从上饶、潍坊、南京、无锡看重庆车驾业务监督

刘念

车驾管理是公安交管工作的源头阵地，是道路交通事故预防的第一道防线。当前，公安改革已进入攻坚期，改革重点逐步从业务改革转向制度改革。“监督”已成为顶层设计“防风险、破难题、补短板”的强攻点和主抓手。为切实提升重庆车驾业务监督管理水平，进一步明晰车驾管“裁判员”监督的范围、层级和结果运用，推动重庆市车驾业务监督工作实现新突破、迈上新台阶，重庆市公安局交巡警总队车驾业务监管考察组，先后赴江西上饶、山东潍坊、江苏南京、无锡等地，考察学习车驾业务监督体制、运行机制、数据研判、系统建设等工作。总体来看，四个地方对车驾业务监督工作的重视程度空前、顶层设计科学、硬件展示大气、运行管理规范，体现了车驾业务监督管理的前瞻性、系统性和持续性，走在了国内同行的前列，并对重庆车驾业务监督管理工作提供了有益启示。

一、各地车驾业务监督工作的亮点

（一）江西上饶相关情况

1.注重体系建设，车驾业务监督渠道畅通

江西总队为加强车驾业务监管，防止违规违纪，从体系建设入手，环环相扣，落点具体。一是细化监管层级。不仅立足于本级车驾管工作的监管，还深入各大队基层，至上而下，全方位、全覆盖开展监管。二是落实监管责任。落实一把手负责制，支队长为车驾监管工作第一责任人，车管所长为直接责任人，专人具体负责组织协调落实各项监管措施。三是健全监管制度。建立岗位监督制约、信息公开、数据分析、视频监管、明查暗访、档案抽查、信访举报和网络舆情核查、队伍教育、定期通报讲评等9项监管工作制度。四是加强中心建设。作为车驾管监管工作的载体和抓手，江西各地均完善监管中心建设，实现了视频信号畅通、系统功能完备、业务授权规范。

2.注重资源整合，远程监管实现智能自动

上饶支队通过资源整合，建立远程考试管理系统，弥补现场考试对隐性数据难以监管到位的盲点。一是考前参数自检。各考场每次开考前必须进行参数自检，正确率达到100%，由考试员电子签名确认，同时通过远程考试系统发送考车自检指令，各考场对每台考车进行传感器信号自检，自检合格的考车才能开考。二是考中自动比对。对考车车载评判设备、参考人员人像、理论考试考台异常鼠标、IP接入、合格率过高、考试成绩异常、考中业务数据等情况进行自动化报警，及时发现考试中存在的违规情况。三是考后自动校验。考试结束后，系统会根据考场考试系统上传的考车坐标、传感信号、考生信息等数据进行校验，评判不符合部令的，远程监控视频及考场图标上会报警，杜绝篡改考试参数现象。针对科目一考试，系统会将前台考试成绩、后台评判结果、公安监管系统三者成绩生成列表，进行校验，校验一致的，方能打印成绩单。

（二）山东潍坊相关情况

潍坊市车管所加强科技建设，从服务群众出发，建立打造五个中心，实现科技车管、智慧服务。

1.设立大厅服务中心，畅通业务受理渠道

完善“一窗式”服务模式，整合业务窗口。将原先分属科室的23个业务窗口整合为18个，业务受理系统与排队叫号系统全面挂接。优化业务流程，设立警官服务、资料审核、业务受理、复核归档四个岗位，实行资料审核前置、前台一窗受理、后台复核归档三级签字监管模式，每笔业务分工协作，相互监督。

2.整合公共关系中心，统一受理群众诉求

建立车管微博、微信、QQ和潍坊民生警务平台一体化工作机制，积极回应社会关切和群众期待，并对市长热线等相关投诉实行分类受理，建立三级舆情应对机制，将不稳定、不安全因素消除在萌芽状态。

3.完善业务监控中心，严防业务违规问题

依托业务预警和视频监管系统，实行业务数据和执法现场合成监管，对服务场所、重点业务、关键环节实现动态监控。在业务数据监管方面，对业务数据自动分析和人工检索，特别是对选号后退办、多次档案更正、数据录入错误等异常业务强化事前事中监管，发现问题及时督促查纠。在执法现场监管方面，在业务大厅、查验厅、考场、选号区、检测线等重点场所共设60余个监控点、400余个监控通道，实现全方位、无死角远程视频监控，发现问题立即督促整改。

4.优化远程监管中心，规范车辆源头监管

机动车检测数据全部实时上传，系统自动分析比对，自动拦截不合格数据。同时，对全市23家安检机构、65条检测线视频和数据监管系统进行改造升级，增设审核资料上传漏项报警锁定和违规安检“黑名单”记录功能，严防失控漏管问题。

