上海市推广合同节水管理前景分析

伍彩球

（上海市供水管理处上海200081）

上海市推广合同节水管理前景分析

伍彩球

（上海市供水管理处上海200081）

合同节水管理通过募集社会资本，由节水服务企业和用水户签订合同并提供节水技术与服务，用水户以合同节水产生的效益支付前期的合同节水成本的市场化节水管理模式。通过讨论上海市推广合同节水管理的有利因素和限制条件，分析合同节水管理在上海市推广的发展前景。

合同节水管理；应用模式；前景分析；上海市

引言

水维系生命、保障健康,是重要的地球资源。近年来我国的水资源问题较为严重，水环境生态持续恶化，节水减污、治水兴水已经成为我国解决水资源问题的基本方向。2011年，中央发布文件明确我国将实行最严格的水资源管理制度，2012年国务院全面部署水资源管理制度。2014年3月，习近平总书记提出我国治水兴水的新方针，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”。节水刻不容缓，光靠政府节水力度远远不够，如何发动全社会参与节水，探索节水新模式成了新时期节水工作开展的关键。

上海是中国特大型城市，作为典型的水质型缺水城市，人口规模大，经济增长快，进一步激发了水资源供需矛盾。随着合同节水管理概念的提出，上海市积极探索节水管理的新模式，本文阐述了合同节水管理的含义及模式，研究合同节水管理在上海试点的利弊，分析合同节水管理在上海市推广的发展前景。

1 合同节水管理的提出

2014年水利部结合水资源管理特点，引用“合同能源”的概念，利用类比法，提出合同节水的概念。合同节水管理的提出主要是因为以下三个原因：

（1）现状水环境问题较多，“水”问题治理势在必行。我国人口众多，人均水资源远远低于世界人均水平；区域水环境承载能力无法承受生产力发展；水污染形势严峻；地下水采集已经严重超载；部分河湖湿地水生态退化严重。由此可见，我国水资源现状问题严重，供需矛盾问题突出。

（2）现行的节水工作开展情况。节水工作在政策的推动下不断深入，我国从2006年开始全国范围内全面推广节水型社会建设。但是我国由政府主导的节水型社会建设存在很多问题，比如：节水市场机制建设严重滞后，节水市场发育不良、社会资本很难进入市场、先进节水技术和节水产品难以推广、节水机制难以长效化发展。

（3）节水思路的转变。2015年，习近平总书记提出十六字治水方针，按照“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”对我国的“水”问题进行全面治理。2016年，水利部出台《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》，实现了合同节水管理的政策保证。

2 合同节水管理的含义

合同节水管理，是指通过合同契约方式，引入社会资本，由节水服务企业提供节水技术与服务，用水户将节水改造后获得的节水效益支付之前节水改造成本的市场化节水管理模式。它的本质就是最大限度的调动社会资本参与节水管理，实现由政府型节水管理转变为节水服务企业市场化节水[1,2]。合同节水是一种全新的节水管理模式，推进合同节水管理能够进一步推进生态文明建设，对于引领社会资金进入节水市场、节水服务企业集成发展、发展绿色中国意义重大。

3 合同节水管理的模式

合同节水管理在我国仍然处于试点阶段，但合同节水管理在国外应用广泛，我国可以借鉴国外的丰富经验。合同节水管理在国外有三种运用成熟的管理模式：保证节水效果模式、分享节水效益模式、完全托管节水服务模式。根据我国目前一些省市的试点情况来看，我国主要以分享节水效益模式为主。节水服务企业提供节水服务，包括向用水户提供前期用水审计、节水项目设计方案、项目建设施工、项目运营维护，节水服务企业承担节水项目的前期投资，用水户可将节水产生的利润分享给节水服务企业，节水服务企业可收回前期投资成本，用水户也可以获取节水利润,项目移交后，用水户拥有所有节水设备，享受所有节水效益[3]。

4 上海市合同节水管理试点现状分析

合同节水管理在我国仍处于实践探索初期阶段，存在发展的有利条件，也面临诸多方面的现状制约，现对上海市试点合同节水管理现状进行分析，讨论上海市合同节水管理模式发展的前景。

4.1 有利因素

（1）巨大的市场需求

上海市的水资源量十分丰富，主要是过境水量丰富，但限于开发利用条件、环境污染、稳定地面沉降等原因，实际可以开发利用的水资源量却十分有限，而随着上海市城市规模的不断增大，为了保证全市稳定的水资源供应量仍然需要进行大量的工作。据统计，2015年上海市全市总用水量已达76.64亿立方米，上海市万元GDP用水量为31立方米，万元工业增加值用水量为53立方米，农田灌溉水有效利用系数为0.735[4]，用水效率在全国虽然处于较领先水平，但与先进发达国家之间存在较大差距，节水市场存在巨大的节水潜力和空间。

（2）强大的节水压力

国务院办公厅《关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》中明确提出上海市用水目标。到2020年，上海市用水总量控制在129.35亿立方米以内，水功能区水质达标率提高到78%以上；到2030年，用水总量控制在133.52亿立方米以内，水功能区水质达标率提高到95%以上[5]。“十三五”期间上海市用水效率指标为，到2020年，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降23%和20%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.738以上。在强大的节水压力下，面对水资源缺乏和经济快速增长的现状，仅仅只依靠政府财政投入的传统节水模式已经不能实现“三条红线”的控制目标，必须引入市场机制，两手发力，创新节水模式，利用市场调用节水管理的积极性，加快节水型社会建设。

