新形势下加强非公企业党建工作的思考

胡本春

（中共马鞍山市委党校党史党建教研室，安徽马鞍山243000）

新形势下加强非公企业党建工作的思考

胡本春

（中共马鞍山市委党校党史党建教研室，安徽马鞍山243000）

新形势下加强非公企业党建工作是全面从严治党的重要环节，也是全面从严治党的重要组成部分。通过分析安徽省马鞍山市加强非公企业党建工作的成效：注重制度设计，注重特色抓手，注重考核督查，注重学习培训。剖析了存在的问题，非公企业发展不均衡，企业主对非公党建重视程度有差异，非公企业党建内生动力不足。基于此，提出了新形势下加强非公企业党建工作的策略：一是要统筹兼顾，因地制宜，推进非公企业党建工作协调发展。二是要变革管理方式，注重教育引导。三是要依靠多维合力，增强非公企业党建发展的内生动力。

非公企业；党建；制度设计；内生动力；协调发展

党的十八大报告指出要“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度。”[1]这充分说明加强非公有制经济党组织建设的极端重要性。党的十八大通过的新党章指出：“非公有制经济组织中的党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”[2]随着我国改革开放和市场经济的发展，各地非公有制经济得到蓬勃发展，非公有制经济中的党员队伍不断壮大，是一支不可忽视的党建力量。据统计，目前我国有几百万个非公企业党组织。实践证明，非公企业党建工作抓得好的，员工的素质和精神面貌比较高，企业的效益和业绩也比较好，整个企业的竞争力比较强。相反，如果企业的党建工作抓得不实的，那么企业的效益也比较差，员工的凝聚力和战斗力比较低。本文通过分析马鞍山市加强非公企业党建工作的措施与成效，进而延伸出新形势下非公企业党建存在的问题以及对策。

一、马鞍山市加强非公企业党建工作的措施与成效

马鞍山市位于安徽地域版图的东部，与江苏省南京市相邻，是一座工业城市，也是一座文明城市。近年来，马鞍山市委市政府实施大谋划、大推进、大招商、大融资的发展战略，[3]经济社会发展较为迅猛，各项人均指标走在全省前列。特别是非公企业发展较快，数量和规模实力逐步增长，非公企业党员规模总量较大，非公企业党建成效也较为突出，被上级媒体广泛报道。截至2016年，全市非公企业53668家，从业人员超过80万人，其中党员5.6万人。非公企业产值占地区生产总值的比重、固定资产投入、实现利税均超过了全市的50%，在经济社会发展中的影响力日益凸显，为非公企业党建工作发展提供新机遇、新要求、新挑战。

（一）注重制度设计

由于马鞍山市非公企业党员数量较多，党员的党性意识强烈，中共马鞍山市委先后出台《马鞍山市非公企业党建工作的指导意见》《马鞍山市非公企业党员发展培训的实施办法》《关于做好马鞍山市非公企业党建保障实施办法》《马鞍山市非公企业党建指导员实施办法》等系列规章制度，为提升马鞍山市非公企业党建质量提供很好的制度保障。

（二）注重特色抓手

近年来，随着改革开放的不断深入，以及各类民营经济的蓬勃发展，各地非公企业的数量和规模逐步增长。实地调研得知各地相关部门对非公企业党建的关注度、投入度较以往有较大幅度提升。所以，非公企业党建做得好不好的重要突破口是能否做好非公企业党建的特色工作，这也是各地非公企业党建的品牌工作，亮点工作。

1.建立非公企业党建指导员队伍。马鞍山市率先在安徽省建立非公企业党建指导员队伍。从机关抽调优秀党员组成的党建指导员，定期深入非公企业开展党建指导工作，帮助他们解决党建工作的困难，提供及时的党建政策解读。目前，马鞍山市已经派驻第四批党建指导员深入各非公企业，受到非公企业和党员的普遍欢迎。

2.开展四级联动，整体推进。马鞍山市在市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四个层面统筹开展非公企业党建工作，建立四级联动机制。针对各层级非公企业党建发展的差异，有针对性地在党员队伍发展、党建工作开展、党建资金补助、党员学习培训等环节制定联动机制，统筹解决各层级问题，稳妥推进四级非公企业党建工作新局面。

（三）注重考核督查

为确保非公企业党建工作不走样、不跑偏，马鞍山市成立三级（市、县区、乡镇）非公企业党建工作考核组，由各层级分管领导、相关部门领导、党员、人大代表、政协委员组成的考核组，定期对非公企业党建工作开展考核，考核结果记入非公企业年底评奖评优环节，与非公企业税收等环节挂钩。例如，有的非公企业党建工作成效突出，政府给予较大的物质奖励和政策扶持，进一步增强非公企业党建工作的动力。

