中东局势存在的变数

唐继赞

中东历来是多事之秋和火药桶。即将谢幕的2016年的中东，就是这一定位的最好注脚。所谓的“阿拉伯之春”酿成的乱局，即将迈入第六年；阿拉伯转型国家困惑依旧，难以走出困局；叙利亚危机、也门冲突，内战持续；“伊斯兰国”等极端组织虽陷末路，但反恐斗争任重道远；人道危机日趋加剧，国际社会难以应对中东难民潮袭击。这就是眼下的中东，曾经的大国必争之地。展望2017年，虽会随着美国总统易人存在变数，但依旧难以走出乱局阴霾。

2016年中东局势的四大特点

首先，美俄博弈加剧。随着美国“亚太再平衡”战略的实施，加之其称霸世界能力的下降，奥巴马政府在中东逐渐采取战略收缩，显示出“放不下、离不开”的力不从心的态势。而欲重返中东的俄罗斯，抓住了难得机遇。2015年9月30日起，普京毅然以打击恐怖主义为名，对叙利亚内战进行直接干预。近一年的努力成效显著，截至2016下半年，俄罗斯的军事行动，从根本上改变了叙利亚内战的战场形势，帮助叙政府军从防守转向进攻，在全国收复大片失地，救活了巴沙尔岌岌可危的一条命。与此同时，俄罗斯还沉重打击了极端组织“伊斯兰国”，占领了中东反恐斗争的制高点，博得了国际社会的广泛好评。在美俄博弈中，俄罗斯明显占了上风。对此，美国虽不甘心，但又无可奈何。

不过，在美俄博弈中，双方都注意斗而不破。出于维护各自利益的考量，美俄双方其实都不想太快结束叙利亚内战，而是都愿意在这块博弈平台长时间存在下去。有分析认为，如果美国执意尽快推翻巴沙尔政权，采取利比亚模式也不是做不到。当然，那要承担不可预测的风险。而俄罗斯当今实力虽然远不及美国，但要不顾一切帮巴沙尔铲除形形色色的反政府武装，也是可以办到的。当然，那也要付出难以承受的代价。这大概就是美俄斗而不破的底线所在。

其次，热点问题高烧不退。已持续五年半的叙利亚危机，依然看不到结束的迹象。长期以来，叙利亚武装冲突主要集中在阿勒颇地区。在美俄博弈中，阿勒颇战火几度平息，又几度重燃。经过长时间的磋商，美俄双方决定自2016年9月12日起冲突双方停火。然而，此次停火更加脆弱，双方互指对方破坏停火协议。尤其是9月17日，美国主导的打击“伊斯兰国”国际联盟对叙军代尔祖尔一个据点发动空袭，炸死炸伤200多名叙军士兵。叙政府军9月22日发表声明，宣布重新对阿勒颇武装分子展开军事行动。此轮阿勒颇争夺战就此开打。从目前的战况看，政府军占明显优势。在俄罗斯空中掩护以及伊朗革命卫队和黎巴嫩真主党民兵的支援下，政府军捷报频传。11月初，俄罗斯“库兹涅佐夫”号航母的参战，对反政府武装士气构成震慑。然而，出于多种原因，估计短期内交战双方谁都难以吃掉对方。

也门危机陷入僵局。2014年9月，也门什叶派胡塞武装武力夺取首都萨那，进而占领南部地区多数省份。翌年3月25日，胡塞武装大举进攻临时首都亚丁市，哈迪与其内阁成员被迫流亡沙特。为恢复哈迪在也门的合法地位，沙特等国2015年3月26日开始对胡塞武装展开“果断风暴”军事行动。在沙特等国的军事援助下，支持哈迪的武装力量夺回了也门南部5个省份。9月22日，哈迪从沙特返回亚丁执政，与胡塞武装对峙。在联合国斡旋下，也门冲突双方曾进行多轮和谈。最新一轮和谈于2016年4月21日在科威特开启，又以失败告终。2016年7月28日，胡塞武装和萨利赫宣布成立“总统委员会”，也门政府宣布退出联合国主导的和谈。10月29日，哈迪拒绝接受联合国也门问题特使谢赫艾哈迈德提出的成立“也门联合政府”、哈迪交权的新和平方案。近日，美国首次介入也门危机，国务卿克里11月15日宣布，在美国的斡旋下，沙特阿拉伯领导的多国联军和也门胡塞武装同意于11月17日起暂停敌对行动。不过，这次绕过当事方也门的调解行动遭到哈迪政府的拒绝。

