农村基层学习型党组织建设：实践·问题·路径——以云南省玉溪市为例

万舰航 李昆裕 魏 芸

（中共玉溪市委党校，云南 玉溪 653100）

农村基层学习型党组织建设：实践·问题·路径
——以云南省玉溪市为例

万舰航 李昆裕 魏 芸

（中共玉溪市委党校，云南 玉溪 653100）

学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程。提高农村基层学习型党组织建设科学化水平，既是加强新时期农村党的建设、提高党的执政能力、巩固党在农村的执政基础的必然要求，也是深入解决“三农”问题、大力促进农村经济社会发展、全面建成小康社会的迫切需求。针对玉溪市农村基层学习型党组织建设存在的问题，一是以选配班子为重点，加强领导体系建设。二是以整合学习资源为重点，加强平台体系建设。三是以精细化为重点，加强学习体系建设。四是以人才培养为重点，加强队伍体系建设。五是以制度化为重点，加强机制体系建设。

农村基层；学习型党组织；科学化；执政能力；制度建设

党的十七届四中全会提出要“把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”。党的十八大进一步提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。把各级党组织建设成为学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程。农村基层党组织作为党的组织细胞，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，是党在农村全部工作和战斗力的基础。提高农村基层学习型党组织建设的科学化水平，既是加强新时期农村党的建设、提高党的执政能力、巩固党在农村的执政基础的必然要求，也是深入解决“三农”问题、大力促进农村经济社会发展、全面建成小康社会的迫切需求。为深入了解玉溪市农村基层学习型党组织建设情况，2016年，课题组对玉溪市七县二区及所辖的10个乡7个街道进行问卷调查。同时，到乡镇、村（社区）进行实地走访，组织召开座谈会。根据调查材料，课题组对玉溪市农村基层学习型党组织建设的实践与探索进行总结，就农村基层学习型党组织建设存在的问题及原因进行分析，并试图提出有针对性的建议。

一、玉溪市农村基层学习型党组织建设的实践

2010年以来，玉溪市紧紧围绕市委、市政府中心工作和新的发展形势，把农村基层学习型党组织建设与农村脱贫攻坚、发展高原特色农业、美丽宜居乡村建设和加强农业农村工作等结合起来，将农村基层学习型党组织建设放到实现玉溪跨越发展的大局中去推进，努力探索行之有效的方式方法，取得了比较满意的效果。

（一）加强农村基层党组织建设，为学习提供组织保障

1.巩固农村基层组织的经济基础。农村集体经济的壮大，可为进一步推进农村基层学习型党组织建设提供资金支持。玉溪市广拓渠道，发展壮大集体经济。组织和引导构建家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展的新型农业经营体系。

2.加强村级事务规范化管理。通过电脑、电视、手机的“三屏互动”，玉溪市建成一点接入、上下联动，一套设施、层级清晰，一个体系、广泛覆盖的市、县、乡、村、组五级网络的综合服务平台。目前，玉溪市共建农民服务站74个，设立村级为民服务代办点690个，实现为民服务站点全覆盖，构筑立体服务平台。

3.创新优化农村基层党组织的设置形式。近年，玉溪市以乡镇（街道）、村（社区）党组织为主体，建立以产业链条、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等领域党组织为骨干的农村基层党组织体系，有集中居住地党组织、联合型党组织、产业型党组织、专业型党组织，大大增强了农村基层党组织对农民群众的凝聚力和号召力。

（二）完善软硬件设施，营造良好的学习环境

1.抓制度建设。第一，健全学习督促制度。玉溪市制定了《党员干部现代远程教育工作管理办法（试行）》，建立了定期学习督促制度。第二，健全学习考核制度。玉溪市将党员积分管理与党员学习等相结合，不断完善积分内容，规范操作程序，加强公开公示，强化结果运用，激发党员学习动力。

2.加强学习场所和设施建设。第一，强力推进村级组织活动场所建设。玉溪市按“八有”目标（有固定场所、有活动室门牌、有桌椅、有电教设备、有书架和学习材料、有党旗、有上墙制度、有宣传栏）建设村级活动场所，现已实现村（社区）党员活动室全覆盖。第二，实现农家书屋全覆盖。玉溪市所有农家书屋的建设以国家规定标准为准，在云南省率先实现行政村农家书屋全覆盖。第三，推进远程教育优化升级。玉溪市科学规划实施、稳步推进站点建设。截至2015年，玉溪市共建成远程教育学用示范实践基地52个，远程教育终端站点1470个，实现村（社区）全覆盖。