（四）注重学习培训

1.上门送教。马鞍山市大力支持鼓励领导干部、党员、劳动模范、高校教授等去非公企业上党课，传递党委政府最新政策，帮助非公企业党员成长进步。

2.实施差异化学习。马鞍山市委托市委党校、县区党校深入调研非公企业党员学习状况，针对党员学习需求和企业发展实际开展差异化教学。例如，网上党课、微信党课、菜单式教学等模式，既满足了党员的学习，又不影响非公企业的正常运营。

二、当前非公企业党建工作存在的问题

习近平高度重视非公企业党建工作，“非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”[4]但是，“非公有制企业仍属于党建工作新领域，新情况新问题多，工作基础薄弱，需要下大力气来抓。”[5]限于篇幅所限，本文主要从宏观的维度浅谈非公企业党建存在的问题。

（一）非公企业党建发展不均衡

据调查得知，各地非公企业均存在发展不均衡的问题。综合来看，一个地方非公企业党建工作与该地的整体经济实力息息相关。以安徽马鞍山市为例，马鞍山市现辖三区三县。和县、含山县与花山区、雨山区、当涂县、博望区相比，整体工业体量较小，非公企业数量也较少，非公企业党建基础较为薄弱，党建氛围不浓。

1.基础条件差异明显。从党员数量看，博望区、雨山区、花山区非公企业党员和党建指导员的数量较多，党员活动经费比较充足，党员活动场地比较固定，党员学习培训体系较为完善。而和县、含山县非公企业党员和党建指导员的总体数量较小，党员活动场地偏少，活动经费不能得到有效保障。例如，从党员参加党组织活动看，花山区每一年都会组织15场左右的非公企业党建活动。通过活动，让非公企业党员主动自觉地融入到党组织中。比如，在文明创建，党员服务日、党员读书日等活动中，都能看到非公企业党员的身影。博望区内的很多非公企业把党员活动与企业职工活动紧密结合起来，企业整体活力得到有效提升。

2.非公企业党建有特色的少。相比较来看，当涂县、雨山区、花山区、博望区，由于经济实力较强，非公企业党建工作做得比较扎实，“亮点”较多。例如，雨山区委、区政府把非公企业党建作为重要抓手，紧密结合全区非公企业发展实际情况，积极作为，时时更新企业党员数据库，了解各个企业发展状况，及时掌握流动党员基本情况，按照因地制宜、因企制宜的原则，改革基层党组织设置方式，全力推进非公企业党建工作，在全市乃至省内具有一定的影响力，被中央及省级媒体广泛报道，而其他县区这种“特色”较少。

3.党建机构设置不均衡。事实表明，非公企业内部有没有专门的机构来负责党建工作，其效果是截然不同的。通过调研得知，很多非公企业内部（一般都是规模较大的企业）有专门的部门来负责党建工作。例如，马鞍山市首创水务集团内部设立党群工作部。但是，有相当数量的非公企业内部没有专门的党建机构。很多企业主认为，企业生存压力较大，没有富余的人力、物力、财力抓党建工作。这些差异在马鞍山市存在，在全国很多地方同样不可避免。

4.党员流动性大，活动经费难以保障，学习效果难以提升。非公企业的党员流动性较大，难于管理。很多党员在各个企业间自由流动，党组织关系却难以及时流动，党员学习培训规划难以衔接。效益好的非公企业，会有专门的党建资金保障党员活动；效益不好的非公企业，党员活动经费较为紧张。

（二）企业主对非公党建工作重视程度有差异

1.非公企业主不是党员。非公企业主的身份与企业党建工作有很大的关系。与国有企业相比，通常情况下，国有企业的主要负责人兼任企业党委主要负责人，其他负责人都是企业党组成员。但是，非公企业则不同，有的非公企业主是企业内部党组负责人，这种情况下，大多数企业主比较重视党建工作。但如果企业主不是党建负责人，甚至不是党员，就往往不重视企业党建工作。由于企业主身份的差异，导致企业党建工作截然不同。

2.非公企业主更关注经济效益。一般情况下，企业发展好不好，效益是关键。效益是企业的生命力，相对于企业党建，企业主对经济效益更关注。因此，很多企业主把企业党建工作视为锦上添花的事情，而不是必不可少的事情，认为非公党建可有可无。课题组在调研中得知，很多企业主认为当前企业发展面临很多困境，经济下行压力较大。企业发展的主要任务是抓经济效益，抓党建会耗费很多精力，也不能解决企业发展面临的实际问题，进而延误企业发展，得不偿失。

