监狱廉政文化视野下的反腐倡廉机制研究

文／王丁旺 马 亮 谢伟才

监狱廉政文化视野下的反腐倡廉机制研究

文／王丁旺 马 亮 谢伟才

监狱是承担着刑罚执行的职能机关。监狱廉政文化是监狱执法人员关于廉洁从政的思想、价值、心理、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价。加强监狱廉政文化建设，切实增强监狱民警自觉抵制腐败的意识，培育监狱民警自我净化的文化环境，从根本上铲除滋生腐败的文化土壤，对全社会影响深远，意义重大，值得认真研究。

一、监狱廉政文化的概念、功能及其基本原则

（一）监狱廉政文化的概念界定

“廉政”一词最早出现在《晏子春秋·问下四》：廉政而长久，其行何也？“文化”原意是指一个以文化之的动态历史过程。最早见于《易经》中的“关乎天文，以参时变，关乎人文，以化天象”，是说以文以德来转化天下。监狱廉政文化就是“以崇尚廉洁、摒弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映监狱执法人员对廉洁政治和廉洁社会的总体认识基本理念和精神追求，是监狱先进文化的重要组成部分。

（二）监狱廉政文化的功能

1.监狱廉政文化对公务人员行为起着约束引导作用

监狱廉政文化作为根植于监狱民警内心的一种认知、信仰和普遍认同，当监狱民警认同一种廉政文化的时候，往往廉政文化就成为监狱民警的价值信仰、人生理念、从政准则和行为方式，这样，对于民警个人行为的约束无疑起到“刚性”制度、规范所不能发挥的作用。从这个意义上说，廉政文化作为“柔性”的制约力量，对于个人的行为就起着很强的软约束、引导作用。

2.监狱廉政文化对制度建设起着积极促进作用

加强监狱廉政建设不能“单打一”，加强监狱廉政制度和监狱廉政文化建设必须有机结合。监狱廉政文化与廉政制度之间是相互依存的关系，没有廉政制度这个“硬”的手，廉政文化就会轻飘飘的，其功能发挥就大打折扣；廉政文化对廉政制度具有促进作用，如果没有监狱廉政文化建设，廉政制度的执行成本就会大大增加，甚至很难落到实处。

3.监狱廉政文化对监狱廉政生态建设起着培育作用

监狱廉政文化可谓是润物细无声。廉政文化建设潜移默化地将廉政理论渗透到监狱工作的方方面面，使广大监狱民警在无形中受到感染和熏陶，自觉用廉政教育规范德行。“知其厉害，可以界得失。”当监狱廉政文化根植于监狱民警内心时，人们自然就会对腐败现象有了明确的界定。由于受到廉政文化的警示，人们自然会增强自我约束力，促进良好行为规范的形成。如此，监狱廉政文化对监狱生态建设起着培育作用。

