我国进口二手叉车监管现状与改进建议

涂春磊 李向东 陆军伟 王志刚

（1.江苏省特种设备安全监督检验研究院 南京 210036）（2.上海市特种设备监督检验技术研究院 上海 200062）（3.上海市质量技术监督局 上海 200000）

随着我国叉车租赁市场不断发展，加之国内在高端叉车制造方面与国外存在较大差距，进口二手叉车就成为很多叉车租赁企业的一个重要来源。由于我国对叉车的监管工作起步比较晚，又经历了多次调整，目前对于进口二手叉车安全方面还没有形成比较完善的监管制度。监管制度的不完善不仅会扰乱叉车市场正常秩序，阻碍行业发展，而且会带来安全隐患和事故风险。

1 进口二手叉车现状分析

叉车租赁与传统的购买使用叉车的模式相比，具有明显的优势。它可以使客户减少固定资产的投入，提升资金使用效率和资产周转率，避免设备技术陈旧的风险，从而减少因设备过时造成的经济损失；租赁服务中所包括的全面保修保养服务，免除承租企业的后顾之忧，使设备一直处于良好的工作状态；同时，还可节约承租企业在设备维护、维修和管理上的人力物力，降低人员管理成本。随着叉车租赁逐渐被越来越多的企业接受，叉车租赁逐渐发展为企业使用叉车时的重要选择，叉车租赁市场前景广阔。

美国是目前世界叉车租赁总额最高的国家，约占全球租赁总量的40%，美国境内使用的叉车中有85%以上是靠租赁得以流通的。欧洲的叉车租赁业持续发展，用户更多地考虑到购买叉车所带来的风险和其他不便，更加倾向于租赁使用叉车，其叉车租赁也已占叉车总量的80%以上。亚洲地区经济较发达的日本和韩国，其叉车租赁也已占叉车使用总量的55%以上。而我国目前叉车租赁只占使用总量的不到5%，叉车租赁市场发展潜力巨大。

近十多年来我国的叉车设计制造企业在技术研发和品牌影响力都取得了长足的进步，如国内的合力和杭叉两大叉车品牌的销售排名均已进入世界前十，两家企业约占全球15%的市场份额。但是，国内叉车在部分关键技术仍存在瓶颈，例如发动机的共轨喷射技术、三元催化后处理技术、门架焊接质量控制技术、高起升多门架用型材热轧技术和质量控制工艺、高位拣选电动叉车制造技术等都与国外存在较大差距。特别是多门架、高位拣选车等高端叉车制造技术方面与国外的差距尤为明显。

当前租赁市场需求的叉车以国内无法生产的进口高端叉车为主，购买进口高端叉车需要大量的资金支持，叉车租赁企业必须先垫付资金在海外购买叉车，资金回笼速度慢，营利周期长，这对企业的资金链要求很高。较大的资金压力促使很多企业尤其是以进口叉车为主的企业难以承受。因此，很多叉车租赁企业选择从国外购买二手叉车，进口到国内，经过一定的改造或修理（部分是进口前在海外再制造或修理），作为主要的租赁车辆来源。由于良好的成本控制和管理，吸引了不少叉车承租单位的青睐，其规模也日益扩大。由此，进口二手叉车的数量也迅速增加，目前仅上海港口每年进口的二手叉车近1万辆。

2 监管问题

2.1 准入监管方面

进口二手叉车的准入管理是从源头上防止报废或排放不达标的叉车产品进入国内叉车市场的重要监管环节。目前，进口二手叉车的准入管理存在以下问题和风险：

1）叉车的定义和监管范围不明确、不清晰。由于叉车目前缺乏相关的法规或安全技术规范对叉车的定义和监管范围进行明确。这就给进口二手叉车准入管理造成了极大困扰和法规风险。

2）对于进口二手叉车缺乏相关准入许可规则。国家对于进口的新叉车，按照《机电类特种设备制造许可规则（试行）》（国质检锅〔2003〕174号），采取产品型式试验备案的制造许可方式。而对于进口的二手叉车没有相关的准入许可规则。

3）进口二手叉车准入管理缺乏专门的技术标准。目前进口二手叉车的准入管理主要依靠商检部门参照SB/T 10860—2012《二手车流通技术要求》执行。而这一标准是针对二手叉车国内贸易流通的技术标准，其中相关的技术参数测定项目和试验项目并不适合进口二手叉车。专门针对进口二手叉车的技术标准还没有，这就导致目前进口二手叉车的准入管理存在较大的技术风险。

2.2 改造和修理方面

叉车的租赁单位将二手叉车进口到国内后，大都需要进行一定的改造或修理后再出租给使用单位。目前，进口二手叉车的改造和修理方面存在以下问题和风险：

1）叉车具体的改造和修理许可规则缺乏。叉车属于特种设备中的场（厂）内专用机动车辆，《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》（国质检锅〔2003〕251号）第二十三条第（三）（九）款规定：“（三）安装或维修及电梯日常维护保养单位，应当与相应特种设备的制造单位签订有关合同或协议，保证得到其必要的技术指导、合作与备品配件的供应。如制造单位不再具有相应型式特种设备的制造许可资格，本款前述要求可不再履行，由承担相应施工的单位负责保障该设备满足相应的安全技术规范和标准的要求。（九）经安装、改造、重大维修后的特种设备，施工单位必须按照有关安全技术规范和标准的要求进行严格的自检。在用特种设备，承担维修或维护保养的施工单位，也应当按照有关安全技术规范和标准的要求，按下列期限进行自检：……”显然，在缺少原制造厂委托和技术资料的情况下，上述要求是施工单位无法满足的。致使叉车的改造、修理环节许可虽有法律要求，但对进口叉车没有可执行的明确规则和技术标准。这就导致各地方管理要求不一，有的地方政府监管部门发证，有的地方政府监管部门不发证的现象。

