让专业人做专业事

让专业人做专业事

闻道有先后，术业有专攻。专业的事交由专业的人来干，才能取得事半功倍的实质性效果。环境污染防治也是如此，环境污染防治专业性、技术性强，更需要有专业的治理措施和治理队伍。环境污染第三方治理（以下简称第三方治理）是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式，环境服务公司就是环境污染防治的“专业力量”。第三方治理的核心是进行专业化分工，污染治理从“谁污染、谁治理”转变为“谁污染、谁付费、第三方治理”。

为推进第三方治理，2014年12月，国务院出台了《关于推行环境污染第三方治理的意见》，对第三方治理的推行工作提出了总体指导意见和要求。意见明确指出，第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。近年来，各地区、有关部门在第三方治理方面进行了积极探索，取得初步成效，但还存在体制机制不健全，法律、政策有待完善等问题。

当前，我国环境污染第三方治理处在初期快速发展阶段，并以其较高的污染治理效率和较低的污染治理成本，为满足各地污染治理需求带来了新的解决方案。为进一步推行这种治理模式，并对第三方治理推行工作提出专业化意见，指导全国各地开展相关工作，2017年8月，环境保护部出台了《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》，引起各方关注。

此项政策的出台，将为第三方治理特别是工业污染领域第三方治理市场打开快速发展的大门。针对目前第三方治理存在的主要问题，此次文件明确了责任划分，把过去监管者、污染者的双重关系变成了有第三方和公众参与的社会关系。除明确排污单位污染治理主体责任和第三方治理责任外，意见在注重加强政策支持和引导、进行管理制度和模式创新、创新第三方治理机制和实施方式、鼓励第三方治理信息公开等方面均做出了详细规定。

该意见出台后，各地积极推进，如安徽省出台了支持PPP的若干政策，将环境污染第三方治理作为生产性服务业、节能环保产业的重要组成部分，并大力推行。

当前，党和国家愈发重视生态文明建设与环境保护工作，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”“像对待生命一样对待生态环境”……十九大报告中这些提法，彰显了党对建设美丽中国的坚定决心。美丽的环境离不开专业的污染防治，推进环境污染第三方治理，提高污染治理效率和专业化水平，激发社会资本进入污染治理市场的活力，有利于推动环境污染防治的市场化、专业化、产业化，进而加速环保产业和环保服务业的良性、健康发展。此外，在鼓励创新的政策引导下，各地结合自身优势，不断形成新的模式，第三方治理势必将迎来越来越好的发展气象，而由专业之人治专业之事，环境污染防治也将不断呈现新的局面，助力美丽中国建设。

中华环境编辑部2017年11月