论加强新形势下的党内政治生活

溥德书

（中共云南省委党校 科学社会主义教研部，云南 昆明 650111）

论加强新形势下的党内政治生活

溥德书

（中共云南省委党校 科学社会主义教研部，云南 昆明 650111）

深化全面从严治党必须规范党内政治生活。加强和规范新形势下党内政治生活，要把握我们党在长期党内政治生活中形成的基本规范；要明确党内政治生活是实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径；要以党章党纪为基本遵循，使党内政治生活秩序化；要明确最根本的是要认真执行民主集中制；要坚持以上率下；要把握批评和自我批评这个重要武器；要讲政治、讲规矩；明确“六有”目标。

党内政治生活；准则；条例；基本精神

党的十八届六中全会围绕全面从严治党作出战略部署，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），号召全党紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。十八届六中全会与三中、四中、五中全会完整体现了党中央对“四个全面”的战略谋划，开启了治国理政、管党治党的新时代。

一、深化全面从严治党必须规范党内政治生活

（一）党内政治生活的含义

简单地说，党内政治生活就是党组织和党员按照党章党规进行的政治活动。例如学习教育、组织管理、党内监督、组织生活，包括开展民主生活会、进行批评和自我批评，这都属于党内政治生活的内容。也有学者认为，党内政治生活泛指为实现党的目标而在特定政治秩序下处理党内关系、维系正常工作秩序而开展各种政治活动的总称，具有政治的和组织管理的双重内容。

（二）《准则》《条例》两个文件的现实针对性

1.完善“四个全面”战略布局。党的十八大以来，党的十八届三中全会研究全面深化改革，十八届四中全会部署全面依法治国，十八届五中全会部署全面建成小康社会，十八届六中全会部署全面从严治党。这是党中央着眼于“四个全面”战略布局作出的整体设计，是党中央治国理政方略的渐次展开、深度推进。

2.深化全面从严治党。十八大以来的从严治党，是中国共产党基于对自己的清醒判断而进行的一场“自我革命”。《准则》和《条例》针对党内存在的突出矛盾和问题，既指出了病症，也开出了药方；既有治标举措，也有治本方略。在十八届中央纪律检查委员会第六次全会上，习近平总书记指出：“三年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”［1］2017年2月13日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上，习近平总书记强调，各级党委和领导干部要担负起政治责任和领导责任，使贯彻《准则》《条例》成为每一个党组织、每一名党员的自觉行动。

3.解决党内存在的突出矛盾和问题。在十八届四中全会第二次全体会议上，习近平总书记指出无视党的政治纪律和政治规矩的“七个有之”：即有的搞任人唯亲、排斥异己；有的搞团团伙伙、拉帮结派；有的搞匿名诬告、制造谣言；有的搞收买人心、拉动选票；有的搞封官许愿、弹冠相庆；有的搞自行其是、阳奉阴违；有的搞尾大不掉、妄议中央。针对严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记对党员干部提出了“五个必须”的要求：即必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。

基于此，党的十八届六中全会进一步指出了党内存在的“33种现象”。理想信念不坚定、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、慵懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度地存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、拉帮结派、谋取权位等。这些不良现象，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业的发展。

（三）加强和规范党内政治生活的指导原则及要求

1.着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。党内政治生活要把握坚定正确的政治方向，引导党员干部自觉维护党中央权威、维护党的团结和集中统一；要紧跟时代步伐、聆听时代声音、回答时代课题，及时发现和解决党内出现的新问题，使党内政治生活始终充满活力；要坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则，按原则处理党内各种关系，按原则解决党内矛盾和问题；要旗帜鲜明坚持真理、修正错误，勇于开展批评与自我批评，使每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒，使每个党员都成为扶正祛邪的战斗员。

2.着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。党员、干部应时刻检视自己的思想、道德、作风是否合格；坚持党管干部的原则，深化干部人事制度改革，完善竞争性选拔干部方式；要把学习作为一种使命、一种职责来对待，努力成为本领域的行家里手；埋头苦干、精益求精，提高分析问题、解决问题的能力。

3.着力提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力。全党要增强紧迫感和责任感，着力在筑牢思想基础、强化制度建设上下功夫，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。

