在珲春看图们江出海困局

本报记者　陈青青　本报特约记者　金惠真　柳玉鹏

站在吉林省最东端的珲春防川的龙虎阁上，可以眺望到俄罗斯、朝鲜两国。往远处望去，在一片薄雾之下，依稀可见日本海的海平面。通向防川的公路与图们江平行，越向出海口的方向开，道路越窄。这里自古就有“鸡鸣闻三国，犬吠惊三疆”之称。本应成为发展国际贸易得天独厚的地方，如今这座边陲城市却受困于出海权之争。图们江出海的未来出路何在？《环球时报》记者近日前往珲春，寻找答案。

中国无法出海的窘境

实现从珲春直接出海是中国政府150年来的夙愿。清末时期，中国受到西方列强掠夺、国家濒于崩溃边缘。1858年《中俄瑷珲条约》的签订，使中国丧失了大片领土，从那时起，中国便失去了通往日本海的航线。

1992年中俄东段边界谈判结束，中国获得了俄方许可，可使用图们江俄方一侧航道出海。图们江的出海口本可以让吉林省华丽转身为东部沿海省份，因为与现如今货物需经辽宁出海相比，从图们江出海无疑缩短了吉林省与韩国、日本的货物运输距离。然而，由于下游俄朝铁路大桥太低（7米高）以及河道淤塞的原因，仅能通行300吨以下的小船。此外，俄方还提出苛刻的条件，仅允许季节性捕捞的渔船而不准商业运行的船只出海。这都造成中国获得了出海权，却无法出海的窘境。

韩国《东亚日报》报道称，随着大连港口的吞吐量已超负荷，中国东北地区急需建设一个新的港口缓解日益增长的物流压力，而最佳选择就是确保珲春防川地区的出海权。全国政协委员、解放军海军少将尹卓曾在2016年全国两会期间接受媒体采访时谈到，图们江入海口是一个久拖不决的历史性问题，牵涉到中国整个东北的开发，特别是吉林和黑龙江两省对今后能有出海口的要求特别迫切。“实际上，上世纪60年代，中国就跟朝鲜做过交涉，俄罗斯和前苏联也都做过承诺。但现在，这个问题一直没有完全落实下来。”尹卓说道。

俄担心打击远东发展

从全球贸易结构来看，图们江三角洲地区由于其重要的战略地位而有巨大潜力：俄罗斯远东资源丰富；蒙古国有矿产和畜牧产品；朝鲜有森林资源和劳动力资源；中国东北具有农产品、轻工、劳动力资源和巨大的消费市场；日本和韩国则具有资金和技术优势。

早在1991年，联合国开发计划署就提出一个宏大的长期计划，这一被称为“欧亚大陆桥”的构想，希望在其后20年内投入300亿美元，在图们江下游地区建设东北亚国际物流金融中心。设想从日本新泻港乘坐豪华客轮出航，到图们江的国际港口，在那里转乘高速陆路列车，经过中国东北、蒙古国、俄罗斯、欧洲等地，最后到达荷兰的鹿特丹港。不过，这一构想直到今天也未能实现。

俄罗斯“百年”网报道称，如果俄罗斯向中国提供出海口，那么经俄罗斯扎鲁比诺、符拉迪沃斯托克和纳霍德卡等远东港口的货物运输量将大幅降低，这将对俄远东的发展造成沉重打击。现在这些港口主要为外国客户服务。

即便中俄两国可以就图们江下游的出海口问题达成一致，朝鲜方面在该问题上也持有与中国不同的看法和立场，主张在中俄之间关于图们江出海权问题的讨论或者协议，必须得到朝鲜方面的承认和谅解。

日本九州大学的一份报告显示，俄罗斯和朝鲜担心的是，一旦中国拥有出海权，会失去对其港口的依赖，从而改变该地区现有的贸易格局。另外，东北亚复杂的政治与安全问题制约着区域经济合作的进程：俄罗斯幅员辽阔，远东地区人口稀薄，俄对这样一个远离首都的经济合作开发项目并不积极。朝鲜核问题也为东北亚的区域经济合作政策增添了不确定性。

沉寂了几十年的图们江能否达到通航条件也是出海的前提与必要条件。珲春市发改局副局长朴一峰对《环球时报》表示，一方面，图们江下游地区沉积了70年，航道需要重新疏通。另一方面，图们江的丰水期和枯水期非常明显，在枯水期达不到基本的通行条件。

先旅游再通航

2014年到珲春投资的水产企业负责人赵阳对《环球时报》记者说，他的工厂每天的水产品加工量达到70吨。“这个地方天时地利，离俄罗斯最近，靠朝鲜也近，五六十公里就到了码头，运输和信息都快，比内陆的信息快多了。”赵阳的工厂每天将从俄罗斯进口的海产品进行加工，韩国、欧洲、美国都是他出口的目的地。

珲春地处图们江下游，距日本海15公里，与海洋资源较为丰富的俄罗斯、朝鲜为邻。区位绝佳、资源丰富、口岸通关便利和叠加的政策优势，让珲春水产品加工企业如雨后春笋般崛起，并日益发展壮大起来。像赵阳这样看到珲春潜在区位优势的商人不在少数。

不过，“现在产品到韩国需要通过大连港出口，从吉林省到辽宁省的跨省公路运输成本比较高。冬天的时候，东北雪也大，经常影响运输时间。”隔江相望却无港可用使赵阳只能选择绕路运输，成本也陡然增加。

珲春航务局副局长张亮对《环球时报》表示，尹卓将军的提案已经引起中央的重视，并在2016年9月派调研组来到珲春，进一步弄清了历史与现实的情况。“一旦恢复了图们江出海，就能在防川建码头，顺着图们江直接进入日本海。”在现阶段从图们江口无法出海的现实条件下，珲春市通过实施“借港出海”战略开展东北亚贸易，距珲春口岸仅60公里的俄罗斯扎鲁比诺港，成为吉林省出海的首选战略性港口。现已开通多条经俄罗斯远东港扎鲁比诺连接韩国、日本的航线，实现内贸货物跨境运输。另外，还开通了珲春至朝鲜罗津的内贸跨境运输航线。目前，运营相对稳定的是珲春-扎鲁比诺（陆路）-釜山这条航线。但航线仍处在培育期。

虽然珲春已经打通了连接俄罗斯远东扎鲁比诺港的公路运输线路，但赵阳的水产品仍然走的是珲春-大连-釜山港的老航线。因为俄罗斯港口过境产品种类受限，再加上通关效率低下，珲春至扎鲁比诺的通道在他看来并未发挥到应有的作用。

“发展一条航线，使其变成一条成熟的航线，需要50年甚至100年，稳定的货源是保障一条航线健康运转的重要因素，”当地官员告诉《环球时报》记者，珲春市仍然寄望于俄罗斯和朝鲜的港口，并大力发展这两条航线。

朴一峰副局长表示，目前中方有计划与朝鲜进行合作，先易后难，先将图们江发展成为旅游航线，再开通客运、货运航线。但这15公里的出海之路与朝俄两国密切相关，所有努力均需上升到外交层面与上述两国进行外交协商。▲