（三）丰富学习方式和内容，增强学习的实效性

1.创新远程教育。第一，开发教学资源，丰富学习内容。玉溪市按照分类建库原则，开发“贴近基层、贴近生活、贴近群众”的教学资源。第二，创新远程教学模式，提高针对性。为切实发挥远程教育政治理论教育点、实用技术培训点、致富信息传播点和党员群众娱乐点的作用，玉溪市各地积极探寻远程教育学用结合点。

2.实施分类培训。根据党员的不同特点，有针对性地开展分类教育培训，创新培训方式。玉溪市除传统的远程教育、“三会一课”、“冬训”等培训外，还灵活运用文艺表演、微课堂、道德讲堂等广大农村党员喜闻乐见的方式进行培训。

二、玉溪市农村基层学习型党组织建设中存在的问题

（一）认识有偏差，重视不够

调研发现，玉溪市部分农村基层党组织对学习的重要性认识不足，思想观念落后，重经济工作、轻学习教育工作的现象仍然存在。

1.存在“经济工作替代论”的思想。少数农村基层干部片面认为，发展经济是党的中心工作，只要经济发展了，其他工作就会自然而然地发展，读书学习可有可无。有的认为，抓经济工作看得见、摸得着，能及时出成绩，而抓学习则见效慢，短期内很难出成绩。

2.存在敷衍应付的思想。少数农村基层干部错误认为建设学习型党组织只是一种口号和形式，无非就是做个样子、拟份计划、写个总结给上级看而已。如果组织上没有具体要求，就搁置一边。

3.存在学用“两张皮”的现象。部分农村基层干部没有搞懂学习型党组织建设是推动农村经济社会又好又快发展的出发点和根本落脚点。在学习中追求形式和过程，满足于学过了，从而导致吸收不足，消化不好。往往是学归学，干归干；说归说，做归做。理论与实际、学习与运用相脱节，没有达到改造思想、指导实践和解决问题的目标和效果。

（二）学习意识淡薄，氛围不浓

1.学习认识模糊。许多农村党员干部对什么是学习型政党、学习型党组织建设的内涵和意义基本不清楚；部分农村基层党组织按照上级要求学什么就学什么，上级检查什么就安排学习什么。问卷调查显示，有11%的被调查党员没有听说过学习型政党这一提法。

2.学习主体缺位和单一并存。农村学习型党组织建设的主体包括乡镇领导干部、村组干部和广大农村基层党员。第一，玉溪市绝大部分村组都有外出打工的党员，这部分流动党员的学习更多的是靠自学，在党支部的整个学习过程中缺位。第二，参加学习培训的多是有职党员，比如党总支（支部）书记和委员、大学生“村官”党员，而广大的农村基层党员参加培训的机会比较少。

3.学习氛围不浓。多数农村党员认为，学习就是在学校上课，学习是学生的事情，与自己无关。有的认为，学习是领导干部的事，而作为一名普通党员的自己与学习无关。有的认为，自己的知识和能力能够应付就行了，学不学无关紧要。问卷调查显示，被调查党员一年中的读书量，一本及以下的占35%，两本的占38%，三本的占13%，四本及以上占14%。

（三）学习内容单调，方式不科学

1.学习内容“上下一样粗”，针对性不强。调研发现，农村党员理论方面的学习内容与机关党员学习内容基本没有什么变化，与农村党员实际结合不紧密。例如，正在开展的党章党规知识网络测试，基层党员反映其测试内容太难、题量大。从侧面说明这种方式对农村基层党员也不太适宜。

2.适用的学习材料缺乏。目前，很难找到适合基层党组织和基层党员学习的党课教辅资料，也很少有适合农村基层党组织和农村党员学习的通俗理论读物，致使农村党员干部感觉学习理解难度大，学习费劲。

3.学习方式呆板枯燥。玉溪市虽已积极创新农村党员学习方式，但离农村基层党员的实际需求还有一定差距。调查显示，目前，农村基层党组织学习方式仍以集体学习为主，有52.2%的农村党员学习方式主要是集体学习，24.5%的是自学。很多地方仍以听报告、看片子为主。学习中即使辅以经验介绍、现场参观等灵活的方式，也是搞统一的“标准餐”，没有分类分层次的针对性方式。

（四）投入不足，管理与服务有待强化

1.远程教育还没有实现村民小组全覆盖。村民小组比较分散，有些距离村委会较远，开会、学习非常不方便。因此，实现远程教育全覆盖是必要的。已有设施的运转需专业人员定期维护，缺乏维护修理专项经费。

