社会主义核心价值观:国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑

王伟杰

（华东理工大学,上海200237）

社会主义核心价值观:国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑

王伟杰

（华东理工大学,上海200237）

在党的十八届三中全会上，中共中央把推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革总目标的重要内容。社会主义核心价值观是我国社会应当遵循的最根本的价值尺度，是国家治理体系和治理现代化的重要支撑。首先，社会主义核心价值观为国家治理现代化提供软实力支撑，这是国家治理现代化的逻辑前提;其次，社会主义核心价值观引领国家治理现代化的价值观念，为国家治理现代化提供价值目标；再次，社会主义核心价值观推动国家治理现代化，是实现国家治理现代化的不竭动力；最后，社会主义核心价值观作用于国家治理现代化的运作过程，为国家治理现代化提供制度规范和评价标准。把社会主义核心价值观放在全面深化改革的大背景下去弘扬和践行，无疑对国家治理体系和治理能力现代化目标的实现具有重要意义。

社会主义核心价值观 国家治理体系 国家治理能力 现代化

随着改革开放的不断深入，社会主义现代化建设事业的不断实践，我们党和国家在充分研究国情世情的基础上，凝练出符合时代要求的精神引领，即社会主义核心价值观。在党的十八届三中全会上，我党把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。紧接着中共中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，提出要把“培育和践行社会主义核心价值观”作为全面推进中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴中国梦的战略任务来抓。深刻理解和把握上述论断，需要厘清社会主义核心价值观和国家治理现代化的内在逻辑关系。

胡锦涛在党的十七大报告中指出：“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。”[1]社会主义核心价值观作为社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达，是引领国家不断向前发展的精神旗帜和精神动力，是国家意识形态的灵魂，它引导塑造着我们国家、民族和社会的发展进程，是全面深化改革重要的精神支柱。社会主义核心价值观是国家治理现代化的逻辑前提，引领国家治理现代的价值观念，是国家治理现代化的不竭动力，为国家治理现代化提供制度原则和评判标准，以此构成了国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。我们大力弘扬社会主义核心价值观，对于指导国家治理体系和治理能力的现代化具有重要作用。

一、软实力支撑：国家治理现代化重要的逻辑前提

与经济实力、军事实力、科技实力等硬实力相对应，文化是一个国家的软实力，它是一个国家综合国力和国际竞争力的重要组成部分。文化软实力对内表现为国家内部的凝聚力，对外表现为一个国家的影响力和竞争力。一个国家内部的凝聚力和整合力越强，则在国际上的战略优势越大;国家的竞争力越强，反过来能提高国家在文化层面上的影响力和感召力，增强公民对国家的归属感和认同感，更有利于国家治理现代化的实现。“文化软实力的提升，能为经济的发展提供精神动力和智力支持，为经济的发展提供良好和谐的环境，而且文化本身也在源源不断地创造经济价值，也有利于巩固我国社会主义政治制度，提升国际地位。”[2]只有通过不断提升文化软实力，提高国民的整体素质，提升国民对中华民族文化的了解和认识，才能坚定社会主义的方向，才能巩固社会主义政治制度，可以说文化软实力已经成为了国家治理现代化实现的重要依托。

国家治理体系和治理能力的现代化虽然是全新的政治理念，但以民主化、法治化、文明化和制度化、规范化为重要标准的国家治理现代化并不是凭空产生的，而是有其深刻的历史渊源并建立在一定的基础和条件之上的。在国家治理现代化所实现所依赖的诸多条件中，除了政治、经济、军事等硬实力的发展以外，软实力也是极为重要的影响因素。因为“现代国家同时也是由共有历史和文化连结在一起的政治共同体，它通过自身治理形式来赋予国家以精神和生命，创造自己独特的精神、价值与文化，可以说一个现代国家如果不重视精神、价值以及文化等治理形态，不将其纳入现代国家治理体系和治理能力建设当中，就不能创造良好国家认同和维系社会和谐稳定，现代国家就不能实现有机团结，不能完成时代赋予现代国家的治理使命，甚至会出现国家治理的危机。”[3]由此可见，软实力已经构成现代国家治理的重要依托，软实力的支撑也是国家治理现代化的逻辑前提。

习近平总书记在中共中央政治局第十三次集体学习时指出，“核心价值观是文化软实力的灵魂、文化软实力建设的重点。这是决定文化性质和方向的最深层次要素。一个国家的文化软实力，从根本上说，取决于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召力”。[4]社会主义核心价值观支配着国家文化软实力的生命力，决定着文化软实力的性质和发展道路。软实力来源于价值观并通过价值观和文化的吸引力和号召力表现出来，社会主义核心价值观是整个社会价值体系中最核心、最关键的部分。社会主义核心价值观所倡导的“富强、民主、文明、和谐”、“自由、平等、公正、法治”、“爱国、敬业、诚信、友善”集中反映了中国特色社会主义共同理想，代表了全国各族人民进行社会主义伟大实践共同的价值追求，也是国家治理现代化的价值导向和目标追求，它作用于经济、政治、文化和社会生活的各个方面，从根本上制约、规范着社会的发展方向和发展道路，是国家治理现代化重要的战略力量。

