展望特朗普时代的中美大国合作（焦点话题）

王辉耀

特朗普的就职无疑将成为全球关注的焦点，也为新形势下中美关系的发展带来更多不确定性，我们应从战略层面应对挑战，把握中美大国合作中真正的机遇。

挑战与合作机遇并存

目前来看，特朗普时代给中国带来了八项可预期挑战：一是对WTO等国际和区域自由贸易体制态度消极甚至抵触；二是指责中国为汇率操纵国，声称将对中国征收45%的惩罚性关税；三是采取大幅减税政策及其他措施吸引美国企业回流；四是在台湾问题上挑战“一个中国”政策与中美三个联合公报；五是取消对页岩气和清洁煤生产的限制，考虑退出巴黎气候协定；六是在朝鲜问题上加大对中国施压，暗示将允许日本、韩国发展核武器；七是积极向俄罗斯靠拢可能带来不利影响；八是不再为短期利益不明显或他国能“搭顺风车”的“公共产品”买单。

但是，中美两国的经贸和人文交往非常紧密，任何一方都不能毫不自损地切断这层联系。习近平主席在世界经济论坛年会开幕式演讲中指出，未来5年，中国将进口8万亿美元的商品，吸收6000亿美元的外来投资，中国对外投资总额将达到7500亿美元，出境旅游将达到7亿人次。我们相信，即便在特朗普的时代，中美关系仍然将延续过去近40年的互惠、共赢，并且两国的合作还将继续深化。

中美两国享有巨大的共同利益，挑战同时意味着机遇，特朗普就职后，我们可以从八个方面加强与美国的合作：

第一，中美双边贸易共同利益广泛、具有深度交集，两国经济在某些领域已经难分彼此；

第二，中美都需要类似亚太自贸区（FTA⁃AP）的平台，共同倡导更完善合理的21世纪经济规则；

第三，中美双边投资在过去几十年中飞速发展，产生了巨大的外溢效应，促进了两国的就业规模、技术进步、经济转型；

第四，跨国公司在中美关系中一直扮演了“稳定器”的角色，它们还将继续对中美两国决策者发出理性、克制的呼声；

第五，随着特朗普基础设施计划的出炉，基础设施领域有望成为中美未来合作的新亮点；

第六，中美两国三十多年的人文交流取得了丰硕的成果，日益繁荣的旅游、留学、移民等人文交往形成了两国深入合作的坚实基础；

第七，美国各州对自身经济事务拥有高度的决策权，并且与中国经济往来密切，将是中美两国良性互动的强有力支持者，将在特朗普政府时期帮助稳固两国关系；

第八，中美两国的共识和通力合作可以创造全球治理的里程碑事件，以《巴黎协定》的签署为例，中美合作将成为提供“全球公共产品”的新模式。

十条建议为中美合作做准备

中美是全球最大的两个经济体，是世界经济发展的重要引擎，是国际最重要的双边关系。特朗普时代如何维护和加强中美两个大国的合作对两国人民来说至关重要，双方都需要有针对性地准备预案。对此，笔者有以下建议：

一是尽早启动中美首脑会晤，邀请特朗普团队访华。我们要发挥各方面尤其是学界和民间的力量，加强与新一届美国政府方方面面的联系，为中美之间的良性互动打下基础。

二是中美经济外交优先，加强中国对美经贸、投资领域的合作。商人的特性决定特朗普要追求美国的利益，就不可能忽视能够给美国带来最大利益的中美经贸关系。虽然双方可能会有一定的摩擦和争议，但合作仍将是主流。

三是充分发挥美方跨国公司在中美关系中的积极作用。面对世界经济持续低迷的大环境，中国市场是所有跨国企业无法忽视的。美方跨国公司能够在促进中美经贸合作方面发挥重要作用。

四是加强区域经贸合作，共同推动FTA⁃AP的启动和建设，这是中美两国新的合作契机。FTAAP也代表着中美合作的新方向。

五是继续强化中美人文交流。旅游和教育极大地扩展了中美合作的民意基础，在现在以及今后更长的时间将成为中美双边关系的重要部分，我们要大力发展旅游、留学、合作办学及科教文卫等领域合作。

六是在基础设施建设和第三国市场开发等领域开展广泛合作，邀请美国加入亚投行。中国在过去几十年发展了强大的基建能力，积累了丰富的经验，与美国重振基础设施结合起来是非常有益的。

七是加强与美国各州政府的合作。美国实行联邦制，其权力分布在各个州，我们不能仅重视两党或他们的代理——国会，也不应只重视总统，要多花时间在各州，广交朋友。

八是提升中国与日韩、东南亚各国的合作，发挥儒家文化圈的凝聚作用，减少亚太地区摩擦。我们要加快东北亚自由贸易区、中国-东盟自由区的建设，在地缘和文化整合的基础上放大格局。

九是中美在气候变化、能源、网络治理等多个领域拥有广阔的合作空间,还可以在人才、反腐以及司法等多方面展开协作，实现21世纪全球治理体系的可持续发展。

十是积极开展两国智库“二轨外交”。我们需要推动双方各领域专业人士的沟通、交流，为消除经济和政治壁垒发挥作用，更好地为政策制定提供建议。▲

（作者是中国与全球化智库【CCG】理事长）