2.学习设施利用率不高。目前，玉溪市已基本实现远程教育村（社区）全覆盖，但调研发现，农村远程教育系统的利用并不充分。第一，有的农村党员说其不实用，经常出现数据联接不畅，无法播放的问题。有的表示远程教育设备只是一种摆设，虽说都有播放记录，但只是有播放形式，没有实际学习。第二，农家书屋“重建轻管”，没有发挥应有作用。玉溪市虽已实现行政村农家书屋全覆盖，并向大的自然村发展延伸。但农家书屋存在图书配置不尽合理、管理与服务相对滞后、资金投入严重不足的问题，过半数书屋处于关门半关门状态。

三、玉溪市农村基层学习型党组织建设存在问题的原因

玉溪市农村基层学习型党组织建设存在问题的原因是多方面的，既有党员自身的原因，也有组织学习不严不力的问题，也有农村基层组织自身的不足和社会环境的影响。

（一）部分农村基层党组织建设滞后

第一，部分农村党组织软弱涣散。2014年，玉溪市对基层党组织进行摸底排查，有软弱涣散村级党组织79个。第二，部分农村党组织班子和制度不健全。其组织开展活动不正常，对党员教育管理不到位，凝聚力、战斗力不强，学习意识和学习能力弱，不能发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。第三，部分村组集体经济薄弱。2015年，玉溪市有近三分之一的村（社区）属集体经济空壳村，无钱办事情况突出。

（二）农村党员干部队伍建设有待加强

1.农村党员整体学历不高，文化素质相对偏低。由于经济、自然、历史和社会等原因，玉溪市农村人口普遍学历偏低。问卷调查显示，高中以下学历党员占被调查党员的61.7%。从整体来看，农村党员知识文化水平偏低和学习能力弱，导致不能很好地掌握党的基本理论和有关农业、农民和农村的方针政策，熟练运用各种农村实用技术水平差。

2.农村党员整体年龄偏大，年轻党员较少。近年来，玉溪市在青年党员的培养上下了很大功夫，农村党员结构失衡状况有所改善，但总体上仍呈现出“老龄化”现象。以江川区大街街道下营社区党总支为例，该社区共有174名党员，40岁以下党员55人，仅占党员总数的32%。

3.社会流动性增强，农村人才缺乏。随着社会主义市场经济的深入发展，社会流动性增强，许多农村党员外出打工。调研中发现，第一，外出打工的党员基本都是学历层次高，年富力强的年轻人，导致农村基层党组织发展欠缺新生力量，干部培养对象的选择相对受限，合适的干部人选更是难以挑选。第二，偏远农村很难吸引和留住人才。目前，虽然配备了大学生村官这一新生力量，但由于农村工作条件艰苦，政治待遇和经济待遇差，流失率也较为严重。例如，玉溪市江川区九溪镇阳山庄村委会的大学生村官在2012年流失后，至今都没有大学生村官。

（三）学习制度不健全

1.学习培训制度不健全。调研发现，多数农村基层党组织还没有形成制度化和规范化的学习培训制度，缺乏制度设计和规划，没有详细可查的培训方案和实施细则，教育培训流于形式。

2.监督约束机制不健全。乡、村各级党组织没有形成自上而下的学习监督机制，部分乡（镇）虽然建立了对村级党组织的监督机制，但往往没有得到很好的落实，更多的是流于形式，导致学习成了走过场。

3.考评机制不健全。农村基层党组织对学习效果的考核普遍缺少科学性，一般采取写学习心得体会的模式。即使集中考试，也是相互抄答案，人人考试都过关，绝大部分得优秀，致使大部分党员觉得学与不学一个样，学多学少一个样。

四、提高农村基层学习型党组织建设科学化水平的路径

建设农村基层学习型党组织是一项长期的战略任务。我们必须立足于农村基层党组织建设和农村党员队伍实际，探索出切实有效的措施，确保农村基层党组织和党员干部长期开展行之有效的学习活动，扎实推进农村基层学习型党组织建设。

（一）以选配班子为重点，加强领导体系建设

1.选优配强农村基层党组织领导班子。建设农村基层学习型党组织，关键是建设学习型领导班子。就农村基层党组织而言，学习型党组织建设是农村基层党建工作的重要组成部分。调研发现，凡是党建抓得好的农村基层党组织，都有一个好的领导班子和一个好的带头人，学习型党组织建设也抓得好。正如群众所说:“给钱给物不如建个好支部”“好天好地不如有个好书记”“村看村、户看户、群众看党员、党员看支部，支部看支书”。因此，要把政治性强、政策水平高，有文化、懂技术、年富力强的人才选进领导班子，为农村基层学习型党组织建设提供坚强的组织保障。

