美国举办全球创业峰会的公共外交功能

文 | 周 际

2009年6月，奥巴马就职总统后首次访问非洲，在埃及开罗大学演讲时提出美政府将举办每年一届的全球创业峰会，旨在通过完善全球创业生态系统推动全球青年创业，通过完善法治和提高政府效率营造友善的创业环境，通过促进中小企业壮大带动私营经济发展，激发青年、妇女及少数族裔的企业家精神。峰会由美国国务院经济事务局主办，首届于2010年在美国华盛顿举办，随后相继在土耳其、阿联酋、马来西亚、摩洛哥、肯尼亚、美国硅谷举办，2017年11月底，第八届峰会在印度举办。

回顾奥巴马政府的政绩，促进就业创业是自奥巴马就职至任期结束一以贯之的一项工作，奥巴马对此高度重视、亲自推进，反映了其本人的执政理念和这届美国政府的政策主张。奥巴马执政之初，面对金融危机后萧条的经济形势和全球科技革命浪潮兴起，将促进创业作为刺激经济复苏、拉动国内就业的重要手段，采取了一系列政策措施。同时，促进创业在2010年后日渐成为国际社会的共识和热点，美国政府将其纳入公共外交政策，站在全球的高度推动世界各国青年创业圈的交流合作，借此凝聚共识、向世界输出美式模式，这使青年创业成为横跨美国国内经济和外交的一道桥梁。峰会即在此背景下应运而生，首届至今8年来，其内容和意义随着国际形势的发展变化而调整。总的来看，青年创业的公共外交功能日益凸显。本文以2016年第七届全球创业峰会为样本进行研究，以期为中美在青年创业领域开展合作提供参考。

以第七届峰会为例其意义远超创业本身

2016年6月22日至24日，由美国国务院主办、斯坦福大学承办的第七届峰会在位于硅谷的斯坦福大学举行，来自170个国家和地区的1000多名各界代表参加。奥巴马总统、国务卿克里、商务部长普利兹克、负责公共外交的副国务卿斯坦格尔等美政府高级官员悉数出席并一一发表演讲。与会者分为两大部分，一部分是创业者，共686人，从全球5000多报名者中选拔出来，平均年龄36岁，前五大创业领域依次是高科技、教育、互联网、医疗健康、可替代能源；另一部分是投资者、创业导师、政府和非政府组织代表等，共328人，其中美国182人，来自非洲的135人，投资者来源广泛，包括风投、加速器、孵化器、基金会、跨国公司等。所有与会者均由峰会的10人顾问指导委员会在报名和推荐人选中选出。

峰会内容丰富、形式多样，3天的时间里包含了2场全体大会、1场创业路演与一对一指导活动、数场创业培训活动、22场分议题研讨会、27场创业课堂、数场Ted演讲、迎送招待会、社交酒会等。内容安排上最大的特点是全体大会少、分组活动多，大部分活动同时展开，创业者根据自身需求有针对性地选择参加，提高了实际效果。其中，分议题研讨设置了22个创业领域或全球性的挑战作为研讨议题，创业课堂设置了27个创业技能或创业故事分享，每场研讨和课堂均为1小时，时间紧凑、内容集中、形式灵活，设1位主持人和数位有关领域嘉宾。总共100多位嘉宾中包括许多著名创业者、企业家和投资人，如脸书创始人扎克伯格、Airbnb创始人彻斯基、优步创始人卡拉尼克等。分议题研讨中设有一场中国创业专题，北极光创投创始人邓锋、滴滴出行总裁柳青、丹华资本创办人、斯坦福大学物理学教授张首晟等人参加。

本届峰会亦举办了配套活动——“点燃火焰”创客选秀赛的决赛。比赛经过前期初选，有36支创业团队或个人入围，他们在峰会期间进行路演，经过评委团打分决出6位优胜者，获得戴尔公司和Airbnb公司赞助的6.5万美元的奖励。

峰会是向世界释放信号的外交平台，体现面向创业圈受众的公共外交功能

自参加2015年内罗毕峰会后，奥巴马总统连续参加了2016年峰会并发表演讲，他还主持了扎克伯格与来自秘鲁、卢旺达、尼泊尔的3位特邀创业青年的对话。国务卿、商务部长、白宫副国家安全顾问、分管公共外交的副国务卿等政府高官一一讲话，借此场合向全球释放外交信号，阐述美国的公共外交政策，宣传美国对全球发展的贡献，向各国青年传播“美国梦”和政治经济模式。美国务院还把峰会与诸多外国青年领袖交流项目相结合，如在非洲青年领袖伙伴计划中突出创业主题，发起“跨大西洋创新伙伴倡议”来促进美欧青年创新创业交流等。

奥巴马在讲话中着重阐述了创业在全球的重要性、青年作为创业主体所面临的机遇和挑战、美国政府促进创业的政策举措等。他表示，全球人口一半以上不到30岁，我们必须努力让世界上所有年轻人拥有创业或就业的机会、技能，以便让他们有机会在追逐个人梦想的同时为世界的发展、人类的进步做出贡献。他充分肯定峰会连续举办8年来的成就，指出累计受益创业者达1.7万人。