3.非公企业主的支持力度差异较大。大多数非公企业具有规模小，实力较弱，党员数量少的特点。例如，马鞍山市很多非公企业都是中小微企业。只有几十个员工，党员数量更少；有的企业主不是党员，缺乏有效的约束机制，不支持党建工作，党员活动经费偏少甚至没有。虽然党的十八大明确提出：“健全党的基层组织体系，建立稳定的经费保障制度。”[6]但是，现实是由于经费不足、缺乏保障措施，很多非公企业正常的党员生活都难以开展。

（三）非公企业的党建内生动力不足

1.长效性发展规划缺乏。面对形势发展的需要，特别是从严治党的需要，非公企业党建工作必须要有长效性的发展规划做指引。但是，在基层调研中发现，马鞍山市很多非公企业党建大多时候都是上级组织部门有什么指示就怎么做，有什么要求就怎么办，都是“规定动作”，没有结合企业实际制定可行的“自选动作”，更没有长效性发展规划。

2.主动性创新性不足。最近几年，马鞍山市委组织部非公经济工作委员会不断加强对非公企业党建工作的指导，从全市各单位选派近百名党建指导员，分别为每个企业派驻1-2名党建指导员。党建指导员定期到非公企业实地走访，为非公企业党员传播党的最新方针政策，同时为党员解决实实在在的困难。但是，这是外在的力量，非公企业自身缺乏内生动力，没有结合企业实际创造性地开展党建工作。

3.党建特色缺乏。一般情况下，非公企业党建要结合实际、因地制宜、兼顾长远。只有每个企业依靠实际情况，制定针对性的便于操作的发展规划，才能把企业党建工作做实做细。因为非公企业党建工作不是一时一地，而是长久持续的。所以非公企业党建工作不能简单依靠外在力量加强党的建设，更主要的是依靠自身力量，结合实际制定长效发展机制。以长效机制定期检验党建工作开展状况，以长效机制的制度化来推进非公企业党建工作走上有序道路。

三、新形势下加强非公企业党建工作的策略

党的十八大以来，党中央实施全面从严治党的战略。各级党组织抓党建工作要从严从实，来不得半点马虎；党建主体责任要层层传导、层层落实，不能上面很重视，下面不关心，非公企业党建工作作为当前党建的弱项要尤其重视。[7]要从宏观角度、战略视野认识非公企业党建是全面从严治党的重要组成部分。习近平强调：“非公有制企业面广量大、类型多样，各级党委要对民营、外资等不同规模、不同类型企业要注重分类指导。”[8]针对非公企业党建工作存在的问题，必须采取有效举措，统筹兼顾，开创新形势下非公企业党建工作的新局面。

（一）统筹兼顾，因地制宜，推进非公企业党建协调发展

1.制定发展规划，统筹非公企业党建。非公企业党建工作需要各级组织部门的有效引导与支持。因此，各级组织部门要统筹考虑各地非公企业党建发展的差距，制定切实可行的发展规划。第一，定点扶持、精准施策。各级组织部门要摸排非公企业党建发展状况，找准问题症结，在政策、财力、人力等方面重点倾斜，精准扶持。第二，互帮互助。积极创造良好的氛围，鼓励非公企业党建较好的地区扶持较为落后的地区。落后地区积极学习先进地区的好经验、好做法，形成互帮互助，相互补充的氛围。第三，纵横联动、统筹安排辖区内非公企业党建发展。每个地方非公企业党建发展都有差异。要坚持上级指导下级，下级反馈上级，发展较好地区帮助落后地区的原则，统筹协调各地区非公企业党建发展。例如，辖区内党建工作开展较好的区域，要及时帮助较为落后的地区；安排专项非公企业党建资金，注重向发展缓慢地区延伸，以解决非公企业党建经费不足，场地有限的问题。第四，善于利用外在基础设施。针对非公企业党建缺乏场地、设备等问题，非公企业可以考虑与当地的机关、学校、社区联系，积极利用他们的党员活动室和学习场地以及相关学习设备，弥补自身硬件的不足。第五，制定非公企业党建服务清单。建议相关部门及时建立辖区内非公企业党建数据库，时时更新内容。主要包括辖区内非公企业数量、党员数量和基本需求、党建负责人、党建经费、场地和活动开展等基本情况。特别是针对流动党员问题，要及时跟踪，做好衔接工作，保证每一个党员在企业间流动的同时不脱离党组织，力争让每一个党员时刻都在党组织内。