5.升级考试监管中心，形成“五化”新格局

按照“一个平台，多种接入，全面集成，综合监管”的架构，研发以8个子系统为支撑的综合监管系统，形成视频监督全覆盖、考试监管全方位、考试预警全自动、过程数据全存储的整体功能和系统特点，通过分考场管理、远程控制和成绩管理等系统，实行对各考场和科目考试过程统一管理和控制的“双监管、双认证”及考试成绩的“双签名、双认证”模式，并将各科目学员考试音视频以“三级目录”存储3年以上。“一键统计”分析研判功能，能统计各类报表，包括考试合格率动态变化、各科目考试扣分情况分析、驾校考试合格率排名等数据。实现了考试规范化、数据可视化、监管远程化、防腐科技化、服务人性化的监管新格局。

（三）南京相关情况

1.创新科技驱动，推进基础信息化应用

南京车管所坚持向科技要警力、要效率、要安全。一是“双盲”切断利益链条。考试顺序由系统随机分配、考官考生自动组合，模糊考生信息，做到互不知情。考试员集中后台实施监管，实行远程评判，并聘请警风监督员、志愿者参与监管。二是研发三大利器。利用PDA查验终端，GPS定位、执法电子签名，规范查验工作；运用QVDM外廓尺寸测量系统，30秒内精确测量车辆尺寸，后台系统实时监控；使用VIN码读取仪，秒杀盗抢、走私、套牌及非法改装拼装车辆。三是强化源头管理。通过研发重点车辆源及驾驶人源头监管服务平台，实现了动态监管、即时提醒、实时分析、在线考评等功能，提升源头监管力度。

2.打造“通道式”上牌流程，业务监督覆盖细节

南京车管所创新机动车“通道式”上牌流程，有效解决上牌车辆排队场地积压、非法中介随意穿插、车主不清楚上牌流程、办理时间长等问题。新车车主只需备齐车管所对外公布的上牌资料，由本人驾驶新车依次通过手续审核站、车辆查验站、选号制证站、安装号牌站4个通道即可完成新车入户上牌流程。将以前所需的14个程序、往返3公里缩短为4个通道，办理时间从原来的3小时缩短为30分钟。流水线作业，人不离车、路不回头，通道走完、手续办完，从源头上减少风险产生的环节，让监督工作覆盖到车驾业务办理的细枝末节，易于操作，利于监督。

（四）无锡相关情况

1.大数据系统量身定制，实现监督管理数字化、系统化

无锡科研所开发的大数据系统，针对“六合一”综合应用平台的交通管理业务数据，通过深入细致统计研判，从数据中提取监督信息，让异常业务数据自己现形。一是数字化功能强大，能及时通过数据发现业务风险点变化，为监督工作提供数据支撑，实时掌握异常变化；二是系统兼容性强大，可为其它外挂系统数据提供接入端口，各地可因地制宜，按照实际所需进行开发定制。

2.考场标准化三方评判，实现监督管理社会化、专业化

公安部交通安全产品质量监督检测中心（无锡科研所下设部门）是国家质检总局授权唯一专业从事交通安全产品检测、检验和标准值修订的国家级检测机构，该中心目前根据相关法律法规及部令标准，已与山东、安徽等6省总队合作开展科目二考场标准化评判的监督检验工作，主要从考场管理制度及人员配置、音视频监控、考场场地、考试车辆规范性、考试系统、数据安全性等相关内容进行全方位的检验，通过质量监督检测中心第三方的专业性、权威性评判，为考场的监督管理提供权威标准，让驾驶人考试结果更加公平、公正。

二、车驾业务监督工作的启发

（一）规模化建设秉持“高大上”，是车驾管规范化的基础

车驾管作为公安交管的源头阵地，小规模、设备陈旧的场地已不能满足形势需求。山东潍坊打造5个中心和1个考场，对业务受理、执法监管、声讯服务等进行资源整合和流程再造，遵循只有加大硬件投入、提升科技服务才能适应当前车驾管改革工作的这一规律，建设了“高端大气上档次”的平台，先进的信息资源系统，规模化的考试场地，真正实现了车驾管服务精细化、执法规范化、监管信息化、宣传社会化、队伍正规化。

（二）规范化运行体现“严深细”，是提升监管效率的保证

潍坊车管所整合业务窗口，三级签字监督管理模式，既节约办事群众因手续不全排队等候时间，又规范了业务办理行为。南京车管所连续6次被评为全国“一等所”，始终坚持以人为本，业务规范化运行，特别是机动车“通道式”上牌流程的创新，实现了让群众流程清晰少跑路、让民警业务专攻效率高、让环境规范无积压的目标。

（三）信息化支撑突出“全精专”，是未来监管发展的走势

“向科技要监管力量”是未来监管工作的必然走势。江西上饶建立的远程考试管理系统，实现了考试参数全锁定、考试过程全监控、考试监管全补充、考试预警全自动、考试成绩全审核、考试数据全储存6大功能，形成了高智能、高效能的工作运行机制。通过与无锡所交流，要让监管工作发挥高效能，数据的监管是重要依托。数据监管要以大数据研判为基础，综合研判、深入挖掘，形成业务预警。