国务卿克里侧重从外交角度发表演讲。他呼吁青年创客们意识到创业与外交的紧密相关性，指出美国推进全球青年创业是美国公共外交政策的重要内容，目的是通过创业促进应对全球性新挑战。克里借机提出当今世界面临的三大挑战，一是恐怖主义依然肆虐，极端主义兴起，世界滋生了一批激进的非国家行为者，在极端主义猖獗的中东、非洲及东南亚，30岁以下人口占总数的60%-65%，青年饱受动乱之苦。二是日益严峻的气候变化和其他环境危害。三是全球整体治理能力亟待增强，各国政府需要遏制腐败，国际社会需要维持强有力的秩序。他认为，上述挑战呼唤青年创业者们的解决方案，也可以说是提供了许多创业机会。

峰会是向世界释放信号的外交平台，峰会是创业政策和商业政策的“新闻发布会”

商务部长普利兹克表示，作为与创业紧密相关的经济部门，商务部将努力帮助全球创客与资本等各方面创业资源对接。奥巴马总统指定她本人牵头成立了“总统全球创业大使”项目，呼吁商界成功人士发起各类创业激励项目，争做代表总统在全球促进创业的“大使”，拿出自身创业资源到全球范围内共享，带动各国青年创业。

峰会是创业政策和商业政策的“新闻发布会”，体现吸纳人才、促进合作的经济功能

美政府各有关部门在峰会期间集中发布了一批促进创业及刺激经济的政策举措。一方面，借助峰会的全球影响力和曝光度，各部门对各自的政策进行了有效宣传，另一方面，这种以“新闻发布会”的方式出台某一领域各项促进政策的做法在美国政府体制下并不多见，可见奥巴马亦将峰会看作是展现本届政府国内经济政绩的平台。

主要政策包括：农业部自然资源保护局宣布设立1000万美元自然资源保护创新奖励金，鼓励创业者采取创新的经济手段节约自然资源；能源部宣布成立1600万美元的国家实验室与私营部门合作伙伴基金，首批将资助12个国家级实验室与52家创业企业合作，用于促进技术的商业转化；国家科学基金会宣布继续扩大2011年发起的创新团项目，该项目为自然科学和工程领域的团队开展市场需求导向型创业技能培训，5年来已成功从全美各州192所大学中培育了320家创业企业，总计融资8300万美元，NSF新宣布的创新团合作对象包括国家安全局、国家癌症中心、国家宇航局等；美国中小企业局宣布了一批降低政府门槛、简化行政手续的措施，其中一项是奥巴马在演讲中专门提到的“1日注册企业倡议”，即号召州、市各级政府简化企业注册手续，让创业者在1天内完成企业注册。由于美国地方政府在企业注册方面享有自主管辖权，许多类似促进创业的做法均为联邦政府通过倡议自上而下呼吁的。另外，中小企业局还宣布了下一代企业家线上培训等项目；商务部下属的版权与商标办公室发布了线上全球创业保护系统，专门为美国创业者保护海外知识产权提供咨询。

峰会以企业家精神凝聚共识鼓励社会参与和社会责任

首先，创业所需要的企业家精神如创新、开拓、开放、执着、社会责任感等精神是全球公认的，这是创业能凝聚全球共识的价值基础。其次，奥巴马在峰会上提出包容性创业的概念，将创业的价值外延进一步扩大，使其成为宣扬社会价值的手段。所谓包容，即强调政府在促进创业的过程中要尤为重视社会的公平正义，要让年轻人、女性、少数族裔、残疾人等弱势群体享受公平的创业优惠政策，营造人人机会均等、资源均等的创业环境。

从政治角度看，奥巴马作为民主党人，保护各类公民群体的公平正义是其根深蒂固的价值理念，这是一次巩固民主党执政理念的发声；从外交角度看，突出全球创业的包容性概念，是为了将美式价值观植入推动全球创业的公共外交政策中，向全球创业者尤其是青年人进行灌输。

在社会价值功能方面，除了口头发声外，奥政府积极发动非政府组织、非盈利机构和公益企业为弱势群体创业提供服务。例如，支持民间组织全球创业网络、全球加速器网络等开展对弱势创业青年的帮扶；在总统全球创业大使项目下开展“落后地区崛起”创业大巴巡游活动，邀请创业专家和投资者乘创业大巴定期到全美信息闭塞的偏远落后地区巡游，普及创业知识，提供面对面咨询。

青年创业是全球性的热词，是奥巴马执政时期美国力推的一项工作。商人出身的特朗普总统就职后，虽然表态将高度关注小微企业和就业创业，但奥巴马发起并遗留下来的关于促进创业的机制和举措是否能得以延续、特朗普将出台哪些新的政策尚待观察。

（作者系团中央国际部四处干部）