设更加坚强。十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。要按照新时代党的建设总要求，时刻牢记全面从严治党永远在路上，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，牢固树立“四个意识”，更加自觉、更加坚定地向党中央看齐、向习近平总书记看齐，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把中央和福建省委省政府各项决策部署作为民政工作的指导方针和基本遵循，认真组织开展以学习贯彻新时代中国特色社会主义思想为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格落实组织生活，在全省民政系统营造守纪律、讲规矩的氛围。持之以恒正风肃纪，认真贯彻新出台的八项规定《实施细则》精神，继续整治“四风”问题，深入推进反腐败斗争，推动全面从严治党向纵深发展。坚持正确选人用人导向，坚持党管干部原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部工作制度，着力打造一支忠诚干净担当的“亲清”民政干部队伍。要改进工作作风、密切联系群众，积极把“民政为民、民政爱民”工作理念转化为服务群众的好作风，用大爱之心、亲民之心做好民政工作。

（作者系福建省民政厅党组书记、厅长）