4.着力维护党中央权威，保证党的团结统一。各级党组织和党员干部要把维护中央权威作为最重要的政治原则，任何时候任何情况下都要保持清醒的政治头脑，坚决自觉主动地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。重点：各级领导机关和领导干部、关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。

二、加强和规范新形势下党内政治生活的基本思路

（一）明确重要地位

严肃党内政治生活是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力、保证党团结统一的重要法宝。加强和规范中国共产党党内政治生活,是中国共产党自身建设的重要内容,是中国共产党坚持党要管党、从严治党的题中应有之义,是中国共产党的一条重要历史经验,是中国共产党解决当前党内政治生活存在突出问题的迫切需要。

（二）把握基本规范

明确和把握我们党在长期党内政治生活中形成的基本规范，对各级党组织认真开展党内政治生活具有积极意义。习近平总书记把它归结为六条基本规范：第一，实事求是。能否坚持实事求是，直接决定着党内政治生活质量的高低。第二，理论联系实际。开展党内政治生活的基本要求。第三，密切联系群众。开展党内政治生活的基本立场。第四，批评与自我批评。开展党内政治生活的重要武器。第五，民主集中制。开展党内政治生活的根本原则。第六，严明党的纪律，遵守党的纪律。开展党内政治生活的底线要求。第1条讲的是党的思想路线，第2、3、4条讲的是党的三大作风，第5条讲的是党的组织和领导体制，第6条讲的是无产阶级政党的特征。

（三）理清思路

以党章党纪为基本遵循，使党内政治生活秩序化。第一，切实加强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，使每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒，使每个党员都成为扶正祛邪的战斗员，营造风清气正的政治生态。第二，严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节。要发扬自我革命精神，不断革除自身病症，解决自身问题，时刻把管党治党责任放在心中、扛在肩上、抓在手上。第三，要把继承和创新结合起来，以新的经验指导新的实践。

（四）明确重点任务

民主集中制是重要的制度保障（组织范畴），可以调节党内关系，不同意见平等讨论，党内政治生活公开透明。当前的根本任务是认真执行民主集中制，着力解决发扬民主不够，正确集中不够，开展批评不够，严肃纪律不够等问题。为此，要坚持集体领导制度，“领导班子成员必须增强全局观念和责任意识。”“党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，”“领导班子成员必须坚决执行党组织决定。”“中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署，必须深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议。”“畅通党员参与讨论党内事务的途径。拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。健全党内重大决策论证评估和征求意见等制度。”“党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报。”［2］

（五）认识基本路径

1.发挥各级领导干部的表率作用。要坚持以上率下,一级做给一级看，一级带着一级干，一级抓一级，层层落实到“最后一公里”，从而使党内政治生活真正严起来、政治生态更加清朗起来。领导机关和领导干部做出样子，下面就会跟着做。

2.率先垂范，严肃追责。打铁还需自身硬。要从我做起，主动接受监督，要求别人做到的，自己首先要做到，“手电筒”不能只照别人，不照自己。动员千遍不如问责一次。“对于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的，不能有效贯彻党的理论和路线方针政策、给党和人民事业造成损害的，落实中央八项规定精神不力、‘四风’问题仍然突出的，以及对党内监督中发现的问题整改落实不到位的，都要严肃追责，倒逼监督责任的落实。”［3］

（六）抓住重要武器

批评与自我批评是党的三大优良作风之一，是我们党在长期革命实践过程中形成的，在党内政治生活中发挥了积极作用。开展党内政治生活必须坚持批评与自我批评。如果没有严肃的批评与自我批评，失去自律和他律，党员干部就不能提高、不能前进。如果都坚持表扬和自我表扬相结合，那我们就不能发现问题、更不能解决问题，我们的党就会失去生机活力。

实践证明，“批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，也是保持党的肌体健康的有力武器。”［4］要大胆尽量地使用批评与自我批评，使它成为一种自觉、一种责任。讲党性不讲私情、讲真理不讲面子。“对各种不同意见都必须听取，各级领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言。”［5］要讲真话，不装，不吹。要出以公心，态度诚恳，讲究方法，实事求是，分清是非，辨别真假。切忌个人恩怨，得失，利害，亲疏。

