固体废物环境影响评价问题及对策研究

孙悦

（辽宁时代泽远科技有限公司辽宁沈阳110043）

固体废物环境影响评价问题及对策研究

孙悦

（辽宁时代泽远科技有限公司辽宁沈阳110043）

固体废物通常分为工业固废、生活垃圾、危险废物和放射性废物等，做好固废环境影响评价对于环境保护具有积极的现实意义。本文针对当前工业固废环评现状的分析，提出了具体的解决对策。

固体废物；废物治理；环境影响评价

1 概述

根据环保部发布的《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》公布的数据显示：2015年，全国246个大、中城市一般工业固废、工业危险废物、医疗废物、生活垃圾等产生量分别为19.1亿吨、2801.8万吨、68.9万吨和1.86亿吨。随着工业化、城市化进程的加快，固体废物的产生量呈现出日益增长态势。为了控制固体废物污染“增量”，做好工业项目固体废物环评工作，提前做好预防和处置具有积极的现实意义。

2 工业固废环评现状

2.1 固体废物界定不够准确

目前，在国家或行业标准中主要是关于固废处置管理方面规定，固体废物污染物排放标准尚以及固废影响评价技术导则目前尚未制定。固废环评中存在对固废成分、性质阐述不够清晰，导致对其归类不够精细。主要表现在某产物应归属为固废还是副产品不清，常常在后期撰写环评报告时将固废表述为“作为副产品出售”。此外，对于固废的主要成分及其危险性阐述不清，一般固废与危险废物混淆。以危险固废界定为例，常规做法是按照国家危险废物名录分类，但不能准确呈现危险废物性态，如果名录更新不及时，新产品、新工艺导致危险固废品种无法在名录中对照，不利于环评工作的开展。

2.2 固废种类、数量难以确定

目前的环境管理中经常出现固废的实际产生量与环评报告预测的产生量不一致。导致这一问题的原因主要是环评时对固废产生量估算不精细，依据阐述不充分。建设单位与环评单位对于固废的产生特点把握不准，甚至为了应付“三同时”的检查验收，人为的调整废物产生量也是一大原因之一。此外，目前的环评工作并未要求对项目所产生的固废减量化进行详细阐述，因此，在后期的环评报告中企业的清洁生产中相应的减量化水平分析不够具体甚至缺失。此外，固废的二次污染评价和固废风险评价有待进一步加强。

2.3 固废防治措施可靠性不足

从目前涉及到的项目固废环评报告来看，大多对固废的去向只是粗略的表述为委外利用或处置，并附上委外处置协议和接收单位的危废经营许可证（从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位，必须向省级环保部门申请领取经营许可证）。但实际中并未对危废接收单位的接收能力、是否已经饱和进行考证，后期接收单位能否如期完成执行约定存在不确定性。此外，对于自行处置的危废单位，其处置技术、设施的可靠性和先进性存在论证不足。对同种固废处置技术所存在得污染防治技术缺少常见的技术比选。

3 做好工业固废环评对策

科学合理的开展固废环境影响评价工作，对实现项目的经济效益、环境效益和社会效益的有机统一具有积极的现实意义，应按照固废防治“全过程管理原则”做好固废环评工作。即，从固废的界定、定量与定性分析和做好固废防治等方面做好工业固废的环评工作。

3.1 科学界定固废概念范围

根据《固体废物污染环境防治法》等法规、行业标准，给予产物是固废或是副产品的科学界定。当界定为固废时，应按照固废的评价要求进行环境影响评价，执行固废管理规定。并根据原辅材料、工艺等判别固废的理化特性，准确表述固废危险特性，若未列入名录的，比照同类做好归类管理（不能归类的，应作出意向性属性判断，并按照相关标准和规范进行试生产）；界定为副产品时，以市场需求和合理去向为准，去向以购销合同为准，实际销售以税票为准，并做好日常环境监管工作。

3.2 科学估算固废产生量

目前。许多项目没有通过环评验收的重要原因是固废产生量与环评量存在差异，在作出相应的环评报告中，比对国内外同类工艺，详细阐述当前技术和经济条件下废物减量化措施，并提出是否存在进一步减量的途径和方法。若无法减量，通过理论计算并结合类比分析，做好物料平衡，提高废物产生量的估算精度，并根据估算结果作出相应的评价。固废产生是个动态过程，使环评数量更接近实际产量需要评价时对固废产生环节上严格把关，减少物料平衡不合理、类比值不恰当等问题，并解决好减少固废漏评、误评等问题。此外，固废对环境影响具有一定的风险性，还需要对固废贮存、转移及处置利用可能造成的大气、水体、土壤污染影响危害进行充分分析与预测，避免产生二次污染，降低环境风险。

3.3 提出固废防治的合理化建议

根据固废特点，目前做好固废的污染防治主要从贮存和处置两个环节采取相应的应对之策。例如，贮存固废时，要根据固废的数量、性质、包装方式等分析贮存环节可能产生的污染及风险，并论证提出防治措施的合理性和可靠性。根据委外处置和自行处置等不同，作出相应的环评侧重分析。例如，委外处置要分析其资质、处置能力（重点是评价接收单位是否有能力进行余量接收和处置）。总之，要在环评报告中重点阐述处置工艺、设施，以及处置环节二次污染防治的可行性和合理性等，并提出相应的改进措施。要重点说明处置规模的合理性、处置工艺的先进性等。

[1]沈众.固体废物环境影响评价问题探讨[J]环境保护，2013（3）：77-78

[2]李杰锋，王广亮.探析加强固体废物治理和环境影响评价[J]科技展望，2016（4）:278

孙悦（1981.4-），男，本科，汉族，辽宁沈阳人，工程师，主要从事环境影响评价研究。