泸州市纳溪区水土保持生态建设的探索与实践

李玉梅，孙光银

(泸州市纳溪区水务局，四川 泸州 646300)

泸州市纳溪区水土保持生态建设的探索与实践

李玉梅1，孙光银2

(泸州市纳溪区水务局，四川 泸州 646300)

水土保持；生态建设；泸州

四川省泸州市纳溪区在开展水土保持生态建设过程中，坚持以组织领导为保障，以总体规划为先导，把生态治理与项目整合相结合、生态治理与社会资本引入相结合、生态治理与产业发展相结合，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。

四川省泸州市纳溪区历届政府高度重视水土保持生态建设工作。2000年，纳溪区编制了《泸州市纳溪区水土保持规划(2000—2015年)》。2008年，纳溪区委、区政府作出了建设省级生态区的决定，响亮地提出了“既要绿水青山，也要金山银山”的经济社会发展战略，旨在通过“省级生态区”建设，彻底改善纳溪区的生态环境，实现“现代产业基地、秀美人文纳溪”的建设目标。

近年来，泸州市纳溪区坚持“统筹规划、突出重点、分步实施、整体推进”的原则，采取“政府搭台、企业唱戏、公众参与”的方式，以国家生态建设工程项目为引领，吸引社会资金参与水土流失综合治理，充分发挥了国家生态建设工程的示范效应，调动了社会各方参与水土保持生态建设的积极性，最大程度上发挥了国家项目的先导作用，极大地促进了纳溪区水土保持生态建设工作。

1 基本情况

泸州市纳溪区位于四川盆地南部，长江与永宁河交汇处，因三国时期“蛮夷纳贡出此溪”而得名，又名云溪。全区总面积1 150 km2，地势南高北低，平坝、丘陵、低山兼有，海拔230.0～963.2 m，属亚热带湿润季风气候，气候温和、四季分明、雨量充沛、阳光充足。降水时空分布不均,全年降水量的70%集中在5—9月。据2011年泸州市水利普查数据，纳溪区水土流失面积为420.06 km2。境内溪河众多，有大小河流130条，总长度615.53 km。辖15个镇(街道)，总人口50万人，其中农业人口38.8万人。现有耕地面积4.13万hm2、林地面积5.01万 hm2，林木绿化率54.63%。

2 水土保持生态建设的主要做法

2.1 政府主导，政策扶持

纳溪区委、区政府高度重视水土流失治理工作，成立了区政府分管领导任组长，区发改、水务、财政、林业、农业、国土、环保、旅游等单位和治理地镇政府主要领导为成员的领导小组，下设办公室在区水务局。建立责任体系，列入综合目标考核，并通过在城市主要出入口和交通要道张贴、悬挂水土保持宣传标语，在广播、电视、报刊、网络等媒体开辟水土保持法律法规宣传栏目等形式，广泛宣传水土保持，形成了“政府统一领导、水务部门牵头、职能部门协作、广大群众参与”的水土流失综合治理领导机制和工作机制。与此同时，区委、区人大、区政府、区政协还定期调研指导水土保持生态建设工作，专题研究解决工作中存在的问题和困难。

2.2 总体规划，稳步实施

纳溪区为调动民间资本参与水土流失治理的积极性，一方面，围绕500亿元化工产业、100亿元林产业、100亿元茶产业、100亿元旅游产业、200亿元酒产业五大“百亿产业”，以及“中国香海”3 333 hm2桂花核心基地、6 667 hm2珍稀树木基地建设，制定了激励政策、科技培训、基础设施、市场体系支撑等激励措施。以国家投入的水保生态建设工程为支撑，在规划时就充分考虑民间资本的作用，将民间资本能够参与的经果林苗木栽培、管理及后续管护交给农户、合作社和龙头企业完成，对民间资本难以承担的坡改梯、水系配套、耕作便道建设等由国家投资完成。在此基础上，各镇还结合实际，采取村民“一事一议”的办法，积极改善交通等基础设施条件，有效地促进了水土流失治理。另一方面，水务部门切实做好规划、设计、建设和管护服务。建设前，协助和指导项目区编制水土保持方案、制定水土保持措施，确保既突出经济效益又注重社会效益和生态效益；建设中，加强工程技术指导及质量、安全的监管，确保工程合格；建成后，通过协议落实管护责任，明晰产权，定期不定期跟踪督查，确保后续管护到位。

