十八大以来习近平资源节约与保护思想综述

孙艳美

（南开大学马克思主义学院天津300350）

十八大以来习近平资源节约与保护思想综述

孙艳美

（南开大学马克思主义学院天津300350）

十八大以来，习近平多次就全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设发表了重要讲话。他提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。具体而言，习近平关于资源节约与保护的思想主要包括：通过“双控”降低资源消耗水平；加快推进污染治理和生态修复；强化供给侧结构性改革的生态功效；建设资源节约型社会；优化国土空间开发管理；完善自然资源管理制度体系。

生态文明；供给侧结构性改革；资源节约型社会

引言

十八大以来，习近平多次就全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设发表了重要讲话。他强调：要“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。[1]具体而言，习近平关于资源节约与保护的思想主要包括：

1 通过“双控”降低资源消耗水平

习近平主张，以绿色发展推进减排节能，降低资源消耗水平。他认为，“生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的”，因此，“要树立节约集约循环利用的资源观，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益”。[2]2013年5月，习近平再次强调：“节约资源是保护生态环境的根本之策。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。”[3]

针对环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，习近平提出了推行“双控行动”的“硬措施”思想。他提出，“既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平”，“要研究建立双控的市场化机制，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标”。[4]

2 加快推进污染治理和生态修复

从可持续发展角度看，污染治理和生态修复本身就是对可用资源的节约和保护。习近平指出，“我国生态资源总体不占优势，对现有生态资源保护具有战略意义”。[5]他多次强调，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大的代价”。[6]

2017年5月，习近平再次阐释了污染治理和生态修复的基本思想：一方面，要加大环境污染综合治理。“要以解决大气、水、土壤污染等突出问题为重点，全面加强环境污染防治，持续实施大气污染防治行动计划，加强水污染防治，开展土壤污染治理和修复，加强农业面源污染治理，加大城乡环境综合整治力度”；另一方面，要加快推进生态保护修复。“要坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复”。习近平强调，要“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法”。[7]

3 强化供给侧结构性改革的生态功效

建设生态文明的重点是从源头控制和减少能源资源消耗和污染排放。做到这一点的关键在于提高全要素生产率，而提高全要素生产率正是供给侧结构性改革的要义所在。2016年4月，习近平明确提出，“良好生态环境是供给侧结构性改革的题中应有之义，也是评价供给侧结构性改革成效的重要标准”，“各地要结合自身实际，认真贯彻新的发展理念，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化现有生产要素配置和组合、增强经济内生增长动力，优化现有供给结构、提高产品和服务质量”。[8]

2016年9月，在二十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲中，习近平提出：“我们将毫不动摇实施可持续发展战略，坚持绿色低碳循环发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策”，“从2016年开始，我们正大力推进供给侧结构性改革，主动调节供求关系，要用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨，用3至5年时间再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右”。[9]

4 建设资源节约型社会

习近平高度重视能源节约，提倡建立全社会自觉节约资源的体制机制。习近平提出，要“抑制不合理能源消费”，“坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。”[10]

关于资源节约型社会建设，习近平提出了两个相关概念：一是“绿色银行”。要“着力在‘增绿’、‘护蓝’上下功夫，为全国生态文明建设当个表率，为子孙后代留下可持续发展的‘绿色银行’”；二是“海绵城市”。“在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’”。[11]

发展循环经济也是习近平一直在提倡的经济发展模式。他强调：“发展循环经济是提高资源利用效率的必由之路，要牢固树立绿色发展理念”。[12]此外，习近平还倡导健康文明的消费模式。他提出，要“从爱惜每滴水、节约每粒粮食做起，身体力行推动资源节约型、环境友好型社会建设”。[13]

5 优化国土空间开发管理

习近平在强调节约土地资源使用的同时，也高度重视国土空间开发管理，提出要为自然留下修复空间。他强调，“国土是生态文明建设的空间载体，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间”。[14]

习近平高度重视水资源空间的保护。他指出，水稀缺，“一个重要原因是涵养水源的生态空间大面积减少，盛水的‘盆’越来越小，降水存不下、留不住”。[15]针对农用耕地，习近平提出要探索实行耕地轮作休耕制度试点。他指出，“经过长期发展，我国耕地开发利用强度过大，一些地方地力严重透支”，因此，“国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助”。[16]

6 完善自然资源管理制度体系

建立系统完备的管理制度与机制，是推进自然资源节约与保护的客观要求。习近平指出，生态环境保护中存在的一些突出问题，“一定程度上与体制不健全有关”，其重要原因就在于“所有权人不到位，所有权人权益不落实”，因此，应“建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制”，“由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的”。[17]

2017年5月，习近平再次强调，要“完善生态文明制度体系”，要“用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，健全自然资源资产管理体制，加强自然资源和生态环境监管，推进环境保护督察，落实生态环境损害赔偿制度，完善环境保护公众参与制度”，要“落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计”。[18]

[1][3][14]坚持节约资源和保护环境基本国策努力走向社会主义生态文明新时代[N]．人民日报，2013-05-25（1）．

[2][7][18]推动形成绿色发展方式和生活方式为人民群众创造良好生产生活环境[N]．人民日报，2017-05-28（1）．

[4][16]习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明[N]．人民日报，2015-11-04（2）．

[5]习近平：保护现有生态资源具有战略意义[EB/OL]. （2016-05-24）[2017-05-15].http://news.ifeng.com/a/ 20160524/48833720_0.shtml．

[6]十三、绿水青山就是金山银山——关于大力推进生态文明建设[N]．人民日报，2016-05-09（9）．

[8]良好生态是评价供给侧改革重要标准[N]．新京报，2016-04-28（A05）．

[9]习近平.中国发展新起点全球增长新蓝图——在二十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲[N]．人民日报，2016-09-03（3）．

[10]习近平．习近平谈治国理政[M]．北京：外文出版社，2014:131．

[11]钱坤．党的十八大以来习近平总书记关于生态工作的新理念、新思想、新战略[EB/OL].（2016-03-30）[2017-05-17].http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0330/c64094-28239465.html．

[12]尊重自然顺应自然保护自然坚决筑牢国家生态安全屏障[N]．人民日报，2016-08-25（1）．

[13]霍小光,罗宇凡.坚持全国动员全民动手植树造林把建设美丽中国化为人民自觉行动[N]．人民日报，2015-04-04（1）．

[15]十八大以来习近平60多次谈生态文明[EB/OL]. （2015-03-10）[2017-05-17].http://politics.people.com. cn/n/2015/0310/c1001-26666629.html.

[17]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N]．人民日报，2013-11-16（1）．

孙艳美（1989-），女，内蒙古赤峰，南开大学马克思主义学院研究生在读，研究方向：中共党史、中国共产党政策变迁。