(三)监狱廉政文化的基本原则

1.全面性原则

监狱廉政文化是个系统工程，必须通盘考虑，协同作战。全面部署、系统推进，是取得监狱廉政文化建设成效的重要保证。因此，建设监狱廉政文化必须整体规划，突出长效机制。

2.可操作性原则

要对已取得一定成效的监狱廉政文化建设做法加以拓展提高，突出实效，必须立足现有条件和受众的需求，增强监狱廉政文化的可操作性。

3.群众性原则

开展监狱廉政文化必须坚持群众路线，使广大监狱民警成为监狱廉政文化建设的主力军。除了采用行之有效的传统手段外，还要大力推广现代传媒手段，扩大辐射面，增强吸引力。

二、监狱廉政制度和监狱廉政文化之间关系的正确认识

监狱廉政文化建设与监狱廉政制度建设是相辅相成、互相促进的统一体。其一，监狱廉政文化乃制度之母，监狱廉政制度的形成与制定是文化发展的自然结果，廉政制度是廉政文化的主要体现形态。制度的形成、内容和实行要受到监狱廉政文化的滋养。其二，监狱反腐制度要发挥作用，必须符合监狱廉政文化的价值观及其发展趋势。其三，监狱廉政制度对监狱廉政文化的演进具有推动作用。正因为如此，监狱廉政文化建设，实际上是以监狱反腐倡廉制度为着眼点，把监狱廉政文化上升为监狱民警的行为规范、制度规定。监狱廉政文化的力量是长久的、浸透的、巨大的，但监狱文化力量的作用形式只能是润物细无声、潜移默化的，其作用主要依赖于监狱民警的自觉与自愿。只有将过去的或现在的、个别的或分散的各种监狱文化因素加以集约化、秩序化、社会化，才能更好地发挥监狱廉政文化的作用。

三、监狱廉政文化引领廉政建设的共同愿景

相对于监狱廉政制度而言，监狱廉政文化的影响更广泛、作用更深远。它不仅作用于权力在身的监狱执法人员，而且对于广大的公务人员也可进行潜移默化的影响。监狱廉政文化具有约束、规范、引导监狱民警思想行为的作用，它一旦根植于监狱民警心中，将具有监狱廉政制度不可替代的作用。可以说，监狱反腐倡廉，监狱廉政制度是关键，监狱廉政文化是根本。要在根源上惩治腐败，就必须大力构建监狱廉政文化环境，用先进的监狱廉政文化去逐渐战胜腐败“文化”。监狱廉政文化作为一种特殊的社会文化，其特殊功能就在于激浊扬清、弃恶扬善，并具有强大社会心理调控作用，是一种影响深远、对监狱党的建设和工作推进起基础性作用的形式，必须经过一个长期艰苦奋斗的过程，经过全体监狱民警的共同努力，才能熏染累积而成。在防腐工作中，监狱廉政制度往往解决的是“不能腐败”的问题，而只有监狱廉政文化才能解决“不愿腐败”的问题。使反腐败机制从“廉政法规监督人”、“廉政制度约束人”到“廉政文化引导人”的理念升华，在监狱上下营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚和浓厚的监狱廉政文化气氛，是从源头上预防和治理腐败的重要途径。

四、监狱廉政文化的系统构建

监狱廉政文化必须站在全社会先进文化建设的新高度，紧密围绕监狱长远战略规划的新目标，按照监狱先进文化指引的方向去推进，用广大民警的创造性实践去发展。因此，监狱廉政文化建设必须是系统性构建。监狱廉政文化作为一种文化结构，是由多元素构成的有机整体，必须着眼于发挥廉政思想、价值、载体、心理这些核心要素的关键性作用。如图所示：

以下就是从这些方面去加以阐释。

（一）监狱廉政文化的思想构建

思想是行动的先导和动力。有正确的思想才会有正确的行动，有廉政文化的思想才会有廉洁的行动。先进的监狱廉政思想是监狱廉政文化的灵魂，缺少了思想性，监狱廉政文化就失去了存在的意义。反腐防腐，只有坚持从思想上锤炼，从观念上锻造，才有可能真正维系监狱民警行为上的清正廉洁。加强监狱廉政文化建设，就是要教育广大监狱民警树立马克思主义世界观、价值观、人生观和正确的权力观，树立廉洁、诚实、勤俭、奉献等积极健康的思想观念，为加强监狱廉政文化建设奠定坚实的思想基础。

（二）监狱廉政文化的载体构建

监狱廉政文化是监狱廉政建设内容与文化形式的有机结合。它具有特定的主题性，倡导弘扬清正廉洁的党风政风，用监狱廉政文化意识去武装人、塑造人、引导人、鼓舞人。同时，监狱廉政文化作为文化本身，还具有很强的渗透性。加强监狱廉政文化建设，就要充分利用报刊、广播、电视、宣传栏、互联网、电子屏幕、手机等多种载体，利用各种文化艺术场馆和设施，经常举办监狱廉政展览、讲座、“现身”报告会，播放廉政影视作品、提供监狱廉政图书资料等，充分运用小说、戏剧、诗歌、书法、漫画、廉政公益广告等艺术形式，提高监狱廉政文化活动在全社会的开放度和参与度，切实使监狱廉政文化潜移默化地渗透到全社会公务人员生活、学习、工作的各个方面，让广大公务人员能时时处处感受监狱廉政文化，接受监狱廉政文化的熏陶，从而逐步夯实监狱反腐倡廉的群众基础和社会基础，形成浓厚的廉政文化氛围。

