幕景分析法在规划环境影响评价中的应用研究

尤琦

（辽宁省环境规划院有限公司辽宁沈阳110031）

幕景分析法在规划环境影响评价中的应用研究

尤琦

（辽宁省环境规划院有限公司辽宁沈阳110031）

幕景分析法是一种预测未来发展情况的实用技术，在经济金融部门、企业、政府、公共机构的各种预测工作中已经得到了广泛使用。但是幕景分析法在规划环境影响评价领域的使用还处于摸索阶段，该方法在规划境影响预测中的应用方面还有很多空白。本文通过系统分析幕景分析法的特点、使用时的应满足的六个条件，回答了应该何时在规划环境影响的预测中使用该方法的问题。

幕景分析法；环境影响预测

1 概念

“幕景分析法”中的“幕景”可以理解为对未来某一段时间内，可能发生的事件及其发生过程的设想、概括和表述。

Wikipedia网络百科全书中这样定义“幕景分析法”：通过考虑事件发展的可能结果（即幕景）来分析可能的未来事件[1]。宗蓓华认为：情景分析过程实质是完成对事物所有可能的未来发展态势的描述，其结果包括三大部分的内容，即未来可能发展态势的确认，各态势的特性及发生可能性描述，各态势的发展路径分析。[4]

2 幕景分析法与传统的环境影响预测方法

2.1 规划环境影响的特点

“规划”一词的解释是：“比较全面的长远的发展计划。”[4]特点是“全面”、“长远”。由于规划是关乎长远未来的、全面的计划，那么规划所产生的环境影响也将是复杂的、不确定的。

规划的环境影响“复杂”是因为：横向上来说，一个规划涉及社会、经济、环境等很多方面的问题，即产生的问题不可能是单一的，而是相互联系相互影响的，是多向性的，这是其一；其二，规划不像项目的建设可能只涉及一个工厂、几栋建筑，而可能是关于一个行业、一个产业、一个部门的发展计划，纵向层次增多，产生的环境问题复杂度也必然提高；其三，规划不像项目的建设：涉及范围小，规划涉及的范围通常是市、省，甚至跨市跨省乃至全国的规划，至少也是开发区的规划，区域内环境敏感因子增多，自然也增加了环境问题的复杂性。

规划的环境影响“不确定”是因为：规划涉及的范围广、层次多，最为关键的是它涉及的时间长——是“长远的发展计划”，一般规划为5－10年，甚至有对未来20－50年的规划。在外部环境瞬息万变的现代社会，这些特点大大增加了未来问题的不确定性，其中也包括了规划可能产生的环境影响。

2.2 幕景分析法的特点与优势

简单的说，幕景分析法就是充分利用不同专业、不同方向、不同层次的“专家”的知识经验，设想未来可能的发展情况。这种方法积极调动人的想象力，讨论并预测系统变化的驱动因子（即突发事件），然后由分析人员组织并描绘出未来发展的多种幕景。最后再在各种幕景下结合其他工具进行定量预测。即在勾勒出未来的发展轮廓后，再用定量的方法进行的具体预测。

因此，幕景代表的并不是未来本身，而是一种预见未来的途径[3]。幕景分析法在未来预测中的特点体现在以下几个方面:

首先，该方法承认未来的发展是多样化的，有多种可能的发展趋势，因此其预测结果也是多维的。[4]

其次，该方法承认人在未来发展中的“能动作用”[4]，充分利用参加人员的知识经验、发挥其想象力。由于人超强的想象和联想能力，由参加者勾绘出来的未来幕景可能包括很多计算机、数学模型无法预见的事件及其之间的联系。其预测结果是相对全面的。

第三，幕景分析法是实用的预测技术，也是一种对未来进行研究的思维方法，它具有很强的包容性。单独的“幕景设置”并不是“幕景分析”，只有将定性预测的幕景与传统的定量预测方法结合，用定性分析指导定量分析[4]、用定量分析完善定性分析，这才是完整的幕景分析。其预测结果是融合定性与定量于一体的新的预测结果。