（七）要讲政治、讲规矩

政治是灵魂，决定着党内政治生活的方向。党内政治生活，唯有始终坚持政治性，才能保持马克思主义政党的本色，保持正确的方向。

1.增强“四个意识”，自觉维护党中央权威，维护党的团结和集中统一。要通过党内政治生活，锻炼党性，提高政治站位，服务于大局。切不可使党内政治生活出现“庸俗化”“娱乐化”“去政治化”的现象。“政治纪律是党最根本、最重要的纪律。”［6］习近平总书记指出：“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。”“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”政治纪律的核心是与党中央高度保持一致，维护党的团结统一。要坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，搞团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等行为。

2.把纪律挺在前面。“党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙，严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。对那些投机取巧、拉帮结派、搞团团伙伙的人，要严格防范，依纪依规处理。坚决防止野心家、阴谋家窃取党和国家权力。”

“忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映情况，反对搞两面派、做两面人，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。”“领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示、或强迫下级说假话。”［7］“党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传必须实事求是，禁止吹捧。”［8］不得混淆干部所犯错误性质或夸大错误程度对干部作出不适当处理，不得利用干部所犯错误泄私愤、打击报复。任何组织和个人不得自行决定或受指使对党员、干部采取非法调查手段。

（七）明确目标

1.党内政治生活运行的总体目标。依据《准则》的规定，总体目标是“努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。”［9］它表明，党内政治生活需要处理民主与集中、自由与纪律、统一性与自主性的关系。“《准则》坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、严明党的政治纪律、坚决维护党中央权威等规定，体现了党内政治生活总体目标的要求。”［10］

2.党内政治生活运行的具体目标。第一，坚决维护党中央权威。中国共产党是执掌13亿多人口国家的世界大党，国家政策制定和实施，国家稳定和发展，社会秩序建构和维护，需要强有力的中央权威。否则，中国容易陷入社会动荡或内乱。第二，保持清正廉洁的政治本色。党内政治生活运行的重要目的，是保持中国共产党人清正廉洁的政治本色，这既是中国共产党性质和宗旨的内在要求，也是保持党的先进性和纯洁性的逻辑必然。［11］

三、加强党内政治生活的具体部署

（一）聚焦党的组织骨干

中国共产党是一个拥有8800多万党员的执政党，每个党员都是党的肌体中的一个细胞和一份子，而党员领导干部特别是领导干部中的“关键少数”，直接关系到整个肌体的健康、活力和生命。面对错综复杂的国内外形势，面对难得的发展机遇期，各级领导干部特别是领导干部中的“关键少数”，要时刻牢记和遵循党章，认真带头过好党内政治生活，以上率下，真正发挥“关键作用”。

（二）发挥党的组织效率

1.坚定理想信念，提升道德境界。这是加强党性修养的核心。理想信念的缺失，必然带来道德建设的沦落。理想信念是支撑人们精神状态的制高点。没有共产主义远大理想的支撑，就不可能出现高尚的道德境界，也不可能产生健康的党内政治生活。要加强理论武装、坚定理想信念，第一，认真读书。马列主义著作、毛泽东的著作、《邓小平文选》《江泽民文选》《胡锦涛文选》《习近平总书记系列讲话选编》等。第二，认真实践。关注意识形态问题，积极参加理论战线上的斗争。

2.严明纪律。我们党是有组织有纪律的战斗部队，严明纪律是执行党的路线、方针、政策的根本保证。在新的时代条件下，面对世情国情党情的深刻变化，如果没有铁的纪律和严的规矩，就不可能完成治国理政的历史使命，也不可能完成改革发展的重大任务。纪律和规矩是我们党保持集中统一的“利器”。从反腐败斗争来看，被查处的腐败分子，就是从不守纪律、不讲规矩开始，一步步走向违法犯罪的深渊。

（三）坚守党的宗旨

坚持为人民服务的宗旨，保持党与群众的血肉联系。《准则》：“把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。”习近平总书记指出：“我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。”［12］增强为人民担当的意识和能力。

（四）规范党的组织关系

在党的组织关系上，第一，要发扬党内民主，坚持集体领导，坚持任人唯贤。坚持正确的用人导向、用人原则和用人标准，坚决反对在党内搞人身依附关系。第二，坚持党的组织路线。组织路线是政治路线的反映，是政治路线的保证。正确的组织路线包括选人、用人的原则、导向、标准。选拔任用干部必须坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。“任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系。规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承。”在现代社会搞人身依附关系，是封建等级制遗毒的表现。