（三）监狱廉政文化的制度构建

中国先秦儒家思想主张人们要“内外兼修”，人们的言谈举止必须通过“礼”加以规范。孔子说：“不知礼，无以立也”。儒家依托“礼”制推行道德教化的做法给我们提供了深刻启示：监狱廉政制度与文化是一个有机统一的整体，当监狱廉政制度体现为规则时，它必然反映监狱廉政文化的精神价值及其观念；而当监狱廉政文化体现为监狱各项规则时，它必然采取制度、规范的形式。因此，我们应该积极构建充分体现监狱廉政文化内涵的监狱反腐倡廉制度体系，为监狱廉政文化建设注入更多规范性、制度性的内容。应该正确认识监狱廉政制度建设在廉政文化建设中的地位和作用，在“更加注重治本、更加注重预防、更加注重廉政制度建设”的基本原则指导下，创新监狱反腐倡廉的相关制度。在现实生活中，监狱廉政制度建设已经渗透到监狱廉政文化建设的实践之中，成为监狱廉政文化建设的重要组成部分。

（四）监狱廉政文化的监督构建

据史料记载，东汉时期，昌邑县县令王密为了感谢荆州刺史杨震当年的提携之恩，深夜携重金拜访杨震，并说暮夜无知者。而杨震严肃地说：“天知，神知，我知，子知。何谓无知？”这就是中国古代廉政文化“慎独”思想的由来。反复强调监狱廉政文化也是一种监督力量，因为它是发自监狱民警个人内心，自觉遵守监狱的各项规章制度的有效力量；是监狱民警个人自我觉醒、实行自我监督的有效方式。监狱廉政文化作为“柔性”的制约力量，对监狱民警的个人行为起着很强的监督、约束和指导作用。要充分利用新闻媒体、网络平台等载体，建立起强大的监狱反腐倡廉监督体系。

五、提升监狱廉政文化软实力的路径选择

（一）应加强对古今中外监狱廉政文化历史的研究

任何一个国家的文化，都有其共有的传统、固有的根本。抛弃传统、丢掉根本，就等于割断了自己的精神命脉，就会丧失文化的特质，监狱廉政文化也概莫能外。我国有十分丰富的监狱廉政文化历史资源，必须加以系统研究。世界上一些先进国家在监狱廉政文化理论研究上多有建树。了解、学习、引入和借鉴他们的最新理论研究成果是提升我们监狱廉政文化“软”实力的重要助力，因此，要做到古为今用，洋为中用。

（二）应加强监狱廉政文化基本理论研究

监狱廉政文化基本理论包括监狱廉政文化的范畴、本质、特点、结构、功能、内容、原则、方法、载体、环境、评估以及对于腐败的科学认识等，只有把这些最基本的理论搞清楚，才能形成监狱廉政文化的研究范式、话语体系；才能揭示监狱廉政文化建设的规律，避免监狱廉政文化建设的盲目性。

（三）应整合现有研究力量，打造一支高水平的廉政文化研究队伍

一个时代的思想文化大厦，必须有一批大师和大家来支撑。提升廉政文化建设水平，必须努力造就一批有影响的廉政文化领军人物，培养一支适应时代发展要求、富有开拓精神、善于创新创造的廉政文化人才队伍。合理整合研究资源，引导更多的科研力量进入这一领域，才能有效提升廉政文化理论研究的水准。

