环保C-NGO参与保定MSW减量化管理

宋馨悦，胡 琪，王 彤，安肖佳

（河北金融学院，河北 保定 071000）

环保C-NGO参与保定MSW减量化管理

宋馨悦，胡 琪，王 彤，安肖佳

（河北金融学院，河北 保定 071000）

城市生活垃圾数量庞大，成分复杂，严重危害生态环境和人民健康，也限制了城市的发展。城市生活垃圾减量化处理与管理工作被各级政府纳入重要议程。城市垃圾管理的主体分为个人和组织两种，个人在垃圾分类和垃圾管理方面明显滞后于发达国家，而环保C-NGO（符合中国国情的非政府组织）为提升垃圾减量化管理和处理提供了新思路。在京津冀一体化战略持续推进和雄安新区成立的背景下，笔者以保定市为研究主体，对环保C-NGO参与MSW减量化管理进行可行性研究。

环保C-NGO；MSW；减量化管理

1 现状背景及研究目的

NGO指的是除政府之外的社会组织，即非政府组织，其分类有很多种，包括以法律地位来分、按组织性质和体质划分、按其活动领域划分以及根据各种组织的主要特征划分等。本文所界定的NGO主要包括公益类社会团体、基金会、非营利性环卫组织、废品回收厂、自治性社区组织等。

城市生活垃圾对城市发展和居民生活环境的不良影响日益严重，“减量化”是我国垃圾管理三大原则之一，能有效解决城市垃圾问题。近年来，城市生活垃圾以较快的速度逐年增长，我国大部分城市在垃圾管理方面存在基础设施不全、处理方式单一、市民环保意识淡薄等问题。因此，生活垃圾减量化在我国垃圾处理中应占据优先地位。

本文结合保定市MSW现实背景及NGO相关理论，引入NGO参与MSW减量化处理的探索模式，并通过对NGO参与MSW减量化处理的政府约束全面剖析，从而提出政府对NGO治理职能创新的具体对策：建立NGO对MSW减量化处理的制度性供给。具体来说，一是政策保障与制度创新，二是建立NGO与政府间的良性互动，三是促进海内外公益NGO的交流与合作，实现政府对NGO治理职能创新，构建NGO参与MSW减量化处理的良性制度空间。建立NGO对我国MSW减量化处理的制度性供给，并非要取代政府在MSW减量化中的主体地位，其目的是使NGO对MSW减量化处理的参与更加规范化、合理化、积极化，分担部分政府职能，充分发挥NGO对政府主导型MSW减量化处理的补充作用，完善我国MSW减量化处理体系，促进政府向有限政府、服务型政府转变。

2 系统调研及结果分析

关于本次课题，笔者先后展开了分析讨论及相关调研。

2.1 管理部门调研访谈

笔者谨代表河北金融学院调研小组对环卫局管控城市垃圾处理的相关工作人员进行访谈，初步了解城市垃圾减量化处理模式的实施情况，了解出现的问题以及政府采取或筹备中的解决方案。通过采访保定市环境监控中心负责人及环卫局负责人，笔者初步了解了保定市内MSW减量化管理的相关情况。

2.1.1 保定市MSW处理已执行制度

自2015年8月5日起，保定市中心城区内，全面推行城市生活垃圾处理收费制度。

2.1.2 保定市MSW处理现状及现状

随着社会的发展，相关体制不断进步，但目前保定生活垃圾处理仍存在众多弊端。最为明显的问题有：一是垃圾混合收集，二是垃圾收集运输处理效率低，三是垃圾处理方式单一，四是管理体制不完善。

2.1.3 保定市MSW处理的社会问题

垃圾处理行业作为社会公益事业，其收运处理基本上是由政府一家包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，“自己监督自己”，造成政企不分的局面，不能形成有效的监督和竞争机制。

此外，笔者从与环卫局负责人的访谈中得知，保定市目前只能依靠传统的垃圾处理方式进行操作，尽管倡议城市垃圾减量化处理，但缺少相关政策保障，缺乏专门机构负责此项工程的推进，效果一直不见起色。环卫局表示，有关环境部门也呼应相关非政府组织致力于城市垃圾处理，从而实现保定环境的改善，将C-NGO应用于保定水MSW减量化管理，有助于实现真正意义上的落实。

