实现新疆领导干部治理能力现代化的宏观思考

卢晓莉

（1昌吉学院 新疆 昌吉 831100；2新疆大学马克思主义学院 新疆乌鲁木齐830046）

党建研究

实现新疆领导干部治理能力现代化的宏观思考

卢晓莉

（1昌吉学院 新疆 昌吉 831100；2新疆大学马克思主义学院 新疆乌鲁木齐830046）

新疆领导干部治理能力现代化是新疆治理体系现代化的重要内容，实现新疆领导干部治理能力现代化必须考虑新疆经济、社会、文化等发展现实，本文结合新疆实际论述了“五种能力”是实现新疆领导干部治理能力现代化的具体要求，阐明了“五种能力”与实现领导干部治理能力现代化的关系，进而指出要从主观认识和社会实践两种路径实现新疆领导干部治理能力现代化。

领导干部 治理能力 现代化

2014年5月，习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出，“以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领”做好新疆工作，解决新疆问题。推进新疆治理体系和治理能力现代化成为实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要方略和必要途径。新疆治理能力现代化的关键与核心在领导干部治理能力，新疆各族领导干部作为公共权力的代理者，是解决新疆地区公共事务的中坚力量，其治理能力的高低决定着治理能力现代化的实现水平。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上强调，必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。新疆领导干部治理能力的提升成为推进新疆治理现代化的关键。

一、提升新疆领导干部治理能力是新疆治理现代化的现实要求

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家治理能力和国家治理体系现代化是中国共产党治国理念的重大转变，是应对我国出现的治理危机的重大举措，是对我国三十多年改革事业取得胜利的总结。新疆治理体系和治理能力现代化是我国国家治理体系的重要组成部分，解决好新疆问题不能脱离新疆自身的区情和新疆改革发展稳定的现实情况。

（一）新疆经济面临重大发展机遇

新疆治理问题一直得到党和国家领导的高度重视，在国家大力支持和对口援疆政策的支持下新疆经济取得了长足的发展，近年来新疆国民经济发展和民生建设彰显“新疆速度”，一直居全国发展前列。2013年9月，习近平在访问中亚国家期间提出共建丝绸之路经济带，随后，又提出向东发展“海上丝绸之路”，“一路一带”成为我国向西开放、向内陆发展的重要战略，也为新疆发展提供了重要机遇。国家发展战略的调整使新疆发展迎来了从“后排”变“前沿”的根本转变。面临国家“一带一路”战略重大历史机遇，加快推进新疆丝绸之路经济带核心区建设成为新疆发展的重要契机，丝绸之路经济带建设将是我国经济发展的重点发展方向，对居于前沿和核心的新疆来说，也是重大的发展机遇。

重大的发展机遇给新疆发展注入了强大的发展动力和活力，如何抓住机遇，实现新疆快速发展是自治区党委和人民政府面临的重大挑战，对新疆人民来说，经济富裕、社会稳定、各族人民安居乐业是最大的善治，这就要求新疆各级领导提升治理能力，实现新疆的社会稳定和长治久安。

（二）新疆社会稳定形势依然严峻

新疆的社会稳定形势一直都是备受关注的焦点，当前新疆正处于两个“三期”①两个三期叠加指暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期；经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。叠加时期。一段时间以来暴力恐怖活动多发、频发，并急剧向内地蔓延。一系列暴恐袭击案己成为影响新疆乃至全国改革发展稳定大局的直接现实危害，新疆己成为我国反恐怖斗争的前沿阵地和主战场。自古边疆稳，则国安；边疆乱，则国难。“三期”叠加在相当长的一段时期成为新疆现实的新常态，成为维护国家安全，国家反恐战略之需。新疆面临着许多现实的和潜在的不安定因素，如果不高度警惕,及时加强各方面的工作，就会影响新疆发展稳定的大局。