文化软实力是一种综合力量，其核心是价值观，最终还是要体现在人的精神状态、理想追求上。换句话说，软实力的产生和发挥作用，最终源自价值观产生的吸引力和感召力，唯有发自内心的认同才能激发人们内心的激情和愿望。在经济全球化和文化多样性不断发展的大背景下，各种文化和社会思潮相互交织相互激荡，冲击着人们的价值观念和思想意识，人们的价值取向日益多元化碎片化，给社会动荡埋下不安分的因素，成为国家治理现代化过程中的重大挑战，因此迫切需要寻找符合我国国情、符合人民群众根本利益愿望的精神支柱。而社会主义核心价值观体现着人们共同的价值追求和美好愿望，必能协调和缓和社会的诸多冲突和矛盾，给国家治理现代化的推进提供良好环境氛围，并促使人们为这美好的愿望而努力奋斗，这是国家文化软实力发展的动力和活力之所在。社会主义核心价值观作为国家文化软实力的灵魂，为我们的国家、社会、个人提供一整套正确的价值规范，直接深刻地影响经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理的方向和效果，对巩固全国各族人民共同团结奋斗的思想基础，发扬社会主义制度内在精神，提升国家软治理能力具有非常重要的意义。

二、社会主义核心价值观引领国家治理现代化的价值观念

从纵向层面看，国家治理、社会治理、个人治理是国家治理体系和治理能力现代化中最重要的几个层次。党的十八大报告用“三个倡导”从国家、社会、个人三个层面精辟论述了“社会主义核心价值观”的精髓，充分契合现代国家治理的发展趋势。国家治理体系和治理能力现代化内含社会主义核心价值观的要求，国家治理现代化要以社会主义核心价值观为指导，国家治理现代化目标的实现也是社会主义核心价值观所倡导的目标的实现，两者是相辅相成，互相促进的。

“富强、民主、文明、和谐”引领国家治理层面的价值目标。这是我们国家和全国各族人民的共同期待，是激励我们共同奋斗的价值力量。“富强”体现的是国家治理现代化中对实现经济发展现代化的要求，国富民强是社会主义现代化经济建设的目标，也是国家治理体系和治理能力现代化的基础，没有稳固的经济基础作保障，就没有中国社会持续健康的发展。“民主”是政治文明发展的重要表现，国家在治理现代化进程中必须充分发扬民主，完善制度环境，扩大公民参与，发挥公民在社会自治中的重要作用。提高人民的积极性、创造性，自觉有序地参与公共生活的管理。公民在政治生活中所表现的积极性、创造性，是我国政治生活得以永保生命力的关键所在。“文明”既是社会主义核心价值观的重要方面，也是国家文化治理的目标，是社会主义现代化国家文化建设的应有状态，是完善国家治理体系，提高国家治理能力的重要支撑。“和谐”是国家治理体系现代化期待达到的理想状态，就自然环境来说，“和谐”是人、社会、自然之间的和谐相处；就社会环境来说，“和谐”是经济的和谐、政治的和谐、文化的和谐、社会的和谐、生态的和谐五个有机统一的整体。和谐社会目标的达成也是国家治理现代化所要实现的诉求。

“自由、平等、公正、法治”引领社会治理层面的价值取向。它不仅影响国家价值目标的实现，也是公民个人在社会生活中应该坚持的价值共识。“自由”作为社会层面核心价值观建设的首要一条，统领着社会“平等、公正和法治”,它对应的是国家治理现代化中人的自由全面发展的要求，胡锦涛指出“每个人自由而全面的发展”是人类理想社会的本质目标。[5]马克思主义认为自由就是主体既受客观必然的限制，又能通过自身的实践力量打破外在限制的状态，自由最终要在人的不断实践中去实现。自由不仅是社会主义核心价值观的精髓，也是国家治理现代化要实现的重要目标之一。“平等、公正”作为社会主义核心价值观的重要内容，也是社会治理中的信念前提，社会生活中的方方面面都要倡导平等公正的观念。社会主义市场经济的良性发展不仅要提高效率，更要注重公平公正，只有在平等公正的社会氛围下，人民才能共享改革发展的成果，社会才能更加和谐稳定。“法治”是治国理政的基本方式，依法治国是社会主义民主政治的基本要求，建设法治中国是国家治理现代化的必然逻辑，也是社会主义核心价值观的要义之一。