2.2 线上调研

截止2017年8月15日，共回收有效问卷1 023份，经过后期数据分析，得到以下数据：18.23%的人表示了解NGO组织；89.46%的人表示支持并看好非政府组织参与MSW减量化管理；63.08%的人认为有必要对日常的垃圾进行分类；42.74%的人表示可以接受对垃圾进行适当的交税；79.92%的人表示如果有机会愿意成为管理MSW的NGO成员。

2.3 社会相关部门调研

笔者到保定市垃圾处理点进行实地走访，受访者表示十分愿意加入NGO为社会环保事业做无偿贡献，对于非政府组织参与城市生活垃圾处理，他们纷纷发表意见并指出了现实问题。

2.3.1 双重管理、政社不分导致NG0作为不明显

为社会环境做贡献是每个公民应尽的责任。但是，如果组建了MSW减量化管理组织NGO，会存在“自上而下”和“自下而上”两种形式的NGO。也就是说，有相当数量的NGO无论是经费还是组织结构管理上都过分依赖政府部门，成为“GONGO”。政社不分现象严重，使NGO丧失独立性，不能很好地发挥其在MSW减量化管理中的补充作用。自下而上的NGO虽然体制上不受政府控制，但进入机制受到政府严格限制，本身又缺乏政府资金的有效资助，即使有意致力于MSW减量化环保事业，却无力承担这些项目的开支，提供MSW减量化的积极性和可能性都较小。一些草根NGO由于较为分散，社会知名度和公信力都较小，有些甚至没有取得正式注册，不能享受公开募集公益资金的权利，只能通过发起人等个人财产的无偿捐献向极少数人群提供MSW减量化处理，水平、层次和波及面都很狭小，社会影响自然就小。

2.3.2 NGO提供MSW减量化的资金缺失与自身权益无保障

非政府组织资金困难是一个不争的事实。因此，扩大资金来源的主要途径是增加政府投入。我国一些规模较大、知名度较高的NGO主要资金来源于政府的财政拨款，这些NGO与我国政府的关系密切，如宋庆龄基金会等，其领导成员都由政府行政任免。公益资金来源的单—性，政府财政拨款相当有限，不能解决NGO的所有问题，必然限制了NGO对环保事业的参与，一些具有较好实践性的MSW减量化行动不能及时开展。NGO参与MSW减量化首先要有资金保证，缺乏资金，什么事也不能解决。而一些非政府组织所吸纳的政府资金较少，主要依赖社会募捐、会员会费，虽然资金来源比较丰富，但是构成的比例都很小，有时连维持组织正常运转的经费都不够。依赖国外NGO或国内企业资助的NGO在资金上相对有优势，但是只针对符合投资方意向的某—项目投资，项目结束随即资金冻结，自主性很差。许多公益类NGO并非对MSW减量化缺乏积极性，大多出于资金等方面的原因，才表现出动力不足的特征。

3 结语

在参与MSW减量化的过程中，NGO也要维持自身的正常运作，有其相应的权利，而我国NGO更多地被要求严格履行义务，严格依法办事，其相应的权利往往被忽视。许多NGO成员在开展宣传MSW减量化时，自身没有任何保障，未能享受与义务对等的权利，其他社会保障方面亦是如此，这不仅挫伤了志愿者的参与积极性，更影响优秀人才的引进。

Environmental C-NGO Participates in Baoding MSW Reduction Management

Song Xinyue,Hu Qi,Wang Tong,An Xiaojia
(Hebei Institute of Finance,Baoding 071000,China)

The amount of municipal solid waste is huge,the composition is complex,which seriously endangers the ecological environment and people's health,and limits the development of the city.Municipal solid waste reduction and management of the work of all levels of government into the important agenda.The main body of municipal waste management is divided into two kinds of individuals and organizations,individuals in the garbage sorting and garbage management is clearly lagging behind the developed countries,and environmental C-NGO (in line with China's national conditions of non-governmental organizations) to enhance the waste reduction management and processing Provided a new idea.Under the background of the establishment of the integration strategy of Beijing-Tianjin-Hebei and the establishment of Xiong'an New Area,the author takes Baoding as the research subject,and makes a feasibility study on the participation of environmental protection C-NGO in MSW reduction management.

C-NGO; MSW; quantitative management

X705

A

1008-9500(2017)11-0120-03

2017-09-22

本文系 2017年度河北省创新创业训练计划项目“环保 C-NGO应用于保定 MSW减量化管理”（项目编号：201711420010）的阶段性研究成果之一。

宋馨悦（1996-），女，陕西韩城人，本科，研究方向：环境资源管理。

指导老师：石伟华