（3）较强的公众节水意识基础

上海市是全国首批节水型城市，一直严格进行水环境治理，并大力进行节水宣传，积极推进节水型社会建设。利用每年“世界水日”、“中国水周”和上海“全国城市节约用水宣传周”等大型节水宣传节日，开展广泛的节水宣传活动，营造良好的节水氛围。同时，开展各类节水主题宣传培训工作。创办《节水专刊》，多角度、多方位地及时报道各行各业单位节水工作的经验和技术，推进节约用水工作深入开展。此外，利用电视、轨道交通广告推送平台、互联网等向全社会开展宣传工作，为上海市民推广和普及节水知识。上海市民在多种平台的节水宣传下，具备良好的节水意识，为合同节水管理工作开展奠定了良好的群众基础。

（4）有利的节水管理现状

上海市在节水管理工作方面一直是全国的领跑城市，合同节水管理实施具有良好的管理基础。上海市一直采取用水定额与计划相结合的管理模式，定期开展用水定额修编，将用水定额逐步运用到计划用水的制订上，以更加科学的方法降低自由裁量权，进一步提高用水工作的管理水平。建立取用水计量监控体系平台，上海市对大用水量用水单位逐步开展大用水户水量实时监管工作，采集其输水系统管道内的流量数据，建立完善的用水计量监控网络，实时掌握用水户的水量信息，为合同节水管理推广提供技术基础。

（5）可借鉴其他省市的成功经验

合同节水管理在我国刚刚起步，试点项目不多，但是节水效果已经初见成效。为探索、开创更加有效的节水管理模式，各级政府逐渐引进合同节水管理，募集资金，进行合同节水管理试点。

2015年3-5月，水利部出台合同节水管理后，河北省率先响应，河北工程大学为首批合同节水改造试点高校。在合同节水试点项目完成后，河北工程大学由第三方进行节水成效鉴定。结果表明，大学节水改造工程后用水量减少35%，每年可以节约100多万立方米水量，污水排放减少70万立方米，每年节约500万元水费，投资成本预估可在3年后收回，节水效果十分显著。在水利部的积极推动和社会各界的积极配合下，继河北工程大学后，北京某高尔夫俱乐部、天津护仓河和成都向阳水库先后进行合同节水试点，目前已经实现或预计可实现年均节水量分别为10万m3和216万m3、288万m3，经济效益、社会效益和生态效益显，良好的试点效果为上海市推广合同节水管理提供了成功经验。

4.2 不利因素

（1）法律法规制度不完善

合同节水的主要政策依据来源于《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》和《全民节水行动计划》，它们对合同节水进行了基本政策的解释。

但由于合同节水管理并未广泛实施，合同节水管理的政策环境还未十分成熟，制度体系还不十分完善。上海市一直落实最严格的水资源管理制度，保证水资源管理三条红线，从始至终贯彻中共中央、国务院关于水利改革的决定。但是由于合同节水提出时间较短，还没有出台相关的法律法规。因此，在当前“依法治水”的背景下，合同节水管理社会资金如何稳定安全运转，合同管理当中节水服务企业的诚信问题，都需要相关法转变，对水土保持监测机构的工作进行相应的转变，通过构建完善的水土保持监测体制，使水土保持工作得以规范化，更好的促进我国水土保持工作的发展。

2.2 完善水土保持监测方法

近年来，我国的水土保持监测方法出现了一定的问题，许多监测队伍的素质较低，监测水平有明显的不足。部分机构不能灵活的运用相关的规章制度，导致工作较为死板，无法灵活的解决相应的问题，导致水土保持监测的效果较差。因此，要完善水土保持监测办法，通过提升监测机构的监测能力，来促进水土保持监测事业的不断发展。

2.3 提高水土保持监测效率

现如今，许多建筑项目还没有进行水土保持监测，对我国的水土保持造成了较大的影响。因此，首先要完善相关的法律法规建设，加强宣传，让监测机构能够对水土保持监测工作有明确的认识，并让建筑机构认识到在建设施工之前不进行水土保持监测是一种违法的行为。在此基础上，还要对建设项目进行严格的检查，让建设项目能够在不影响水土的前提下正常的进行，从而更好的保障我国生态环境。

结语

水土保持监测对于保证我国生态环境建设、保障我国长期健康发展具有重要的意义。通过建立完善的水土保持监测体系，可以有效的转变各方面只能，让各个机构能够各司其职提高水土保持监测效果，并针对不同的问题，采取不同的解决措施，从而缓解水土流失压力，促进水土保持监测行业的正常发展。

[1]李智广.开发建设项目水土保持监测实施细则编制初讨[J].水土保持通报,2005,25（6）:92-95

[2]孙厚才,高强,刘晓路.开发建设项目水土保持方案历程回顾[J].长江科学院院报,2008,25（3）:93-96

[3]郭索彦,李智广.我国水土保持监测的发展历程与成就[J].中国水土保持科学,2009,5（7）:213-214

黄立民，男，（1984.5.11-），本科学历，职称工程师，在广东省水利电力勘测设计研究院，从事水土保持监测、验收方面的工作。