“爱国、敬业、诚信、友善”引领公民个人治理的价值准则。一个国家的治理水平如何，不仅体现在政府对社会的管理能力，更取决于公民的自我管理能力。而社会主义核心价值观就给公民的自我管理、自我教育、自我发展提供了良好的规范与要求。“爱国”是中华民族的优良传统，也是每一个公民最基本的道德规范。在国家治理现代化进程中，增强人民对国家的认同、对本国文化的认同是公民个人治理的首要要求。“敬业”是一个人对自己所从事的工作及学习负责的态度。国家治理现代化的实现需要公民有良好的职业操守和职业精神，社会主义核心价值观极力倡导敬业并将其列为核心理念。“诚信、友善”是人与人相处最基本的准则，中华民族自古以来崇尚诚信友善的道德品质，现代化建设新时期也要继续发扬这种品质，这是对公民个人治理的必然要求。

三、社会主义核心价值观为国家治理现代化提供不竭动力

从横向层面看，国家治理现代化包括经济治理、政治治理、文化治理、社会治理以及生态治理的现代化，还包括军队建设和党的建设现代化。社会主义核心价值观作为我国社会应当遵循的最根本的价值尺度，对经济、政治、文化、社会、生态以及军建党建的现代化具有重要的推动作用，为国家治理现代化提供不竭动力。

首先，社会主义核心价值观推动经济治理现代化。经济发展是社会治理的基础，物质生活的极大丰富是国家治理现代化的必然要求。经济治理的关键在于坚定中国特色社会主义市场经济的方向，在发挥市场在资源配置中的决定作用的同时要完善国家宏观调控机制，发挥政府的作用，真正把社会主义的生产关系与市场配置资源的方式结合起来。但市场经济有其固有的弊端，如经营者和企业家盲目追求经济利益，忽视其他利益，人际相处以金钱衡量，人际关系冷漠，贫富差距拉大。而社会主义核心价值观所蕴含的行为规范、价值取向、理想目标，能很好的规范人们之间的经济行为，协调人们之间的经济关系，培育和塑造着社会主义市场经济的道德基础，给我们提供良好的经济秩序，有利于促进公平公正的市场经济发展。

其次，社会主义核心价值观推动政治治理现代化。在国家的政治治理中，完善和加强国家的制度建设是关键。只有不断强化国家的基本制度，才能为经济发展、社会稳定、民主政治建设奠定坚实的基础。社会主义核心价值观主导着我国社会的意识形态，决定着我国社会的政治生活状况和法律制度设计，给我国的制度建设和制度创新提供了重要支撑。此外国家政治治理中处理好党的建设和国家治理的关系也尤为重要，中国共产党作为中国现代化巨轮远航的领航者，不仅要领导全国各族人民实现国家治理的现代化，政党自身治理的现代化也不可或缺。也就是说，中国共产党既要适应国家治理现代化的需要促进自身领导能力和执政水平的现代化，又要通过自身能力的现代化推动国家治理能力的现代化。在这个互相促进过程中，培育和践行社会主义核心价值观在其中发挥着重要作用。

再次，社会主义核心价值观推动文化治理现代化。在当前阶段，推动社会主义先进文化的发展与创新，实现社会主义先进文化的大发展大繁荣都离不开社会主义核心价值观的指导。同时社会主义核心价值观对我国的文化产业发展也发挥着重要的作用，随着文化产业和大众传媒的迅猛发展，我国文化市场呈现出前所未有繁荣态势，但繁荣的背后一些落后文化和腐朽文化也寻机蔓延，人们在文化生活中面临多种选择，社会价值取向也变得复杂多元。面对人们的思想活动更具独立、多变和差异这一文化发展的阶段性特征，倡导社会主义核心价值观，并将其有机地融入到各项事业的建设中，融入到人民群众的日常生活中，这是我们当前文化建设的重要任务。唯有这样才能更加坚定发展社会主义先进文化的理想信念，增强本国优秀文化的感召力，迸发出奋斗的热情。

然后，社会主义核心价值观推动社会治理现代化。社会治理现代化中不仅要加强国家政府对社会的有效管理，更要强调社会自治的重要性，这是社会治理体制创新的一个重要层面。简言之，社会自治就是人民群众、社会团体组织的自我管理、自我教育、自我服务。推进社会治理的现代化关键要增强公民的社会自治能力。公民作为社会自治最主要的参与者，他们的政治能力和素养关系到国家社会自治的水平。社会主义核心价值观就给公民的社会自治提供了价值引导和行为规范，有利于培养公民的民主法治意识、公平正义意识、权利义务意识，鼓励公民在不断实践中提高自身的社会自治能力。