针对新疆严峻的维稳形势，中共中央指出：“要把着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上，将长治久安作为发展的出发点和落脚点。”影响新疆稳定的因素是复杂的，有经济发展的问题，但更多的是深层次的问题，稳定是新疆工作的重中之重，新疆必须在稳定的基础上进行发展。2014年5月第二次中央新疆工作会议上指出：“发展是新疆问题的总钥匙。着眼于长治久安的发展，是社会稳定的重要源泉。强调稳定不是不发展，而是要改变发展方式，实现参与式、包容性、融合式发展，让发展惠及民生，赢得民心”[1]。“长治久安是长期努力的目标，而发展方式的转型是实现该目标的根本之举。以改善民生、争取民心为目标的发展，要注重当地民众的平等参与、公正分配、公平享有，要让民众在发展中得到机会、提高能力，获得尊严、尊重和信任”[2]。面对复杂的稳定形势，新疆各级领导干部必须转变观念，以现代的治理理念为指导，提升治理能力，创造性地制定、执行维稳政策，处理好发展与稳定的关系。

（三）新疆意识形态安全面临新挑战

唯物史观认为，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，二者相互影响，相互作用。新疆意识形态建设是实现新疆治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，新疆意识形态的安全与否会影响新疆的稳定与发展，影响新疆治理的现代化进程。新疆由于特殊的地理位置、多样化的民族成分、多元化文化的交融、民族宗教的复杂多样造就了新疆意识形态安全的复杂性和特殊性。当前新疆意识形态安全面临的主要挑战有以下几个方面：一是西方反华势力为遏制我国发展实施舆论战。西方反华势力曾以“新疆问题”为突破口，策划实施“新疆工程”实施大张旗鼓的分裂祖国的活动，他们以基金会的名义支持一批学者和学生开展对新疆政治、经济、文化等的调查，并出版《新疆工程》鼓吹“新疆归属未定论”，试图利用虚假理论对新疆少数民族群众进行分裂煽动活动。敌人亡我之心不死，任何时候我们都应该加以警惕。二是境外三股势力尤其是极端宗教势力进行思想渗透。境外三股势力尤其是宗教极端宗教势力利用宗教对我境内少数民族进行游说、鼓动、策反，以各种形式宣传、鼓吹“圣战”，其宣传形式、手段较以前更加生活化、日常化，极具煽动性和欺骗性。宗教极端分子还利用现代网络技术手段向文化教育领域渗透，尤其是针对高校大学生进行互相串联、不时策划暴力恐怖事件，危害性极强。三是马克思主义的指导地位受到冲击。在新疆，多元文化的交融促进了新疆文化的繁荣，但在经济全球化、中国社会转型的大背景下，各种文化思潮相互激荡，出现了“民族自决”“民族压迫”“民族歧视”“掠夺资源”“破坏环境”等谬论，这些错误的言论冲击了马克思主义的指导地位。新疆意识形态安全的这些挑战具有以下几个特点：一是内容更加复杂；二是形式更加隐蔽多样；三是影响人群更加年轻化。思想问题无小事，这些问题如果不及时加以解决会阻碍甚至会严重破坏新疆的现代化进程。

在新的形势下，如何解决新疆的现实问题、如何实现新疆的现代化、如何在新疆全面建成小康社会给新疆各级领导提出了更高的要求，考验着新疆领导干部的治理能力。

二、新疆领导干部治理能力现代化的具体要求

中国共产党在新的时期新的历史起点上，结合中国国情，在坚持马克思主义国家学说基本原理的基础上，以开放的胸怀和姿态吸收西方国家治理的先进理念，提出“推进国家治理体系和治理能力的现代化”的改革总目标。这一总目标强调在公共事务管理过程中应坚持党的领导，实现国家机构、社会组织、人民群众共同管理实现民主法治、公平正义。治理能力现代化正是在这一总目标中提出来的，主要指治理主体的能力现代化，领导干部治理能力现代化是其要义。新疆治理是国家治理的重要组成部分，也是国际上较为热门的政治话题和复合型的时代课题，牵涉到新疆的改革发展、安全稳定、生态环保、宗教信仰和国家认同、民族问题与国际边界问题等等。综合处理好新疆的现实问题也是对新疆领导干部治理能力提出的新要求。结合新疆实际推进新疆治理体系和治理能力现代化应重点要提高“五个能力”：依法治疆能力，民主执政能力，凝聚共识和人心能力，统筹兼顾能力，理解、落实和执行能力。这五种能力既体现了民主、法治、公平、协调的现代治理理念，也是新疆领导干部实现治理能力现代化的具体要求。