（五）严格党的组织生活

组织生活是党的政治生活的载体，要开展好批评与自我批评。全体党员、干部特别是高级干部，第一，必须增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员；坚持“三会一课”制度；坚持民主生活会和组织生活会制度；坚持谈心谈话制度；坚持民主评议党员制度；坚持请示报告制度。第二，必须强化组织观念等。《准则》指出：“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。”这就科学揭示了党的组织生活在党内政治生活中的地位作用。党员参加党的组织生活，是马克思主义政党的基本原则。

（六）保证党的组织成果

强化权力监督，拒腐防变。坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。通过一系列新的认识、新的举措、新的制度，推进了党内监督的运行。

十八届六中全会提出：“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。“党内监督没有禁区、没有例外”，“把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”，“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用”，“增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。“禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。”某些干部以权谋私，突出表现形式就是让自己的亲属插手权力，插手官职的任免，插手人事安排。这是改变社会主义政权的一种特殊表现形式。现在明文禁止，将其作为腐败行为昭示天下，大得人心。

四、加强党内监督，建设廉洁政治

建设廉洁政治，坚决反对腐败，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。监督是党内政治生活的重要举措。廉洁政治是党内政治生活的重要任务。十八届六中全会提出：“建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,保持党的肌体健康和队伍纯洁。”［13］党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心。

（一）民主集中制基础上的监督形态

《条例》规定：“信任不能代替监督”“党内监督没有禁区、没有例外。”就是告诫全党，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。”［14］党的十八大以来，纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，纪检书记副书记的提名、考察以上级纪委会同组织部门为主，改进中央和省区市巡视（巡察）制度。《条例》第十四条规定：“中央政治局委员应当严格执行中央八项规定，自觉参加双重组织生活，如实向党中央报告个人重要事项。带头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业，不得违规任职、兼职取酬。”［15］

（三）党委（党组）在党内监督中负主体责任

党内监督第一位的是党委（党组） 的监督。《党章》第二十六条规定，地方各级党委在党的代表大会闭会期间“领导本地方的工作”；第四十六条规定，“党组发挥领导核心作用”。党的领导是全方位的领导，党委（党组）在各地区、部门和单位处于总揽全局、协调各方的领导核心地位，全面领导本地区本部门本单位“五位一体”建设，全面负责党的建设。［16］“党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。”［17］

（四）整合各方监督力量

除党内监督外，要发挥人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督的作用。各监督主体密切配合，党内监督与外部监督有机结合，形成合力，共同营造良好监督氛围，共同保证党内监督能够真正发挥作用。十八届六中全会强调：“建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。”在新的历史起点上，我们党“更加重视思想建党与制度治党的稳步前行,在逐渐结合中推进党的现代化进程。”［18］

总之，深化全面从严治党必须规范党内政治生活。加强和规范新形势下党内政治生活，要把握我们党在长期党内政治生活中形成的基本规范；要明确党内政治生活是实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径；要以党章党纪为基本遵循，使党内政治生活秩序化；要明确最根本的是要认真执行民主集中制；要坚持以上率下；要把握好批评与自我批评这个重要武器；要讲政治、讲规矩；明确“六有”目标。

［1］习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会第六次全会上的讲话［N］.人民日报，2016-05-03.

［2］［5］［6］［7］［8］［9］［13］［14］［15］［17］关于新形势下党内政治生活的若干准则、中国共产党党内监督条例辅导读本［M］.北京：人民出版社，2016:35-39、46、29、30、31、20、48-49、54、58、56.

［3］［16］马森述.全面从严治党的重大制度成果.中央纪委法规室主任马森述解读中国共产党党内监督条例［EB/OL］.中央纪委监察部网站，2016-11-23.

［4］习近平.在群众路线教育实践活动大会上的讲话［EB/ OL］.人民网，2014-10-09.

［10］［11］陈金龙.党内政治生活运行的内在逻辑［J］.中共党史研究，2016（11）.

［12］习近平.全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作［J］.求是，2013（01）.

［18］郑智成.党章视角下的思想建党与制度治党［J］.中共云南省委党校学报，2016（03）.

责任编辑：罗添仁

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1671-2994（2017）02-0119-05

2016-12-17

溥德书（1964-），男，云南通海人，中共云南省委党校科学社会主义教研部主任，教授。研究方向：中国特色社会主义。