2.结合实际，差异化发展。非公企业党建工作不可能一概而论，毕竟非公企业间发展差距是客观存在的。第一，在条件许可的前提下，要鼓励非公企业结合实际，开展差异化特色化的党建工作。例如，针对规模小、党员数量少的企业，鼓励相似企业成立联合党支部、党小组，组团开展党课学习、党员活动和志愿服务。第二，制定非公企业党建特色评级表。根据非公企业党建实际状况，制定非公企业党建特色评级表。在充分考虑企业主及党员意见的基础上，按照量化可操作的原则，同时注重社会效应，对非公企业党建特色工作划分层级，每一层级都要有相应的考核指标，相关部门要对标达标，不达标的要制定整改措施，及时改进。

3.鼓励非公企业建立党建工作部门。在条件允许的情况下，鼓励非公企业都建立相应部门负责党建工作。如果条件不允许，几个非公企业可以协商联合建立党建工作部门，便于管理党员，及时传递上级政策精神。企业间可以建立共享的党员活动中心，共享活动场地，共享党建资源。

4.建立流动党员库，保障党员活动开展。针对流动党员难以管理的问题，相关部门和非公企业要建立流动党员库，及时掌握党员动态，更新党员信息。要帮助每一个党员及时衔接好党组织关系，不能让一个党员脱离组织的关怀。建议每个非公企业都能为党员活动提供一定的经费，保障党员活动正常开展。各级组织部门也可以利用社会力量或者安排专项资金，为非公企业党员活动提供物质保障。

（二）变革管理方式，注重教育引导

非公企业好不好，非公企业主是关键。习近平同志在《省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》中明确要求，从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数。”[9]同理，做好非公企业党建工作的关键，要做好非公企业党建负责人的工作。当然，非公企业党建负责人与国有企业党建负责人，无论是在身份性质上还是在教育管理方式上，都有很大差别。所以，要变革管理方式，注重教育、引导，着力提升非公企业党建负责人的党建意识和责任感。

1.找准问题，分类指导。第一，针对非公企业负责人抓企业党建的差异，建立差异化的项目库。针对问题，找出症结，提供针对性的举措。例如，对于企业主认为身份差异的问题，通过教育和引导，使企业主明白自己虽然不是党员，或者是党组织负责人，但是，抓党建是增强员工的主动性、责任心和敬业精神的重要方式，有利于提升员工精神面貌，最终有利于企业的发展。因此，要尽力支持党建工作。第二，要抓牢非公企业党建的关键：建立相应的考核激励机制。党委相关部门要制定非公企业党建工作考核激励标准，定期表彰党建工作做得较好的非公企业，在税收等环节提供相应的补偿机制，提升非公企业做好党建工作的积极性、主动性。

2.强化教育培训，转变固化思维。在调研中得知，非公企业主对党建重视程度的差异，其关键点在于：非公企业主认为企业党建与企业发展关系不紧密，这种认识在很多非公企业主中普遍存在。所以，第一，要定期对非公企业主开展集中性教育培训，树立问题导向、问题意识，以解决非公企业主思想问题为主要培训宗旨。学习培训是提升非公企业主党建思想意识的重要方式，各级组织部门应加强对非公企业党建主要责任人的教育培训。此处，可以采取送教上门、个别谈心等灵活多样的方式。第二，各级党校是加强非公企业党建的重要平台。为此，要针对非公企业党员的差异，开展针对性的教育培训。科学设置课程，细化教育内容，及时把中央、省、市各级党委政府的方针、政策传递到非公企业。各级培训机构要开展多样式的培训，比如访谈模式、互动模式、案例模式等，把党课送到基层。各级非公企业党建负责人要深入基层一线，和党员广泛交流，了解党员的困惑，从思想上帮助非公企业党员解决难题；要根据非公企业实际，邀请专家为企业送党课，帮助党员吸收最新的知识；要让非公企业主明白抓党建对企业的发展是利大于弊。企业党建抓得好，能大大改善企业党员的工作状态，增强工作动力和党员的荣誉感，最终增强企业的凝聚力、战斗力，促进企业的发展。[10]

3.注重统筹，侧重于引导。非公企业主与国有企事业单位的负责人有本质区别，不能一概而论。各级组织部门要善于引导非公企业主重视非公党建工作，组织部门要主动提供各类服务，要真心实意为非公企业去解决党员的困难；积极创造条件，增强非公企业主的荣誉感、凝聚力和向心力，让他们感受到组织的温暖，进而转化为加强企业党建的动力。针对非公企业大多是中小微企业的现实。各级组织部门要采用差异化的方式，统筹发展非公企业党建工作。例如，可以采取“大带小”“小加小”的模式，联合开展非公企业党建工作，解决经费和人手不足的问题。