（一）依法治疆能力是实现新疆领导干部治理能力现代化的保证

依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，法治是新疆社会的稳定器，也是新疆由落后走向现代的必经之路。法治化是推进新疆治理体系和治理能力现代化的关键，在推进新疆现代化的进程中要做到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”[4]。这就要求新疆各级领导干部要转变传统治理观念，提高法治素养，提高依法律和制度执政水平，敢于并善于运用法制化解各种社会矛盾，解决问题。

坚持党的领导、各族人民的主体地位要与依法治疆相统一。在实现新疆现代化的进程中要以法治精神作为我们的治疆理念，运用法治思维来谋划治疆措施，运用法治的方式解决社会治理的难题。实现新疆跨越式发展、打击暴力恐怖犯罪、维护社会稳定、处理好有关就业、教育、环境、户籍等民生工作都要引入到法治的轨道上来。

（二）民主执政能力是实现新疆领导干部治理能力现代化的重要手段

群众路线是我党的“传家宝”，是我国革命和建设事业取得胜利的根本保障。实现治理体系和治理能力现代化不仅要坚持党的领导，更强调人民的主体地位，鼓励人民参与到解决公共事务中来，实现治理主体多元化。

实现新疆治理现代化离不开民众的有序参与，“公民有序的政治参与能为政权提供持续的合法性基础，原因在于，公民有序的参与政治活动是对政权的认可。在这种情况下，该政权统治和管理就是有效的，该政权性质也是比较稳定的”[5]。民众有序参与是新疆治理的前提，也是实现新疆善治的根本保障和根本导向。新疆由于经济发展相对落后，民众参政意识淡薄，易受外部影响的特点，出现了不参与、非理性参与、反制度参与的现象，不利于新疆现代化进程的实现。完善相应的法规制度、改善民众参与的政治环境是解决民众有序参与的有效手段。这就要求领导干部要有群众意识，坚持群众路线，以百姓利益为为政之要。在出台制度、制定政策、执行制度、执行政策时要首先考虑群众是否满意，群众是否愿意，把百姓利益放在首位，疏通群众利益诉求表达通道，构建民主、开放的政治氛围。

（三）凝聚共识和人心能力是实现新疆领导干部治理能力现代化的根本

民族团结是实现新疆治理体系和治理能力现代化的根本，“事成于和睦，力生于团结。团结稳疆是治疆之本”[6]。习近平总书记深刻指出:“新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题”“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐”[7]。民族团结是凝聚各族人民的力量共同建设美好新疆，是各族人民生存和发展的生命线。民族团结的前提是各族人民对伟大祖国的认同、对党的领导的认同、对社会主义道路的认同、对中华文化的认同。各民族共同富裕、共同发展、共同繁荣是各族人民达成共识的前提，达成共识才能凝聚人心。新疆领导干部要把民族团结作为一切工作的出发点，转变领导方式，掌握新的领导方法，科学运用领导艺术提高凝聚共识和人心能力，实现民族团结。

（四）统筹兼顾能力是实现新疆领导干部治理能力现代化的科学保证

改革开放近四十年，新疆的各项事业发展取得了巨大成就，这是新疆各族人民共同努力的结果，但由于种种原因新疆发展还存在基础建设滞后、经济结构不合理、自然环境脆弱等问题，需要调动全社会力量统筹兼顾、协调发展。要理解统筹兼顾能力要从两个层面理解，第一从统筹兼顾的最终目标看，统筹兼顾能力是指根据新疆区情实现政治民主、经济发展、社会稳定、民族团结、生态良好的社会状态的能力，其次从统筹兼顾实现的途径看，统筹兼顾能力是指协调社会各方力量共同管理新疆公共事务的能力。领导干部要具备统筹兼顾、协调发展的能力就要树立科学发展观、鼓励社会团体参与社会治理，实现多元治理结构良性互动。