（四）多元化考评做到“广硬实”，是监督体系运行的保障

提高监管效能，务必以科学完善的绩效考评体系作为支撑，注重结果运用是车驾管工作走向规范的重要抓手。江西上饶、山东潍坊等地完善绩效考评体系，以建立系统、定期通报、融入第三方结果（民意调查、网络舆情、互评机制）等多种形式，立足以问题为导向，多元化开展绩效考评，保障整个车驾管监管体系的良好运行，推动车驾业务办理逐步规范。

三、重庆市车驾监督工作存在的差距

（一）监督机制有待健全

江西、山东、南京等地建立了完备的监督体系和全方位的监管制度，依托考评体系，成效显著。反观重庆，在体制上锐意创新，将“裁判员”和“运动员”职责有效分离，“跳出车管看监管”，率先实现体外监督，但在监督方法创新、制度建立、结果运用等方面亟待完善。

（二）信息化建设有待加强

目前，重庆市监督系统还停留在平台搭建上，科技信息化监督运用不够。监督工作可使用的系统缺乏，监督工作停留在事后，事前预防和事中监督尚未取得实质性进展和突破，导致监督工作总是“跟在后面跑”。

四、相关工作建议

此次调研充分证明，重庆市成立专门的车驾业务监督部门，在体制上的创新突破，较其它省市有根本性优势，这是我们破解困局、借势而上、做事笃定的前提。如何借鉴先进经验，立足直辖特点，快速有效地展开、提升具有重庆特点的监督工作，要从科技、运行、管理、保障等方面入手，提出并实施具有全局性、前瞻性、综合性地工作措施。

（一）依托科技手段，强化信息支撑，提升监督工作水平

互联网信息技术在车驾管的应用，引领了监督工作方向。在“互联网+”时代，监督工作是让群众享受改革红利的催化剂。一是要引入社会力量，打造互联网监督平台。将考试过程视频、机动车查验视频等上传云端，让群众通过手机App就能查看，自主监督，打造阳光车管。二是要在网上收集社情民意，打通群众监督信息的反馈渠道。三是要建立专业研判队伍，定期交流车管所与监督支队人员，保持研判队伍活力，避免长期脱离一线岗位弱化监督力量。四是要科学分析研判，运用大数据深度挖掘，找出隐藏的异常业务数据，为决策提供数据支撑。

（二）笃定监督方向，明晰工作思路，引导监督持续健康发展

从各地调研来看，目前总队党委决定在建的车驾业务监督系统，是我们笃定监督工作方向的根本基础，是坚持体外监督、独立监督的重要抓手。一是要科学调研全市车管系统“三级”管理模式，完善优化符合重庆实际和未来趋势的车管体制。二是要按照“1+4+N”要求，把车驾业务监督工作的触角延伸到群众身边。三是要要坚持体外循环模式，不干扰、不介入具体业务，正确区分监督与纪检监督的职责。四是要强化机制建设，借助纪检、法制、刑侦、检察等部门，明确监督项目、权限设置和责任追究等，完善辅助监督办法，推进监督工作规范化、制度化、科技化。

（三）运用考核杠杆，强化监督约谈，切实促进车管工作

如何将监督结果有效运用，是车驾业务办理逐步规范和监管成果体现的重要保证。借鉴潍坊经验，形成“平时考核排名、重点问题通报、异常业务约谈”三位一体的监督考核体系。一是坚持问题导向。基于监督系统和“大数据”平台，将实时监管发现的违规办理、异常数据、上级业务通报等问题纳入考核范围。二是坚持民意主导。将民意调查、网络舆情、群众投诉举报等结果纳入考核范围，注重第三方评价。三是强化结果运用。依托考核杠杆推动，将责任落实到人、问题整改到源头。通过体系化考核，让车驾管问题发现得了、整改得了。四是推行约谈制度。对区县车管所、社行单位出现的异常业务，监督部门代表总队采取提示、约谈等方式监督整改，硬性纳入结果运用。

（四）加快系统建设，筑强监督板块，展示监督实效

南京、上饶、潍坊等地均建有集约专业、针对性强的系统平台作为可视化窗口。目前，重庆正在推进的监督系统建设要切实加快步伐，尽早上线启用，并在运行中不断完善升级。一是要尽快建立符合重庆实际的车驾业务监督系统，同时启动车驾业务向社行单位延伸，实现“1+4+N”目标。二是要建立完善监督运行工作机制，全面监督车驾业务“事前、事中、事后”三个环节。三是要将远程监督中心打造成为精品项目，集约远程监督、远程预约、音视频监控中心为一体，切实展示重庆车驾改革成效，释放改革红利，真正做到利民惠民。

作 者：重庆市公安局交巡警总队驾考监督支队副支队长

责任编辑：宋英俊