浅议当前环境信访工作中的难点及对策

卢爱琴

（定西市核与辐射管理站甘肃定西743000）

浅议当前环境信访工作中的难点及对策

卢爱琴

（定西市核与辐射管理站甘肃定西743000）

随着社会经济的发展，各类由环境问题产生的矛盾纠纷和信访投诉增速迅猛，社会公众的环保意识和政治参与意识越来越强。面对环境问题，越来越多的人运用合理合法的手段维护自己的合法权益。由于环境信访投诉的涉及面大、涉及范围广，所以如何处理这类问题已经成为政府和有关部门的难题。本文结合甘肃省定西市环境信访工作实际，就如何做好环境信访工作，谈几点个人的认识与思考。

环境；信访工作；思考

1 定西市环境信访形势

随着人们维权意识的不断提升，网络时代的快速发展，和信息高速传递带来的各类观点的融合渗透，环境信访出现了“使简单的问题复杂化，较小的事态扩大化”的新特点。全市环境信访问题在迅速增长的同时，重复投诉、持续上访、甚至缠访现象导致环境信访数量剧增，且具有量大、面宽、集中和难办的特点。

据统计，2015年全市7县区共接到的各类环境信访投诉案件720起，其中安定区266起，临洮县263起，陇西县95起，这三个大县信访数量占到全市信访总数的87%。市环境监察支队2015年接到的各类环境信访投诉案件数85起，2016年接到的各类环境信访投诉案件94起，2016年较2015年，支队信访数量增加10%。2016年中央环保督察期间共转办定西环境信访123件，这123件案件按污染性质区分，大致可以分为工业企业污染、河道采砂等11个类别，全市70%案件集中在工业企业污染、河道采砂、垃圾污染、噪声污染、淀粉企业污染这5类。

2 环境信访案例

请看以下两个信访案例。

2.1 2014年的杨某投诉祁连山商砼站噪声污染案

2014年，安定区南川居民杨某几乎每天晚上11时左右投诉，附近某商砼站噪声影响其正常的生活，要求商砼站安装隔音减震设施，确保噪声达标。接到信访投诉后，市环境监察支队与安定区环保局多次派信访人员现场进行调查处理，督促商砼站安装了隔音墙等降噪设施，同时，多次请监测站人员对其噪声污染情况进行了监测，监测结果显示噪声是达标的，并及时将调查处理结果以答复函的形式告知信访人。但信访人一直对调查处理结果不满意，表示造成噪声污染的实质是低频噪声引起，我们的监测设备无法监测到低频噪声，故继续投诉。直到后来，信访人杨某与邻居因洗衣机噪声发生矛盾，才停止投诉。去年中央环保督察期间，有人再次将商砼站噪声污染问题向中央环保督察组进行了投诉举报。

2.2 2016年高女士投诉临洮县某中学锅炉烟尘污染案

2016年，临洮县居民高女士投诉临洮县某中学锅炉排放的烟尘超标，要求该中学对燃煤锅炉进行改造，改成电锅炉或者燃气锅炉。接到信访举报后，市、县环保部门对该锅炉进行了现场调查，并要求加装烟尘处理设施。但信访人不满意处理结果，要求必须将燃煤锅炉改为电锅炉或者燃气锅炉。并多次拨打投诉电话，每次打电话都要持续近半个小时，而且出言不逊，骂骂咧咧，随后，高女士又将该问题向省环监局进行了投诉。

除了以上两个例子外，全市还有岷县某金矿生态破坏案、杨某某投诉邻居厕所渗坑污染案、安定区某某广告公司噪声污染案等多个长期缠访的案件。如何破解当前环境信访工作中存在的难题，我个人有以下几个粗浅的认识。

3 环境信访难点的对策

3.1 明确环境信访问题的职责划分

2015年，环保部出台《关于改革信访工作制度依照法定途径分类处理信访问题的意见》（环发〔2015〕111号，以下简称《意见》）提出“要准确把握各类信访问题的属性。”环境保护涉及经济社会发展和大众日常生活的方方面面，既有政府职能，也有司法机关职能，还有一些属于市场调节和个人选择范畴。即使属于政府职能的，也不都由环境保护部门管理，而是由多个行政部门分别管理。部分群众不清楚各部门具体分工，不了解信访与业务工作、行政复议、诉讼等不同受理范围的界限，从“大环保”概念出发，向环境保护部门反映了很多属于其他行政部门、复议和司法机关职能以及不属于政府职能的问题。《意见》提出，综合群众反映对象、具体诉求以及法律法规授权等因素，经过梳理，环境保护部门面对的信访问题，可分为环保业务类、复议诉讼类、信访类和非环保部门职能类四类。