（五）执行能力是推进新疆领导干部治理能力的关键

制度执行力是推进国家治理能力现代化的关键，也是衡量领导能力的主要尺度。只有提高领导执行力才能保证制度、政策在落实中不走样，不偏差。面对新疆治理的复杂局面，新疆领导干部准确理解国家各项制度、科学判断形势、提升应对能力显得尤为重要，直接关系到新疆现代化的实现，这就迫切需要我们的领导干部不断提升执行力，积极应对、处理各种新变化，及时做出科学判断，解决好各类复杂问题，才能把真正落实各项制度政策，才能使各族人民群众共享改革开放的成果。

这五种能力相互影响，相互作用，是构成新疆领导干部治理能力现代化的重要组成部分，体现了现代治理理念对领导干部素质的要求，是推进新疆治理现代化的组织保证。

三、实现新疆领导干部治理能力现代化的路径选择

新疆复杂的发展局面要求新疆领导干部治理能力现代化突出“现代化”，突出“治”，要以现代化治理为切入点提高领导干部能力。马克思主义认为，人类可以认识世界，重点在于改造世界，提升领导干部治理能力就是提升其改造世界的能力。内因在事物发展中起决定作用，外因在事物发展中起促进作用。习近平强调，好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。因此，领导干部能力的提升也可以从主观自身努力与客观实践两个途径进行。

（一）建构新疆领导干部对治理现代化的主观认识

马克思主义认为人的主观认识来源于社会实践，又反作用于社会实践，人们对事物发展规律的认识对社会实践起指导作用。要实现新疆领导干部治理能力现代化就先要对治理现代有准确的理解和认识，进而通过学习提高自身能力。

第一，转变观念，树立法治思维，实现观念由”管”到“治”的转变。领导能力的提升关键在于思维方式、行为方式的转变。现代化的治理不同于传统的管理，传统的管理强调“管理”，领导方式多是规范、命令式、强制式。现代化的治理要求领导转变执政方式，鼓励更多人、群体参与公共事务的管理，提倡多元互动式的扁平化领导方式。这一理念的变化要求领导干部跳出传统的管理范式，树立现代的治理理念，实现由“管”到“治”的转变。

实现由“管”到“治”的转变关键在于树立法治思维，新疆领导干部树立法治思维即是要意识到法既是国家意志的体现，也是人民群众意志的体现。只有坚持运用法治思维才能在发展经济、打击暴恐、维护社会稳定工作中把各族群众的利益放在首位，才能实现新疆的社会稳定和长治久安。

第二，加强学习，提高现代化治理能力。知识就是力量，知识也是能力的基础。能力的高低取决于知识的多寡，知识面越广，人的思维就越开阔，认识问题就越深刻，解决问题的方法就越多、越适当。列宁坚持把学习作为生活准则，他一遍又一遍地研读马克思经典著作，他说：“我们一定要给自己提出这样的任务：第一是学习，第二是学习，第三还是学习。[8]”因此，提高领导干部治理能力一个很重要的方式就是加强学习。

领导干部作为特殊的群体，学习的内容也应有所区别，推进新疆治理体系和治理能力现代化背景下，新疆领导干部应注重以下内容的学习，以提升解决问题的能力。一是要认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，丰富知识储备，完善知识结构，为提升领导能力打下坚实的理论基础；二是要认真结合新疆实际学习市场经济运行规则，让“看得见的手”与“看不见的手”合适地共同发挥作用推动新疆经济的良性发展；三是要学习民族宗教理论、政策，了解少数民族风俗习惯，更好地促进宗教和谐和民族团结。“事有所成，必是学有所成；学有所成，必是读有所得”[9]。领导只有多读书，多学习，才能事有所成，才能增强自身本领，才能担起“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的重任。

