别了，地条钢

刘志强

1月11日，中国钢铁工业协会透露，今年我国将彻底出清“地条钢”等落后产能，并在6月30日前全部取缔。“‘地条钢必须‘归零，这是绝对不能容忍的。”国家发展改革委副主任林念修表示。

“地条钢”，指的是以废钢铁为原料，经过感应炉、中频炉等冶炼，不能有效地进行成分和质量控制生产的钢或者钢材，主要为建筑用钢，被认为存在着严重的质量隐患。

多年打而不绝的“地条钢”，这次终将走到生命的尽头了。

危害到底有多大？

加剧过剩、扰乱市场、污染环境、造成安全隐患

“危害太大了！”说起“地条钢”，冶金工业规划研究院院长李新创和不少钢铁行业人士一样地气愤。他具体分析道：一来，“地条钢”都不是经过正规程序批复的，都属于违规、不合法的产能;二来，从生产过程来讲，安全、环保等方面都达不到标准和要求;三来，从产品质量上讲，很难达到要求，特别是一些产品以次充好、贴牌销售，甚至进入重点工程中，冒充高强抗震钢筋，给建筑工程质量带去巨大隐患。

“正规钢铁企业的人去竞标，结果被告知，‘你们不是竞标完了吗？”李新创告诉记者，“地条钢”这个“李鬼”经常冒充真“李逵”。他举例说，安阳钢铁一年生产的螺纹钢只有不到150万吨，而在河南一个省，一年销售的安钢品牌螺纹钢就超过了850万吨，“一些‘地条钢产品假冒正规品牌流入市场，不仅加剧了产能过剩，还造成了‘劣币驱逐良币的怪现象。”

同时，对于资源环境而言，“地条钢”同样存在不小的危害。据了解，“地条钢”企业往往设备简陋、根本不采取任何环保措施，会对周边环境造成恶劣污染。此外，炼制每吨“地条钢”所消耗的电量也高达700—800千瓦时。

人们都想知道，当前中国到底存在多少“地条钢”？令人遗憾的是，这个问题似乎很难说清。由于隐蔽性较强，且利益链复杂，“地条钢”的准确产量至今是未知数。有专家估计，产能至少在8000万吨以上。

不过，倒是有一些个别省份的数据可供参考——根据去年底江苏在全省范围进行的排查，共在徐州、连云港等10个地市发现“地条钢”企业63家，合计产能1233万吨。“四川省经过排查，也发现了1500万吨‘地条钢产能，山东、河北、湖南、湖北、广东、福建等地也都存在。”李新创说。

打而不绝为哪般？

监管有难度，企业求暴利，个别地方政府不作为

2002年，当时的国家经贸委对“地条钢”做出解释：所有以废钢铁为原料、经过感应炉熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。同年，正式宣布其为国家明令淘汰产品。

2005年，国家发改委发布《钢铁产业发展政策》，明确提出要加快淘汰并禁止新建中频感应炉等落后工艺技术装备;随后多次修订的《产业结构调整指导目录》也都明确规定要淘汰生产“地条钢”、钢锭或连铸坯的工频和中频感应炉。

2016年初，《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》再次强调，对生产“地条钢”的企业，要立即关停，拆除设备，并依法处罚……

据了解，相关部门派出12个督导组赴河北、河南、广西、黑龙江等地督导发现的“地条钢”情况令人吃惊。一些地方和企业还在纠结“地条钢”的定义，对淘汰中频炉存有犹豫和迟疑，认为存在“短流程创新”，全面取缔会否造成“误伤”;还有人担心取缔中频炉、工频炉影响废钢回收利用等。

10多年来，针对“地条钢”的政策导向不可谓不明确，但却出现了一边人人喊打，一边又打而不绝的情况。原因到底在哪里呢？

这背后，有企业追求暴利的冲动。目前钢铁行业水平较高的企业生产一吨钢材的环保成本在200元左右，水平一般的也超过120元，但一些“地条钢”生产几乎没有什么环保投入。成本降了，价格就能定得更低，市场“竞争力”自然就强。

这背后，也有一些地方政府监管的缺失、“打折”。“对‘地条钢的监管确实有难度，白天不开晚上干，一些厂子甚至对外都不称作钢铁厂。”李新创表示，有难度并不能掩盖有些地方政府不作为的情况，“企业生产要用电用水吧，销售完产品要交税吧，对这些情况，地方难道完全不掌握吗？”

事实确实如此。去年12月22日，中共中央政治局常委会听取了国务院关于江苏华达钢铁有限公司和河北安丰钢铁有限公司违法违规行为调查处理工作的汇报。12月29日，国务院办公厅发出了有关江苏、河北两家钢铁企业违法违规调查处理情况的通报，其中明确提出：江苏省一些地方对“地条钢”的危害性重视不够、监管不严，有关市、县及职能部门均未及时发现华达公司的违法生产行为，存在失职失责问题;江苏省有关方面缺乏有效监督，导致一些县、乡（镇）执行政策大打折扣。

通报中的细节更有说服力：2013年徐州市决定取缔华达公司，但新沂市、瓦窑镇（企业所在地）政府弄虚作假、逃避取缔;2015年新沂市决定关闭华达公司后，瓦窑镇党委、政府以各种理由说情，拒不关停;瓦窑镇政府甚至将华达公司视为财政支柱企业，多次授予该公司所谓“特别贡献奖”……

打击“地条钢”会抬升钢价吗？

市场竞争环境将更加健康有序，不会影响供需关系

这一次“再见”，真的能成为“永别”吗？

“党中央、国务院高度重视去产能工作，形成了对包括‘地条钢在内的落后产能的高压态势，我觉得应该有信心。”李新创说。

对钢铁企业和行业来说，打击“地条钢”的意义十分重大。

“淘汰过剩产能，要用市场规则、法律手段、经济杠杆，首先就是要建立一个公平的市场竞争环境。”在太钢集团董事长、党委书记李晓波看来，打击假冒伪劣问题、建立统一的质量标准对于钢铁行业健康发展尤为重要，“不能让守规矩的企业吃亏。”

“淘汰‘地条钢等落后产能、清除市场违规行为，将为正规钢铁企业的健康发展创造良好的市场环境，从而有利于让他们改善经营效益，专注于技术创新和转型升级。”李新创同时表示，这也将有力促进钢铁下游行业更好发展，同时减少环境污染、实现绿色发展。

打击“地条钢”会不会影响钢铁供需关系从而抬升价格？“完全不必有这个担心！”李新创认为，在2016年去产能任务提前超额完成的同时也要看到，当前我国钢铁行业产能过剩依然严重，淘汰“地条钢”对建筑钢材市场的影响几乎可以忽略不计。