从以上特点可以看出，幕景分析法在规划环境影响的预测中的应用是可行的。因为：

1.规划的环境影响是多方面、多层次的，是复杂的，而幕景分析的预测结果是多维的，它不是从单一的方向考虑未来问题。因此，该方法在预测关系复杂的未来问题中有很大优势，适合预测规划的环境影响。

2.规划的环境影响是不确定的，而幕景分析法能够充分发挥人的能动作用，预测突发事件的发生，做出中、长期的预测，加之是定性、定量相结合的预测方法，正好符合规划环境影响的预测要求，提高预测的有效性。

3 幕景分析法在规划环境影响的预测中的使用条件

3.1 幕景分析法在环境科学领域的应用

尽管幕景分析法有很多优点，也适用于规划环境影响的评价，但该方法并不是万能的、什么时候都可以使用的，必须有一些条件对其使用加以限制。先简单举以下四例说明该方法在环境科学领域的应用情况，并由此讨论幕景分析法在规划环境影响的预测中的使用条件：

3.1.1 幕景分析法在环境规划中有较多应用。欧志丹等在赣江流域水污染控制规划中使用该方法：首先创建基础情景；在此基础上设计出多个可能的情景方案。在10年的预测期内共建立了4个规划幕景。然后，利用水质模型对不同情景的后果进行模拟和分析。最后对各个方案作出评价。[6]

3.1.2 林逢春等进行了幕景分析法在累积影响评价中应用的研究，并用实例“M水库投饵网箱养鱼项目”的累积影响评价展示了该方法在累积影响评价中的使用。实例的预测期为10年，共设置了12个幕景。[7]

3.1.3 梁波等在对《上海市城市交通白皮书》的环境评价中，根据交通规划设置幕景，预测期分别为5年、10年、20年，设置了三类共8个幕景。然后依据要求计算各幕景下的污染物排放量,选择适当空气质量模式进行预测,将不同幕景的结果进行比较和优化,向决策者提供改进或选择规划方案的提议。[8]

3.1.4 1992年，荷兰废弃物管理委员会(Waste Management Council,WMC)制定了废弃物管理十年计划(Ten-Year Program onWaste Management,TYP92)，在确定最终废弃物处理能力计划之前，预测了两种未来废弃物的产生情况(WMC，1992a)[9]，即设置了两种幕景，并预测了两种幕景下各种废弃物的数量。再分别对比多个草案、备选方案在两个幕景下的处理能力和环境影响。[9]

3.2 使用条件

根据对以上实例和相关文献的分析，本研究认为要使幕景分析法在规划环境影响的预测中成功使用、要使建立的幕景可信，必须具备以下几个条件：

3.2.1 恰当的预测期

幕景分析法是一种中、长期的预测技术，该方法只有在五年以上的预测中才能充分发挥作用。因为，在较短的预测期内（小于5年）重要事件突发的可能性很小，未来的不确定性小、复杂度低，传统的预测方法完全可以胜任这种短期的预测。所以，幕景分析法适合用于中、长期规划的环境影响预测，而不适合短期的规划的环境影响预测（一般的规划都是5年以上的规划）。

3.2.2 战略层次的规划

幕景分析法作为一种预见未来的方式，并不适用于细节的战术议题[2]，而是适用于战略议题。也就是说，幕景分析法一般使用在宏观问题的预测中，而不善于预测细节问题。规划环境影响评价属于战略环境评价的层次，即多数规划都是战略层面的，幕景分析法是适用于这类规划的环境影响预测的。对于部分低层次的规划的环境影响预测，该方法并不适用。

3.2.3 牢固的研究基础

建立幕景时通常要召开幕景讨论会，但是这个讨论会决不仅仅是头脑风暴会议[2]。幕景的设置必须建立在对大量高质量的事实资料研究的基础上。确保幕景是在强有力的研究基础上建立的，这一点十分重要[2]。也就是说，在规划环境影响的预测中，幕景的设置必须建立在充分研究了规划的内容、现实情况（社会、经济、环境情况）和环境敏感因子等内容的基础上。充足的、高质量的研究分析才能保证幕景的可信度[2]，降低因遗漏可能的事件而带来的风险。