（二）深入社会实践实现治理能力现代化

实践锻炼是增强领导干部才干的重要途径，进行实践锻炼必须首先做好领导干部的培训，用马克思主义理论去武装他们的头脑，提高其理论水平，坚定其立场，只有这样才能更好地去进行实践锻炼，实践锻炼才不会偏离方向，才会有成效。

第一，改革创新新疆领导干部培训内容，提高培训成效。培训内容是培训取得成效的关键，新时期，做好新疆干部培训工作，要从全局出发，结合新疆特殊的区情，以实现新疆社会稳定和实现长治久安为目标，培养领导干部的政治素质，强化党性观念、宗旨意识，强化政治纪律、组织纪律，强化奉献精神、担当精神，打造铁一般的干部队伍。在培训教育上融入理想信念、社会主义核心价值观、正确祖国观、民族观、宗教观、四个认同等内容。提升能力是领导干部培训的最终目标，在培训中要重点注重领导干部治理能力培训，主要应提升领导干部促改革谋发展惠民生的能力、做好群众工作的能力、驾驭复杂局面的能力、统筹兼顾能力等。

第二，深入基层锻炼，从根本上实现领导干部治理能力现代化。国家治理的关键在基层，重心在基层，深入基层能够充分把握民意，能够凝聚人心，进而能够明确治理的目标和责任。新疆工作的重点在基层，基层稳则新疆稳，基层富则新疆富，领导干部要实现治理能力现代化必须深入基层。

2014年3月以来，开展的“访民情、惠民生、聚民心”工作，是自治区党委应对新挑战，解决新疆各种复杂现实问题的治本之策，是稳疆安疆的战略部署。活动取得了很好的成效，不仅使当地群众利益得到了维护，而且使下基层干部工作能力得到了锻炼。下基层实践使干部了解了基层农村的真实情况，开阔了干部解决问题的视野和思路，提升了领导干部发现问题、解决问题的能力，同时也使领导干部自我观念和行为接受了再教育。

实现新疆领导干部治理能力现代化任重而道远，需要我们结合新疆实际，从维护新疆稳定大局出发，树立责任意识，担当意识，建设一支素质高、能力强、观念新的领导干部队伍，按照“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的思路全面推进新疆治理体系和治理能力的现代化。

[1]周晓菲．治理体系和治理能力如何实现现代化——专家解读“全面深化改革的总目标”[N]，光明日报，2013-12-4日(4)．

[2]李崇林.依法治疆团结稳疆长期建疆[J].新疆社科论坛，2014，（4）：10-11．

[3]马克思，恩格斯．马克思恩格斯选集(第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：152—158

[4]李崇林.依法治疆团结稳疆长期建疆[J].新疆社科论坛，2014，（4）：10-11．

[5]高洁光.新疆北疆地区公民政治参与研究[D].山西师范大学，2012.

[6]新疆日报编辑部.论依法治疆团结稳疆长期建疆[N].新疆日报(汉)，2014-12-2（001）.

[7]《习近平在第二次中央新疆工作座谈会上强调：坚持依法治疆团结稳疆长期建疆团结各族人民建设会主义新疆》，《新疆日报》2014年5月30日。

[8]列宁.《列宁选集》第4卷[M].北京：人民出版社.2012年.786.

[9]习近平.领导干部要爱读书读好书善读书[N].学习时报，2009-5-13（1）.

[责任编辑：武丽丽]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2017.04.002

D261·3 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287（2017）04-0010-05

2017-09-06

卢晓莉（1982～），女，河南扶沟人，昌吉学院讲师，新疆大学马克思主义学院博士研究生，研究方向：民族地区社会发展。

教育部2017年人文社会科学研究青年基金项目“建国以来中国共产党的民族团结思想在新疆的实践研究”（编号：17YJC710055）的阶段性研究成果。