土地整理与可持续发展观的辩证分析

杨凤英

（江口县国土资源局贵州江口554400）

土地整理与可持续发展观的辩证分析

杨凤英

（江口县国土资源局贵州江口554400）

近年来，随着经济的快速发展，不论是农村还是城市都对土地的利用发展提出了更高的要求，如何运用可持续发展理念进行国家的土地整理成为当前各个地区都需要思考的问题。与国外相比，我国的土地利用特别是城市等土地资源的有效利用还处于不断探索当中。因此，更需要国家及社会各层面结合可持续发展观进行土地的整理。

土地整理；可持续发展观；辩证分析

前言

土地作为人类的最基本的自然资源之一，在人类社会的发展过程中会形成特定历史时期的开发利用模式。但土地作为一种相对固定且有限的自然资源，需要人类社会结合社会的发展状况进行有效合理的利用开发。而所谓的土地整理指的是在不去额外开发新的土地资源的条件下，根据现有的土地资源进行有效的整合规划，获得最大效益[1]。本文主要从土地整理和可持续发展观之间的关系、推进可持续性土地整理的具体措施等两大方面进行探讨分析。

1 土地整理和可持续发展之间的关系

1.1 土地整理是可持续发展的客观需要

关于土地的利用贯穿整个人类的发展史。特别是在农业时代及农业时代之前，人类对于土地是极度依赖的，人类历史上关于部落或民族的扩张正好印证了土地对于人类社会发展的重要性。到了工业社会，随着城市化的发展，人口密集的地方开始出现对于土地的紧张情况，人类的进步及对自然资源的过度诉求使得自然资源在加速的缩减，这就逐渐导致了诸如荒漠化、泥石流、森林锐减、生物减少等自然灾害的发生。人类面临着自然灾害的威胁，随着可持续发展理念的深入，更多的地区开始思考对于自然资源的可持续开发利用问题。特别是结合我国国情，巨大的人口基数使得如何高效利用土地成为国家社会一直思考的话题，因此，如何在不扩大土地面积的情况下，实现土地利用价值的最大化成为可持续发展的一个重要议程。

1.2 土地整理的功能是可持续发展的动力机制

社会经济的可持续发展的前提是土地资源的可持续，这种土地的可持续不仅是说要满足当代人的生存及发展的需要，还需要将后代对于土地的需求考虑进内，不至于当代人的土地利用对后代人造成威胁。这种土地的可持续其实就是通过土地的整理进行实现，土地整理的初衷就是为土地的可持续发展服务，因此，这种对于土地的整理成为了可持续发展的动力机制。在历史的长河里，土地整理的生命力正在于其发挥的独特价值，通过土地的整理利用来协调国民甚至外来民族国家之间的经济政治利益，最终推进社会的发展进步。

1.3 落实土地整理是推进可持续发展的必由之路

推进土地整理是将可持续发展观落实到土地领域的实际行动，而土地的整理也能够为可持续发展观的实现提供服务。从历史上封建帝国推行的井田制，到建国后中国政府推行的“承包责任制”等等，这些措施也是国家在不同时期结合当时的国情推出来的。土地整理最重要的两点内含是，一是调整土地关系，二是组织土地的利用[2]。土地整理方面的内容有耕地利用调整、水利开发、居住地建设、废地开发、土地变更、道路建设等等方面，关于土地的整理涉及到农村及城市发展的各个领域，因此，贯彻可持续发展观，必须将土地整理落实到实际。

2 推进可持续性土地整理的具体措施

2.1 制定有利于土地整理的政策法规

土地的有效整理离不开国家政策举措的实施，这种政策法规的制定同时也是对国家土地整理的一种规范和保护。因此，需要在政策制定上结合国家不同地区的实际情况制定有效的土地管制体制，积极鼓励企业等加入到土地的产业化、市场化运作当中，特别是对于土地进行合理的整理后生成的收益等方面需要进行合理有效的分配处理。通过国家和个人之间的有效协商和按规则行事，最终保障投入者都能获得收益。

2.2 实行土地管理的产业化模式

土地的整理产业化分为两种，一种是简单的再生产，另一种是扩大化再生产，前者是维持性再生产，即通过一些保护性措施确保土地的可再生；后者是一种提升性的，即通过一定的模式及治理使得土地质量得以提高，确保土地的利用程度得到最大化。我国当前的土地管理产业化模式主要有市场化管理模式、政府和企业联合管理模式、政府宏观调控，市场企业实际运作模式等三大类[3]。这三种管理模式各有利弊，因此需要