审计要在促进全面从严治党的过程中发挥积极作用

万 峰

审计要在促进全面从严治党的过程中发挥积极作用

万 峰

党的十八届六中全会使全面从严治党成为常态，使审计监督的反腐作用更加突出。通过对各级主要领导干部的经济责任审计，强化对权力的制约与监督，使党的民主集中制、为人民服务的宗旨、国家的法律政策得到落实。同时，加强对腐败案件发生规律的剖析，完善监督制度体系。发挥审计优势，维护国家集体群众利益，维护国民经济秩序与安全。

审计；从严治党；党内监督；经济责任审计

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》规定,各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。要学习贯彻好全会精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把审计监督和党内监督有机的结合起来，确保中央政令畅通，发挥审计监督的反腐利剑作用，把全面从严治党决策部署落到实处。

一、坚决维护以习近平为核心的党中央权威，着力确保中央政令畅通、令行禁止

党的十八届六中全会强调，维护好习近平总书记这个核心，维护好党中央权威，保证全党和全国令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。确保政令畅通是维护党中央权威、保证党的集中统一的核心要求。要保证各项决策部署落地生根见效，必须强调看齐、保持一致，在捍卫党中央权威、维护党和国家工作大局的前提下，发挥地方积极性和创造性，不能以借口“结合地方实际”搞“随意变通”、决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，更不能打着“创新”的旗号，标新立异、另搞一套。这给重大政策跟踪审计工作提出了更新更高的要求。

各级审计机关要坚决维护党中央权威，增强“四个意识”，坚持“四个服从”，在贯彻落实党中央重大决策部署上凝神聚焦发力，深化重大政策跟踪审计。根据中央出台的重大政策措施，及时跟踪有关部门规章和地方性法规修订完善情况，促进及时建立健全与新政策新要求相适应的新办法、新规则；对不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的法律和行政法规，推动及时清理完善。对改革发展过程中行之有效的积极探索和创新举措，要促进总结完善，建立健全行之有效的制度规章；密切关注各领域改革措施不配套、不衔接甚至相互矛盾、抵消等问题，积极提出建设性意见，保障改革协调推进。不断创新重大政策落实跟踪审计的方式方法。

二、把审计监督和党内监督有机的结合起来，依法加强对党政主要领导履行经济责任情况审计监督力度

党的十八届六中全会强调，各级党的组织和党员要弘扬自我革命的精神，增强搞好党内监督的自觉性，不断完善党内监督体系，推动形成科学管用的防错纠错机制，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。同时要把党内监督和外部监督结合起来,能够形成党员领导干部监督的“双保险”，使党员领导干部置于更广泛的监督之中，变“少数人监督多数人”为“多数人监督少数人”。注重厘清责任、落实责任，坚持有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，让失责必问、问责必严成为常态。要严肃追责问责，把监督检查、目标考核、责任追究结合起来，以强有力的问责机制倒逼各级党组织履行好管党治党责任。

经济责任审计首先是围绕强化对权力运行的制约，着力监督检查领导干部落实党的民主集中制情况。检查各地各部门党政领导和国有企业领导人是否坚持集体领导制度，坚持科学民主依法决策，重大经济决策、重大项目安排和大额度资金使用等问题。领导班子成员是否增强全局观念和责任意识，在研究工作时充分发表意见，决策形成后一抓到底，不得违背集体决定自作主张、自行其是，更不许把分管工作、分管领域和地方当作“私人领地”。其次要检查领导干部是否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是否存在着欺压群众、损害和侵占群众利益问题，是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。各级领导干部是否存在搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，是否存在着“不作为、慢作为、假作为、乱作为”、“弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧”、“数字出官，官出数字”等问题，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。再次将领导干部守法、守纪、守规、尽责情况作为重点，对主要领导干部是否遵守国家财经法纪、是否贯彻党和国家的方针政策、是否正确履行职责进行监督和评价。领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，检查领导干部遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政（从业）规定等情况，有利于促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力。

三、继续加大反腐败的力度，发挥审计监督的反腐利剑作用

党的十八届六中全会提出，建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。反腐倡廉制度体系的核心是制约和监督权力。权力腐败根在制度建设不完善、不健全，有些制度形同虚设、牛栏关猫，有些制度笼统模糊、弹性较大，原则要求多、硬性规定少，使得制度不管用、不好用、没有用，给了腐败分子可乘之机。习近平强调，要建立健全相关制度，用制度管权管事管人。要突出重点，重在管用有效，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。《准则》指出，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。把制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域，落实到权力运行的各个环节，不断提高制度执行力，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

新时期，各级审计机关要在党中央和国务院的坚强领导下，以问题为导向，充分发挥审计优势，切实履行法定职责，对违纪违法问题始终坚持严查处，重点揭露侵蚀国家集体权益、侵害群众切身利益、危害财政金融秩序、影响经济安全等方面的违纪违法问题，坚持查源头、查原因、查责任、查后果，加强对腐败案件发生规律的剖析，推动铲除腐败滋生的土壤。一是突出重点。对重点领域、重点环节和重点部门强化日常监督，持之以恒。深化对工程项目招投标、土地出让、政府采购等公共资源交易关键点的审计；强化对国有企业改制重组、产权交易、投资并购等重点环节的检查，加强境外国有资产监督，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。二是发挥审计机关业务优势，与党内监督、人大监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，形成监督合力。三是要勇于担当、敢于担当，保持审计监督的力度不减、节奏不变，发现违法违纪线索要一查到底。四是对审计发现问题进行梳理和分析。对体制不健全、不完善的问题，提出相关建议和意见，促进形成一套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，促进健全决策问责和纠错机制，推进财政预决算公开、行政决策、行政审批公开，让权力在阳光下运行。

（作者单位：新疆维吾尔自治区审计厅）

责任编辑：江生亮