2.3 示范引领，辐射带动

按照“统筹规划、突出重点、分步实施、整体推进”的原则，“十二五”期间，纳溪区以清溪河流域创建国家水土保持生态清洁小流域为契机，狠抓水土保持规划的落实和产业结构调整，通过示范带动，做到了辐射全区。一方面，严格按照《泸州市纳溪区清溪河国家水土保持生态文明清洁小流域创建规划(2012—2015年)》的要求，把水土保持林、坡耕地治理、坡面径流调控、裸露面治理等水土流失防治措施与农村污水处理、农业面源污染防治、农村人居环境整治、溪沟治理等措施相结合，实施山、水、田、林、路综合治理。另一方面，积极引导调整产业结构。目前，流域内通过土地流转已发展葡萄生态采摘园、“九色甜元”农业观光体验园、特早生态有机茶园等生态旅游观光农业区1 333.3 hm2；发展特色农家乐30余家；绿色生态农业观光园——“花田酒地”成功创建为国家4A级风景区；配套发展的中国首个以白酒文化为领地的绿色“酒镇·酒庄”吸引中国白酒文化展示中心、致帛酒庄、顺成河酒庄、花间邀月酒庄、龙洄酒庄、纳贡酒庄等近20个酒庄成功落户。与此同时，清溪河流域已成功创建为“国家水土保持生态文明工程”，也助推了“花田酒地”成功创建为四川省水利风景区。自“花田酒地”开园以来，已接待游客120余万人次，提供就业岗位近800个，带动周边农民人均年增收8 000余元。

在“花田酒地”的示范引领下，大渡口镇引进的“欢天酒地”漂流项目，增加就业岗位近80个，自2015年营业以来，已接待游客3万余人次，创收540万元；上马镇依托黄桷坝水库，招商引资1.5亿元，在对洞沟河小流域实施综合治理的基础上开发了“黄龙湖漂流”项目，打造集供水、灌溉、防洪及水生态旅游功能于一体的“水镇”取得了巨大成功，仅2016年就接待游客20余万人次，提供就业岗位400个，带动农民人均年增收3 000元；白节镇借助梭坝河小流域综合治理，引进泸州大旺投资有限公司投资2.5亿元建设的“云溪温泉”已于2015年开始营业，提供就业岗位近300个，已接待游客6万余人次，创收1 200万元。民间资本参与境内清溪河、洞沟河等小流域综合治理取得实效，示范引领、辐射带动了全区的水土保持生态建设。

3 水土保持生态建设成效

“十二五”期间，泸州市纳溪区通过整合国家资金和撬动民间资本，以生态建设成效吸引和带动民间资本参与水土保持生态建设取得明显成效，共整合项目35个，投入治理资金5.9亿元，坡改梯740 hm2，营造水保林2 354 hm2、经济林1 834 hm2，种草156 hm2，完成封育治理2 767 hm2，实施保土耕作1 949 hm2，工程建设实现有效保土35万m3、蓄水350万m3，成功进入“全国100个重点产茶县(区)”“全省茶产业发展10强县(区)”“全省现代林业产业重点续培5强县(区)”行列，先后荣获“中国最佳生态旅游示范区”“全国林业产业突出贡献奖”“中国特色竹乡”“中国特早茶之乡”“全省县域经济发展先进县(区)”等称号。同时，是“四川省现代农业建设重点县(区)”“四川省节水型社会重点县”“中央财政小型农田水利重点县”“中国白酒酒庄文化服务综合标准化示范区”。

4 结 语

近20年来，纳溪区以水土流失治理、面源污染防治、水源保护为重点，按照“生态治理、生态修复、生态保护、生态产业”多方结合的工作思路，大力开展水土保持生态建设，有力地促进了当地生态环境的改善和经济社会的发展。在今后的工作中，纳溪区应以此为契机强化两方面的工作：一是全面推广清溪河治理的成功经验，在辖区内倒流河、野鹿溪、高洞河等小流域开展水土保持生态建设，推进生态清洁小流域建设进程；二是探索创新，大力开展“全国水土保持科技示范园区”“全国中小学水土保持教育社会实践基地”创建工作，全面提升中小学生水保素质。

(责任编辑 张培虎)

S157.2

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1000-0941(2017)05-0009-02

李玉梅(1979—)，女，四川泸州市人，助理工程师，主要从事水土保持建设与管理工作。

2017-01-10