2.健全农村基层学习型党组织建设责任制。第一，明确党组织书记为第一责任人，分管领导为具体负责人，把党员学习作为民主评议及考核的重要内容，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。第二，加强对农村基层学习型党组织建设的指导。设立专门管理机构对农村基层学习型党组织建设进行具体指导，负责研究制定农村党员学习的中长期规划和年度学习计划，组织实施，督促落实。

3.领导干部率先垂范。当前，农村基层党组织要把加强学习型党组织建设和“两学一做”学习教育活动紧密结合起来。“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署，其基础在学、关键在做、重点在干、核心在改。农村基层党组织要以此为契机，深入开展“两学一做”学习教育活动，坚持学做结合，乡镇领导班子成员和村“两委”干部要坚持带头学习，以上率下，使农村学习型党组织建设再上一个新台阶。

（二）以整合学习资源为重点，加强平台体系建设

1.健全互助学习联动机制。调研发现，农村普通党员参加集体培训的机会非常少，这与农村基层学习资源少、阵地建设滞后有直接关系。可通过建立县（区）、乡（镇）和农村基层学习联动机制来缓解此困境。第一，在各级党委（支部）班子成员之间、基层党员之间，定期开展谈心活动，交流思想和学习体会，相互启发和提高认识，努力实现知识与经验共享、能力与优势互补。第二，市直单位领导要深入扶贫联系点和新农村指导点，对乡镇班子进行帮学促教。第三，乡镇党委做好村（居）委会党支部的传帮带工作，定期到村级支部讲党课。此机制实施的关键是要从实际出发，找准村（组）基层党组织和党员需要什么、缺乏什么、想学什么，有针对性地进行指导。

2.加大投入，为农村党员学习提供必备条件。第一，加大学习场所和设施建设。对还没有组织活动场所和远程教育设施的村小组，要尽快落实资金，建设规范的党员活动室，按质按量配备电教设备等相关硬件。第二，设立专项管理经费。对已建好的远程教育学习系统、农家书屋和党员活动室，要设置专人管理，有固定经费保证其良性运转。

3.依托综合服务平台，推动基层党员教育。目前，结合“美丽玉溪服务先锋”行动和创建基层服务型党组织工作，玉溪市全面启动综合服务平台建设，最终实现乡村全覆盖。基层党员可依托综合服务平台进行学习。综合服务平台可采取视频直播方式，为农村党员提供共享资源，方便农村党员学习，从而不断扩大农村党员的培训范围。

（三）以精细化为重点，加强学习体系建设

1.细化培训对象。集中培训是玉溪市基层党员学习的重要渠道。第一，针对普通党员参加集中培训的机会少的问题，党员的培训要重心下移，深入农村基层，推行全员轮训的教育机制，让每名农村党员一年至少参加两次集中培训。第二，培训要分层次、分类别进行。为此，要先了解农村基层党员的需求，将其分为领导干部党员、普通党员和流动党员等。针对不同层次的要求，实行分层、分类培训，从而提升学习培训的科学化水平。

2.丰富学习内容。党员学习的内容，既要注重增强党性，也要注重提高党员的综合素质。由于玉溪市农村党员普遍学习能力较弱，因此，学习内容要注重时效性和针对性。调研发现，农村党员的学习资料多是单行本和学习读本，缺少简明流畅和生动鲜活的学习资料。所以，第一，有关部门应从农村基层党员缺少学习资料的实际情况出发，编撰一些适合农村基层党员学习的便于携带的理论教材，其文本要多样化，比如漫画、台历和口袋书等。第二，要开发本土性教材，深挖身边的“典型”，让有能力的党员讲自己的事，用身边的人和事教育党员，激发他们学习的兴趣和动力。

3.灵活多样的学习形式。调查显示，玉溪市农村党员学习仍以集中学习为主，体验式的学习方式较少。因此，第一，农村基层党组织要多组织一些“田间地头”的体验式学习，请农业专家、技术骨干和致富能手亲临田间地头，深入实地，手把手教，面对面的传授技术知识，以提高农村党员用所学知识解决实际问题的能力，实现学习成效的积极转化，从而进一步增强农村党员学习的积极性和主动性。第二，要加大农村文艺队的宣传力度，让农村文艺队把党的理论编成山歌、快板、小品、花灯和民间戏等，用歌舞形式进行宣传，使理论学习更富有人情味和感染力。