再次，反恐形势频传利好消息。目前，在伊叙大地上，正在进行两场关系“伊斯兰国”生死存亡的战役，即摩苏尔收复战和拉卡解放战。摩苏尔是“伊斯兰国”横空出世后占领两年多的伊拉克北方重镇，拉卡是被“伊斯兰国”定为“首都”的叙利亚中北部城市。2014年6月，“伊斯兰国”在摩苏尔宣告成立，誓言建立横跨伊叙地区的“哈里发国”。其势头之猛，曾震惊国际社会。不过，2016年以来，盛极一时的“伊斯兰国”日渐式微。伊拉克政府先后从其手中夺回费卢杰、拉马迪和提克里特后，2016年10月17日凌晨，总理阿巴迪宣布开打摩苏尔收复战。随着“伊斯兰国”在伊拉克战场上的节节败退，国际社会开始把打击目标转向叙利亚境内。11月6日凌晨，拉卡战役打响。两场战役虽然都遭遇了“伊斯兰国”极端分子的负隅顽抗，但总体进展还算顺利。据军事专家估计，国际反恐力量取得两场战役的胜利，只是时间问题。

叙利亚的阿勒颇争夺战，事实上也关系到国际反恐大计。在那里与叙反政府武装并肩抗击叙政府军的“征服阵线”，是由被联合国列入恐怖组织名单的“支持阵线”更名而来。2016年7月28日，“支持阵线”改名为“征服阵线”，并发声明强调取消与“基地”组织发动全球圣战的主张，只强调专注叙利亚内战、推翻巴沙尔政权。美国虽然承认联合国对“征服阵线”的定位，但又由于推翻巴沙尔政权的需要而与其有着过密联系，甚至在考虑“收编”这支极端组织。这一因素，显然会给中东反恐带来一定麻烦。

第四，地缘政治格局变化较大。沙特和伊朗断交，标志着中东地区大国博弈加剧，2016年1月3日，沙特外交大臣朱拜尔宣布同伊朗断绝外交关系。究其原因，除了逊尼派和什叶派两大伊斯兰教派的争斗，显然还有中东两大国争夺地区领导权的因素。随着伊朗核协议的达成，伊朗在中东老大的地位日益凸显，引起沙特的强烈不满。另外，土耳其未遂政变，导致土耳其同美国和西方国家的关系降温，并使复交后的土俄关系进一步走近。还有，土耳其与以色列捐弃前嫌关系回暖、土耳其对“伊斯兰国”政策的调整等，都是地区格局变化的重要方面。除此之外，中国“一带一路”倡议在中东地区的顺利推进，也推动了中东主要国家同中国合作共赢关系的进一步加深。

2017年中东局势存在哪些变数

美国新旧总统即将换届，2017年1月20日，特朗普将接替奥巴马。可能生变的美国中东政策，将在很大程度上，影响中东局势的走势。目前，谈论特拉朗普的中东政策，还为时过早。不过，分析人士认为，从其竞选过程以及胜选后的言论中，似乎令人感到，特朗普的中东政策可能在奥巴马的基础上做些调整。鉴此，新一年的中东局势可能存在变数。

第一，美俄博弈能否放缓。美国和俄罗斯在中东都有自己的利益，双方都想维护对中东地区的领导权。因此，二者博弈，不可避免。不过，奥巴马同普京的争斗常常是针锋相对，更激烈一些；而声称要同普京做朋友的特朗普，在美俄博弈中将如何出手，是否会缓和一些，这将直接影响中东局势的走势。