最后，社会主义核心价值观推动生态治理现代化。党的十八大报告把生态文明建设作为重要的战略决策写入党的报告，对生态文明建设的重视被上升到新的高度。生态文明的建设不仅是经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局中的重要方面，更是对当前资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势的回应。生态治理的现代化首先要有先进的生态治理理念，社会主义核心价值观倡导的“文明”、“和谐”正是生态治理所要求的先进理念。其次，生态治理现代化的实现要加快建立生态文明制度，健全生态环境保护机制，而社会主义核心价值观与生态文明理念相互融合，无疑对制度的建立和人们环境保护意识的形成具有重要作用。

四、社会主义核心价值观为国家治理现代化提供制度原则和评判标准

制度是文化的产物，任何制度都是在一定的文化背景下产生的，制度是维系国家治理的重要条件，国家治理的现代化，完善和加强国家的制度建设是关键。只有不断强化国家的基本制度，才能为经济发展、社会稳定、民主政治建设奠定坚实的基础。好的制度会促进国家治理的良性发展，制度的缺失或不完善必然阻碍国家成长。文化不仅可以给人们以思想和信念的坚强支撑，它还是作为评判一种制度优劣的标准，制度的制定和运行效能的发挥都离不开文化的重要作用。文化作为人们组织经济活动所遵循的原则，它可以均衡各种价值体系，整合社会文化资源，凝聚社会力量，调控社会这台大机器的方方面面，把自由、平等、公平、正义等文化因素潜移默化的植入国家治理现代化方略中。社会主义核心价值观指导我国社会主义先进文化建设的前进方向，是我国当前重要的精神引领。不仅给我们国家、社会、个人提供了一整套价值规范和行为标准，有助于提高社会道德水平，对国家治理体系和治理能力的现代化也具有重要的制度规范和评判标准作用。

国家治理体系是一个系统性工程，它是规范社会权力运行和维护社会秩序的一系列制度和程序。现代国家治理体系是一个有机的、协调的和整体的制度运行系统。它包括我国的根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各个领域的体制机制、法律法规。这些机制和制度的制定、运行并发挥其应有的作用都离不开一定的制度原则，而社会主义核心价值观就给我们一系列制度的协调运行提供了正确的价值导向。国家治理能力是指制度的执行能力，治理能力反映的是国家治理行为的水平和质量。对国家治理能力产生影响的不仅有制度因素，更重要的是治理主体的能力和素质，治理主体既包括政府官员，也包括我们的人民群众。制度的优劣关键要看治理主体的执行状况，即使有完备的制度体系，但由于治理主体能力的不足和素质的欠缺，也不可能实现现代化的治理目标，这里社会主义核心价值观就为我们的治理主体提供了最重要的精神引领和行为规范。

另一方面,在国家治理现代化的进程中，制度的规范与否和运行的好坏必然要有一定的评判标准，而社会主义核心价值观所倡导的民主、公正、法治等理念，无疑具有明显的制度评价功能。国家治理过程中的所制定的一切制度政策，所采取的所有手段、评价标准都应该看它是否有利于国家的富强民主，是否有利于社会的公平正义，是否有利于人民自由幸福的实现。只要是有利于建设一个富强、民主、文明、和谐的现代化强国，有利于促进社会的公平正义和实现人民福祉的新政策、新实践，都应该得到重视，这些也都是社会主义核心价值观的重要内涵。国家治理体系和治理能力现代化的不断实践过程，正是向着社会主义核心价值观的理想目标不断迈进的过程。因此，把社会主义核心价值观作为国家治理现代化的制度原则和评价标准是国家实现有效治理的重要战略选择。

站在历史与未来的交汇点，新的征程正在展开。实现中华民族伟大复兴的中国梦任重而道远。在全面深化改革的大背景下弘扬社会主义核心价值观，可以为推进国家治理体系和治理能力现代化的实践引领正确的发展方向，提供坚强的信念支撑，铸就强大的精神力量，必将引领我们绘就民族复兴的宏伟蓝图。

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社，2007：34.

[2]张国祚.中国文化软实力研究报告[M].北京:社会科学文献出版社,2011：101.

[3]任勇，肖宇.软治理与国家治理现代化:价值、内容与机制[J].当代世界与社会主义，2014（2）.

[4]习近平.把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气强基固本的基础工程[N].新疆日报，2014-2-26（1）.

[5]胡锦涛.切实做好构建和谐社会的各项工作，把中国特色社会主义伟大事业推向前进[J].求是，2007(1).

责任编辑：许岭

2016年中央基本高校业务经费项目“马克思共同体思想及其当代价值研究”（立项编号：WO1522004）。

2017-04-15

王伟杰，华东理工大学马克思主义学院硕士生。