六、在监狱廉政文化引领下，健全监狱反腐倡廉各项机制构建

（一）在监狱廉政文化引领下，健全工作制度与合力机制

具体就是要以提升监狱廉政文化为核心，抓紧建立党委统一领导，各级部门一把手负总责，纪检监察、组织人事和宣传等部门参加的联系会议制度，定期召开会议，研究在廉政文化引领下，出现的反腐倡廉教育中的重大问题，统一部署廉政文化宣传教育工作，并分解落实责任，加快形成分工有序、运转有效的内部整合机制和外部协调机制，积极营造反腐倡廉的文化环境。

（二）在监狱廉政文化引领下，健全反腐败教育长效机制

教育是反腐倡廉工作中的一项重要内容，要取得经常性的效果，必须健全反腐败教育长效机制。要在规范和完善支部学习、廉政党课、反腐倡廉专题民主生活会等制度的同时，建立健全领导干部廉政培训教育制度，把廉政教育纳入干部培训计划，要进一步整合廉政宣传教育资源，实行多部门联动，形成廉政教育整体合力。要建立和完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，增强教育的实效性。

（三）在监狱廉政文化引领下，健全权力运行监控机制

正如孟德斯鸠所言：“一切有权力的人们都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”因此，要加强对权力运行过程中的监督和控制：第一，完善党务与政务监督的各项制度。第二，完善重点领域和关键岗位的监督制度。第三，健全项目建设监督机制和责任追究制度。第四，健全各类资金运行监督机制和责任追究制度。

(四)在监狱廉政文化引领下,健全预防腐败体制机制

第一，拟建立领导干部收入申报审查机构责任机制,赋予该审查机构独立审查的权力。第二,拟完善巡视制度,拓宽有效渠道。第三，不断健全和完善行政管理、人事管理、财政管理、项目管理等各项制度。用制度规定权力的大小和行使的范围，用制度明确决策权、执行权、监督权的运作程序，用制度来保障监狱权力的公开透明，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。

（五）在监狱廉政文化引领下，健全反腐倡廉经费保障机制和人才培养机制

要将反腐倡廉文化建设经费纳入财政预算，保持并适时增加其投入，保障廉政文化教育活动深入开展。举办各类各级廉政文化教育培训班，不断增加宣教干部宣扬廉政文化的政治素质和业务能力，为反腐倡廉宣传教育的可持续发展提供人才保障。

七、结束语

监狱廉政文化建设是在当前新形势下突出用文化的力量来推进监狱反腐倡廉建设的一项重要活动，是实现中央从源头上预防和治理腐败现象的战略决策和拒腐防变教育长效机制建设的基本途径。总之，监狱廉政文化建设是一个系统工程，要靠营造文化舆论范围，靠潜移默化影响，靠全体公务人员群策群力才能实现。只有全体公务人员在文化心理上认同与支持，才能真正走进头脑、走进工作、走进生活。通过监狱廉政文化奠定反腐倡廉的基础防线，使全体干警能在先进文化氛围中得到教化培养，牢固树立正确的人生观、价值观和世界观，具有重大意义。

（本文作者单位：浙江省长湖监狱）

1. 中央纪委、中央宣传部、监察部、文化部、广电总局、新闻出版总署2009年12月联合下发的《关于加强廉政文化建设的意见》。

2. 张李军：《反腐倡廉视阈中的文化抵抗力探析》，载《云南行政学院学报》2011年第4期。

3. 黄云生、樊成充：《廉政文化建设与反腐倡廉》，载《电子科技大学学报》2010年第12期。

4. 戴贞标：《反腐倡廉之维度》，载《党史文苑》2010年第14期。

5. 孔子：《论语·尧曰》。

6. 何增科：《中国转型期腐败与反腐败问题研究》，经济出版社2000年版。

7. 《后汉书·卷五十四·杨震传》。

8. 孟德斯鸠：《论法的精神(上)》，商务印书馆1961年版。