3.2.4 相关部门的支持

第三点很大程度上是对进行环境影响预测的人员提出的要求。研究人员是主观的方面，研究分析还必须以客观的资料为基础。这就要求规划环境影响评价的相关部门提供充足的资料供研究之用。这是幕景分析法用于预测的客观基础。

3.2.5 熟练、敬业的幕景分析团队

一个好的团队是幕景分析成功的关键。这个团队要善于分析规划内容以及其他与预测相关的资料，要能够熟练的组织“专家咨询”会议，能够很好的将会议的结果描述成为一个个幕景，等等。

3.2.6 输入信息的多样性

在利用“专家咨询”的方法时，应该保证参加者的多样性。它要求参加人员尽量来自不同的领域，并且保持人员身份的多样性。一般的，保证参加者来自不同学科尚可做到，可是参加人员往往都是“专家”，组织者往往忽略了参加者身份的多样性。应该根据预测的具体需要，使参加者覆盖各个学科的专家、政府领导、商人、普通百姓（员工）等各个层面。如果参加者的教育背景、社会地位等都相似，很可能难以得出创新的结果[2]，很难对未来有新的看法、建立成功的幕景。

对一个规划进行环境影响预测时，如果以上六个条件都能满足，就可以考虑使用幕景分析法对规划的环境影响进行预测。

结语

幕景分析法在规划环境影响评价领域是重要的预测技术，但其研究还处于摸索阶段。规划的环境影响由于高度复杂、充满不确定性，传统的模拟和主观预测方法难以对其进行预测，而幕景分析法具有预测的多维性、能够充分发挥人的能动作用和定性定量相结合的特点，这些优势使其完全可以克服传统预测方法的缺陷，符合规划环境影响的预测要求。

在规划环境影响的预测中使用幕景分析法时要求：必须在适当的预测期内对战略层次的规划进行影响预测，由熟练、敬业的分析团队在相关部门的全力支持下操作，还必须以牢固的研究和“专家”的多样性作为分析的基础。只有这样，才能得到科学合理的预测结果，使该方法更好的应用于规划的环境影响预测。

[1]Wikipedia,The free Encyclopedia,网络地址：http:// en.wikipedia.org/wiki/Scenario_analysis

[2]Jonathan N.Maack,Scenario Analysis:A Tool for Task Managers

[3]Michel Godet,Fabrice Roubelat.Creating the Future: The Use and Misuse of Scenarios,Long Range Planning, Vo].29,No.2,pp.164 to 171,1996

[4]宗蓓华.战略预测中的情景分析法,预测,1994(2)

[5]包存宽.规划环境影响评价方法及实例，北京：科学出版社，2004：98

[6]欧志丹.情景分析法在赣江流域水污染控制规划中的应用，上海环境科学，Vol.22,No.8

[7]林逢春.幕景分析法在累积影响评价中的实例应用研究，上海环境科学，Vol.20,No.6

[8]梁波.城市交通规划环境影响评价的特点和案例研究，交通环保，Vol 25,No.1，200

[9]朱坦主编.战略环境评价，天津：南开大学出版社，2005：160-167

尤琦，工程师，就职于辽宁省环境规划院有限公司，现从事规划环境影响评价。

Scenario Analysis has become a practical technique in kinds of forecasting,widely used in economic and financial departments,enterprises,governments and public institutions,etc. However,the application of Scenario Analysis is still in the start stage in the field of plan environmental assessment,and is limited studied that how to apply the technique in forecasting the impact caused by plans.This article answers the question in what situation this technique can be used,by analyzing the characteristics of scenario analysis and six demands that should be satisfied when using thismethod in plan environmental assessment.

scenario analysis;environmental impact assessment