3.2 要明确环境信访工作的地位

环境保护工作出发点无疑就是改善环境质量，落脚点是让人民群众满意，环境信访工作就是要解决人民群众最关心的身边的环境问题，就是最直接、最现实的群众工作，做好环境信访工作就是要打通让人民群众满意的最后一公里。近些年来，全国范围内环境信访数量呈井喷式增加，由环境信访而引起的社会关注程度越来越高，也越来越引起党中央和国务院的重视，其中，最直观的例子就是腾格里沙漠污染事件。2014年9月，由当地牧民反映、媒体报道的内蒙古自治区腾格里沙漠腹地部分地区出现排污池，当地企业将未经处理的废水排入排污池，让其自然蒸发，然后将黏稠的沉淀物用铲车铲出，直接埋入沙漠。污染事件一经报道，迅速引爆网络，负面新闻铺天盖地，网民齐声声讨，与此同时，大量不实信息层出不穷，国家、省、市持续调查，这些情况无疑让当地环保工作陷入十分被动的局面。当年12月，习总书记就该事件作出重要批示，国务院专门成立督察组，敦促腾格里工业园区进行大规模整改，国务院还由此在全国范围内开展环境整治工作，随后内蒙古自治区环保厅、阿拉善盟、阿拉善左旗、腾格里经济开发区共24名相关责任人先后被问责，并受到党纪政纪处分。其实，腾格里沙漠污染问题早在2010年就有媒体曝光了宁夏中卫市的造纸厂，将大量造纸污水排向腾格里沙漠的污染事件。此后4年间，多家媒体都先后报道了该工业园区污染问题，只是问题一直没有得到妥善处置，积少成多，最后发展到十分被动的地步。通俗的讲，处理信访工作就好比处理办公室工作一样，琐碎繁杂，一旦处理不好，负面影响十分明显，并有可能迅速扩散。由此可见，做好环境信访工作十分重要。

3.3 做好环境信访工作的几点建议

如果把环保部门比作一把利剑，解决环境信访问题，挥剑斩污，打通让人民群众满意的最后一公里，就必须要做到“稳”、“准”、“狠”。

“稳”就是夯实体制机制，整合人员力量。一是认真落实党政同责、一岗双责和责任目标、责任清单、责任督察、责任追究“1+4”环境监管责任体系，严格执行“属地管理、行业管理”和“谁决策、谁负责”、“谁主管、谁负责”的环境保护责任体系及问责制度，为全市环保信访工作有力落实奠定坚实基础。二是加大督察工作力度，完善环境监管网格化、分类化、痕迹化、模版化、智能化、流程化和编制执法计划的“6+1”执法监管新模式，推动各级政府和相关部门全面落实环保主体责任，切实保障人民群众环境权益。三是建立一支高素质的环境信访案件处理调查小组，配齐现场检查各类执法装备，做到第一时间发现和掌握问题。

“准”就是紧盯信访问题，做到精准施策。一是环境信访问题归根结底不单单是环保部门的事情，其中更是涉及水务、住建、食药、执法、工信等多个部门，措施精准就是要对每一类信访案件分门别类建立环境信访处理机制，对于涉及各有关部门的问题，要及时与有关部门进行沟通协商办理，必要时进行联合执法查处，直击问题命门，刀刀落到实处。二是按照已经制定的各类制度，明确各级各部门在处理环境污染问题时候的责任界定，用制度规范责任。三是通过开展环保进社区、环保进学校、环保进企业，环保一面墙、环保一条街，媒体曝光、梳理典型，举办党政领导干部培训班、环保巡讲团、小手拉大手等多种形式的宣传活动，精准的开展宣传，分别提升党政领导干部环境保护工作意识，增强各部门“一岗双责”的意识，提高排污者主动治理污染的意识，形式全社会人人关注环保、人人保护环境的良好氛围。

“狠”就是严格环境执法，形成高压态势。环境信访问题往往关乎信访人和被信访人两方面的利益诉求，处理环境信访不能有所偏袒，不能将企业与群众区分对待，必须依法办事，对于发现的各类环境违法行为，要敢于亮剑、勇于亮剑，严格执行《环保法》及四个配套办法，严肃查处、曝光一批，形成严格执法的高压态势，让企业主动建设和维护污染防治设施，自觉履行环境保护义务。

结语

综上所述，环境信访工作就是要解决人民群众最关心的身边的环境问题，就是最直接、最现实的群众工作，做好环境信访工作就是要打通让人民群众满意的最后一公里。作为环保工作者，必须高度重视环境信访工作，以实际行动践行群众利益无小事原则，把环境信访工作摆在突出的位置抓好落实。

卢爱琴，女，本科，工程师，研究环境管理。