（三）多维合力，增强非公企业党建发展的内生动力

内因是事物发展变化的根本，外因是重要条件。非公企业党建工作最终出成效，还得依靠非公企业内部变革，以迸发出源源不断的内生动力。

1.立足实际，制定可行的非公企业党建长效实施方案。第一，高度重视。各非公企业一定要充分意识到党建工作是企业整体发展战略的一部分，要和其他工作同时兼顾，同时考核，不能偏废。要结合企业实际制定可行的非公企业党建实施方案。第二，要充分意识到党员员工是企业的重要财富。非公企业的党员大多数素质比较高，个人能力比较强，业务能力也很突出，特别是讲党性、顾大局、责任意识突出，要充分调动非公企业党员的工作积极性、创造性，尊重非公企业党员发展的需求，千方百计为党员创造发展的条件。第三，精准实施、精准推进。要按照非公企业党员的条件，精准培训、精准培养、精准提高。各非公企业要建立党员发展清单，关注党员日常发展，存在哪些问题，依照问题，逐条实施，尤其要为各非公企业党员发展创造上升路径。

2.注重创新，增强非公企业党建的特色。非公企业党建要结合非公企业党建面临的关键性问题逐步推进，特别是非公企业主动性、开创性不足的现实。要善于发挥非公企业小而精的特点，积极作为。第一，鼓励非公企业开展特色型的党建活动。各级组织部门要为非公企业党建创造良好的舆论氛围，不求千篇一律，在特色上下足功夫。第二，鼓励非公企业积极与社会各类单位开展党建资源共建共享。针对非公企业人手不足、经费不足、场地不足、党员活动单一等缺点，可以鼓励他们与社会各类单位共享党建资源，各级党委组织部门积极提供协助。第三，善于培育非公企业党建的积极性、主动性和创造力，以包容的心态鼓励他们创造性地开展企业党建。

3.建立完善考核机制，为非公企业党建提供有力的激励制度支撑。非公企业党建工作还需要外在力量来给予有力保障。不能仅仅依靠自身力量。

第一，各级党委相关部门要制定非公企业党建工作考核细则。对于党建工作做得比较好的非公企业，要在物质上给予奖励，建议政府在政策上给予照顾，在舆论上积极宣传非公企业党建工作成效，提升非公企业的知名度和影响力，积极帮助非公企业营造一种健康向上的工作氛围。

第二，鼓励非公企业制定自己的奖惩措施。要积极引导非公企业从长远大局出发，特别是企业主要树立一手抓企业发展，一手推进企业党建的大局意识、发展意识。要定期对党员开展考核表彰，对责任心强、带头作用发挥得好、工作业绩突出的党员，要给予物质和精神上的奖励；对责任心不强、工作业绩不突出的，要给予相应的批评教育，切实增强其责任心和敬业精神。

第三，社会要为非公企业党建发展营造健康积极向上的氛围。社会各方力量要积极支持非公企业党建发展。各级组织部门要积极为非公企业党员教育培训、进修深造等创造有利条件。积极为非公企业党员就业、创业营造良好的氛围，提供资金支持，发挥非公企业党员的示范带动作用。各非公企业党组织要善于把外界的党建资源转为己用，积极与各级党委相关部门联系，积极与国有企业协调，争取与国有企业的党建资源实现共建共享，向国有企业学习好的党建做法、好的党建经验，同时，国有企业要积极主动地把党建优势资源向非公企业倾斜。

[1][6]党的十八大报告[M].北京：人民出版社，2012：16、13.

[2]中国共产党党章[M].北京：人民出版社，2012：12.

[3]马鞍山市政府工作报告[R].马鞍山：马鞍山市人民政府，2016：6.

[4][5][8]习近平.2012年在全国非公有制企业党的建设工作会议的讲话[N].人民日报，2012-03-21.

[7]盛克勤.党建“资源观”推动非公企业党建进入新境界[J].唯实，2013（11）.

[9]习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[N].人民日报，2016-01-18.

[10]张秀珍.全面从严治党背景下严肃党内政治生活问题探讨[J].中共云南省委党校学报，2016（06）.

D267.9

A

1671-2994（2017）04-0093-05

2017-03-23

胡本春（1982-），男，安徽金寨人，中共马鞍山市委党校党史党建教研室讲师。研究方向：基层党建，公共管理。

责任编辑：罗添仁