第二，叙利亚问题能否加快解决进程。理论上讲，叙利亚问题的最终解决，应该是叙利亚人民说了算，但从目前的进展看，钥匙还是掌握在别人手里，叙利亚内战也是一场不折不扣的代理人战争。前台是叙利亚政府和形形色色的反对派，而其背后是美国和俄罗斯以及沙特、伊朗、土耳其等地区大国，影响最大的当然还是美俄。行事风格不同的特朗普上台，无疑给叙利亚问题的解决带来了新的变数。不过，无论如何，叙内战一时停不下来，战争也解决不了根本问题，叙利亚危机解决，最终还得靠政治解决。

第三，中东反恐形势是否更加乐观。特朗普曾多次批评奥巴马在中东反恐不利。他甚至质疑，美国同时打击巴沙尔政权和“伊斯兰国”，而巴沙尔也打击“伊斯兰国”，这是否合乎逻辑。然而，特朗普上台后是否就能集中力量在中东打击“伊斯兰国”等极端组织，也令人怀疑。目前，“摩苏尔争夺战”和“拉卡解放战”两大反恐战役都是在美国的主导下进行的，能否早日取得胜利，将考验特朗普的反恐诚意。不过，也应该看到，即使中东反恐取得决定性胜利，也难以在短期内铲除“伊斯兰国”极端伊斯兰思想残余。

第四，伊核协议执行是否会更加缓慢。特朗普早已对伊核全面协议说不，认为这对伊朗继续核计划有利。因此，有分析认为，伊核协议被彻底废除可能性虽然不大，但面临被搁置的危险。其实，原定2016年一月开始实施的伊核协议，并未完全执行。伊朗虽然在石油出口方面得到了一些好处，但西方国家的制裁并未完全取消。伊朗对此十分不满，最高领袖哈梅内伊多次称伊朗是被美国忽悠了。一般估计，未来伊核协议名存实亡的可能性较大，伊美关系也会比奥巴马时期有所倒退。

第五，巴以问题是否会继续边缘化。巴以问题专家注意到，特朗普公开称，美国在中东只有以色列是真正的盟友。似可预见，特朗普上台后会比奥巴马会更加偏袒以色列。奥巴马在其两任总统任期中，曾两度重启巴以和谈，但均因内塔尼亚胡顽固坚持定居点建设等原因无果而终。奥巴马对内塔尼亚胡因此十分不满，以致两任关系不睦。从现实看，曾为主要中东问题的巴以问题，已被边缘化。似可预见，特朗普与以色列领导人的关系，会有明显变化。相反，特朗普对巴勒斯坦方面会更加冷漠。鉴此，巴以问题将继续被边缘化，巴以和谈重启更加无望。

第六，也门内战能否走出僵局。据来自萨那的消息，也门政府军11月17日发表声明称，政府军与胡塞武装16日至17日在也门南部城市塔伊兹市西南部进行了彻夜激战，造成重大人员伤亡。据悉，激战仍在继续。看来，克里的斡旋，也未取得成功。似可预见，在未来两个月的时间里，忙于交接工作的奥巴马政府，不会在也门冲突问题上再有动作。而2017年1月20日接手的特朗普政府，即使愿意继续调解也门危机，短期也难有大作为。看来。也门危机至少数月内很难走出僵局。

第七，库尔德问题会否出现突破。活跃在叙利亚北部地区的库尔德人民保护部队和伊拉克库尔德自治区武装，目前正分别参加叙伊战场上的“阿勒颇争夺战”、“拉卡解放战”和“摩苏尔收复战”三大战役，为战后瓜分丰厚的胜利果实而拼搏。叙利亚境内的库尔德武装，凭借自己占领的地盘，建立自治区的条件日趋成熟。正如土耳其所担心的，如果出现一个叙利亚库尔德自治区，再加上既有的伊拉克库尔德自治区的扩大，无疑会大大激励土耳其境内的库尔德工人党的斗志，从而推动库尔德人的建国梦死灰复燃。库尔德问题在中东乱局中取得突破，并非完全没有可能。

分析人士认为，维护美国的中东利益，是任何美国总统的天职，特朗普不会把中东的领导地位拱手让人。因此，美国新政府的中东政策，虽可能在原来基础上做些调整，但不会根本改变。鉴此，中东局势不会出现太大变化，乱局还会持续下去。

责任编辑：张传良