2）防爆叉车的改造。由于防爆叉车用于爆炸性气体或粉尘环境，危险性大，而防爆叉车改造对于改造单位的技术能力要求丝毫不逊于整机制造单位。目前进口二手叉车的防爆改造由非整机制造的叉车租赁单位完成存在一定的技术和管理风险。

2.3 使用管理方面

1）注册登记存在问题。由于进口二手叉车主要用于租赁，流动性大，目前缺乏统一的数据平台；加之进口二手叉车的质量合格证明等资料很多无法辨别真伪，难以溯源。这就导致各个地方注册登记执行的尺度不一，不仅给企业带来困扰，制约行业的发展；而且会给后续使用过程带来一定的管理风险。

2）检验规则已不适用亟待修订。目前叉车的检验检测主要依据《厂内机动车辆监督检验规程》（国质检锅〔2002〕16号），该规范性文件是2002年颁布的，至今叉车等场（厂）内专用机动车辆的监管目录范围已经发生4次变动，而叉车行业经过十多年的发展，其产品的质量和安全技术性能已发生较大变化，并且叉车的品种多达十几种，都执行统一检验的项目、内容和要求并不适宜。

3）作业人员安全管理较为困难。由于进口二手叉车大多用于租赁，租赁单位通常采用“只租设备、不租人员”的方式，而租赁单位却为使用单位承担了维护保养、作业人员培训等部分安全使用管理的工作。加之进口二手叉车部分安全装置和附件与国内存在一定的差异，这就给租赁单位在作业人员培训、安全管理方面带来了困难和风险。

3 改进建议

进口二手叉车的问题，如果监管制度完善得当，可以降低叉车使用企业的成本、促进国内叉车制造企业转型升级、保证叉车行业健康持续发展；如果监管制度不完善或缺乏监管，就会导致大量报废或不合格的叉车（“洋垃圾”）进入国内，不但对国内叉车制造行业带来恶性冲击、不利于叉车行业的发展，而且会给企业的生产活动带来安全隐患和事故风险。根据我国进口二手叉车监管存在的问题与风险，提出以下建议：

1）明确叉车的定义和监管范围。应明确界定：叉车是指通过门架和货叉将载荷起升到一定高度进行堆垛作业的自行式车辆，包括平衡重式叉车、前移式叉车、侧面式叉车、插腿式叉车、托盘堆垛车和三向堆垛车；叉车整车监管不包含带有属具的车辆。

2）针对进口二手叉车准入管理，与商检部门协调，出台统一的针对进口二手叉车流通技术条件的相关标准，保证进口二手叉车设备的安全和环保要求。

3）明确改造和维修的定义。

（1）改造主要是指改变原车辆动力方式、传动方式、主要受力结构（门架、车架）、车身金属结构之一的，或者改变场车控制系统和原主参数的活动。主要包括：改变车辆的传动型式、操作方式、转向方式、转向操作方式、驱动方式、制动方式、电机控制方式、燃料种类；改变车架、门架、护顶架（驾驶室）的材料及结构；改变车辆的轴距、轮距、额定行走速度、额定载重量、额定起升速度、额定起升高度；改变防爆类型、防爆等级。

（2）修理主要是用新的零部件替换原有的零部件，但不改变车辆的性能参数与技术指标的活动。主要包括：更换不同规格型号的发动机或驱动电机、离合器、制动器、变矩器、变速箱、驱动桥、稳定分流阀、转向器、限速阀、转向桥、电控系统；更换不同规格、型号的防爆部件但未改变防爆类型、防爆等级的。

4）统一防爆叉车防爆的安全技术标准，对防爆叉车改造单位资质提出要求。

（1）明确防爆叉车的防爆技术要求，对采用的叉车防爆标准进行统一。

（2）由于防爆叉车使用环境特殊、危险性大，防爆叉车的改造建议由国内有相应资质的防爆叉车整机制造厂家完成。

5）针对进口二手叉车设备的溯源管理。例如，由进口设备输出国进行第三方检测后，出具相关的检测证明；并通过引入二维码管理的方式，对进口设备进行溯源管理。

6）针对进口二手叉车的安全技术要求与国内不一致，且有可能对叉车的安全使用造成影响的，应增加型式试验加以技术验证。

7）将互联网定位、监控先进技术手段引入进口二手叉车设备的管理。要求叉车租赁单位建立完善的叉车租赁管理制度并有效实施，引导和鼓励叉车企业研发租赁叉车信息管理系统，通过驾驶员授权、GPS等先进技术手段，可以对叉车工作时间、行驶路线等使用状态进行远程的实时监控，加强对作业人员操作行为的管理。

4 结束语

通过对进口二手叉车准入管理、使用管理、改造

[1]雷晓卫．叉车行业的历史、现状和发展趋势[J].叉车技术，2014（01）：1-5.

[2]周明远. 场（厂）内专用机动车辆监管模式探讨[J].质量与标准化，2016（12）：45-47.

[3]SB/T 10860—2012 二手车流通技术要求[S].

[4]GB 19854—2005 爆炸性环境用工业车辆防爆技术通则[S].

[5]GB/T 26950.1—2011 防爆工业车辆第1部分：蓄电池工业车辆[S].

[6]GB/T 26950.2—2015 防爆工业车辆第2部分：内燃工业车辆[S].?