（四）以人才培养为重点，加强队伍体系建设

1.加大农村党组织书记的培训力度。“火车跑得快，全靠车头带。”调查显示，玉溪市农村党组织书记的素质还有待进一步提高。2016年4月，玉溪市702个村级党组织全部完成换届选举工作。新一届村（社区）党总支书记中，高中以下文化程度的306人，占44%；高中以上文化程度的有396人，占56%。为了尽快提升村（社区）党总支书记的素质和能力，必须加强现代知识、必备技能和党务知识培训。

2.培养农村青年党员。青年党员是社会主义新农村建设的中坚力量，是农村发展的希望。第一，要注重农村青年党员的培养，切实加强村级后备力量管理，及时把作风正派、知识文化水平高、深得群众认可的青年确定为培养对象，积极创造机会，让他们在实践中得到锻炼。可将其选为人大代表、政协委员，为他们参政议政、发挥作用打好基础，创造条件。在研究事关农村发展的重要政策、重点工作和重大问题时，注重听取青年党员的意见建议，发挥他们参政议政的重要作用。第二，加强流动党员管理。要推进党员信息库建设，充分利用现代信息技术和媒介，加强流动党员流出地与流入地信息对接和管理，让广大流动党员“离乡不离党”。

3.强化大学生村官的培养力度。在人才匮乏的农村，大学生村官是农村各项建设不可或缺的重要力量，他们在农村信息化和网络化建设方面发挥了重要的作用。因此，第一，要深入落实一村一名大学生村官工作，同时，加强对他们的思想理论和业务能力培训，提高其工作能力。第二，要完善大学生村官保障制度和考核晋升制度，为他们搭建好工作和成长平台，解决他们的后顾之忧，让他们留得下、待得住、干得好，发挥他们的优势和特长，把他们培养成村情民意的调研员、政策法规的宣传员、新农村建设的服务员和组织建设的指导员。

（五）以制度化为重点，加强机制体系建设

1.健全学习制度。第一，根据《2014-2018年全国党员教育培训工作规划》的要求，结合玉溪市农村基层党员的实际，制定五年培训规划。相关部门要以规划为依据，按照不同党员的学习需求，每年制定出培训方案和实施细则，科学安排好理论学习和实用技术培训，有的放矢地对全体农村基层党员干部开展教育培训。第二，坚持集体学习和个人自学相结合。

2.健全学习监督管理机制。学习活动要持续、深入、有序地开展，需有规范的管理。第一，要建立健全农村基层党组织和党员干部学习档案和学习情况通报等机制。第二，狠抓落实。制度不仅要在墙上，更要在心上，体现在具体行动上。因此，要强化检查监督。可设立督导小组定期督促和检查农村基层学习型党组织建设工作。通过严格的检查监督，保障党员干部的学习进度与学习目标的实现。

3.健全考核激励机制。第一，制定针对农村基层党员实际的切实可行的考核办法，对全体党员进行考核，把考核结果在支部内公开。第二，表彰奖励学习成效好的党组织和党员。通过外在的压力，激发学习动力。第三，把学习考核结果作为考核农村基层党组织领导班子、选拔任用党组织领导干部和评选先进党员的主要依据，形成学习型的用人导向，以此激发和强化农村基层党员干部的学习意识，努力在农村基层党组织内形成重视学习和崇尚学习的良好风气。

［1］十七大以来重要文献选编（上）［M］.北京:中央文献出版社，2009.

［2］十八大报告辅导读本［M］.北京:人民日报出版社，2012.

［3］关于推进学习型党组织建设的意见［N］.人民日报，2010-02-08.

［4］中央文献研究室调研组.农村基层学习型党组织建设的问题与对策研究［J］.党建，2012（03）.

［5］何祥林.农村基层学习型党组织建设研究——从农村纠纷调解的视角［J］.理论探索，2012（01）.

责任编辑：马树勋

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A

1671-2994（2017）02-0084-05

2017-01-27

万舰航（1964-），男，四川古蔺人，中共玉溪市委党校纪委书记。研究方向：党建，文化产业。（课题牵头人）

李昆裕（1974-），女，云南梁河人，中共玉溪市委党校理论教研室主任，副教授。研究方向：党的建设。（课题组长）

魏 芸（1981-），女，云南玉溪人，中共玉溪市委党校理论教研室讲师。研究方向：哲学。

*本文系云南省委学习型党组织建设工作领导小组办公室2016年立项课题《提高农村基层学习型党组织建设科学化水平研究》的阶段性成果。