新形势下促进农民增收存在的问题及对策

孙炳权

（诸城市人民政府龙都街道农业综合服务中心，山东诸城 262200）

新形势下促进农民增收存在的问题及对策

孙炳权

（诸城市人民政府龙都街道农业综合服务中心，山东诸城 262200）

近年来，国家高度重视农业农村工作，各级党委、政府按照中央的部署，多措并举，有效促进了农业农村发展和农民增收致富，但从总体情况看，在加快现代农业建设步伐，提升现代农业发展水平，增强市场竞争力，促进农民增收等方面，还有一些问题需要研究、解决。文章对影响农民增收的问题进行了调查分析，并提出了促进农民增收的对策。

农民增收 问题 对策

1 促进农民增收存在的主要问题

1.1 农民对农业内部结构的调整愿望不强烈

近年来，耕地面积不断减少，有些地区人均耕地不到667 m2。单纯依靠耕种土地在农民增收中的贡献有限。这些年，农民对土地升值的期望却越来越高，大部分农民一年种一茬小麦、玉米，满足于粮食不用花钱买、够吃，把土地握在手中不流转，更不用说调整种植结构。

1.2 农业龙头企业、专业合作社带动能力不强

多数龙头企业产业聚集度不高，带动能力不强，与农户的利益连结不紧密，没有真正建立起“利益共享，风险共担”的利益联结机制，“订单”签订难、履约难的问题比较突出。同时，不少龙头企业尚未建立自己固定的“生产基地”，原材料从外地运，到处收购的很多，严重影响了企业发展及对本地区的产业带动。合作社也以“松散合作”为主，利益分配机制不规范，管理制度形同虚设，发挥作用有限。近年来，政府一直都在倡导“龙头企业+农户”、“专业合作社+农户”模式，却始终没有“加”起来，农户与农户也没有“加”起来，农业抵御自然灾害和市场风险的能力不强。

1.3 农村市场发育不完善

农村农产品批发市场、集贸市场、订单农业培育滞后，流通设施少，有些市场规模不小，但在农民增收方面没有发挥应有作用。由于市场不健全，信息缺乏，农民不能按照市场信息组织一定规模的生产，且产品无论是数量还是质量与市场需求都存在差异。同时，市场流通的组织化程度低，多数农产品的销售是个体贩运和农民自销，尚未发育形成自己的经销队伍和网络，不仅不能占有市场，而且交易成本高，风险大，“菜贱伤农”等现象时有发生。

1.4 科学投入和金融支持跟不上

财政对农业的投入相对少，大部分单纯依靠土地的农民而言，维持生活已属不易，根本无力增加投入。同时，因农业属于弱势产业，比较效益低，农业保险发展滞后，社会投入积极性不高。农民贷款难更是一个普遍问题。

1.5 农村劳动者文化水平偏低，年龄结构不合理

农业劳动力中年富力强和高学历人员减少加快，从事农业生产的劳动力整体素质偏低，有知识、有能力、文化水平较高的中青年人员较少，从年龄结构上、知识水平上，不能适应新农村建设和现代农业建设的需求。

2 促进农民增收的对策

在农民增收这个问题上，应该立足统筹城乡发展的实际，跳出农业看农业、跳出农业看农民、跳出农业看增收。充分利用现代科学技术和和先进的管理理念，有效整合自然资源和社会资源，促进生产要素的合理流动和最佳配置，促进农民增收。

2.1 加快三次产业融合发展，从土地上解放一批农民

加快工业战略转型，服务业上档升级，农业产业化经营，有序推进产业园区向农村、向相对贫困地区延伸转移，吸纳农村剩余劳动力变产业工人，把他们从“一亩三分地”上解放出来，增加他们的工资性收入。吸纳他们变产业工人，一方面增加他们的收入，另一方面搞好工业园区的规划建设，加快土地流转，推动规模经营三向受益，相互促进。

2.2 加快土地合理有序流转，从规模化经营上富裕一批农民

土地流转是目前实现土地规模化经营的唯一途径，而土地规模化经营是农民增收的必然趋势。湖南益阳的“土地信托流转”就非常值得我们借鉴。政府出资在镇街设立土地托管机构，农民在自愿的前提下，将名下的土地承包经营权委托给政府的土地托管机构，并签订土地信托合同，农业企业或大户再从政府土地托管公司手中连片租赁土地从事农业开发经营活动。简而言之，就是变过去农户和企业两个角色间的流转为农户、企业和政府3个角色间的流转。农户的承包经营权先流入给政府的土地托管公司，再由托管公司将归集的经营权打包集中流向企业或大户。可以成立市、镇（街）两级土地流转信托公司，选择有代表性的社区进行土地信托流转试点，同时建立市、镇（街）、社区三级土地流转服务组织，加强土地流转供求信息提供、土地流转储备、委托流转等工作协调和服务。

2.3 努力打造农业优势品牌，从效益上带动一批农民

农业品牌彰显的是良好的质量、先进的科技和强大的竞争力。总体上看名、特、优产品品牌少，龙头企业品牌不响亮，农业会展等品牌可以说是没有。下步工作中，将在打造区域性特色产业品牌、名特优产品品牌、重量级龙头企业品牌和农业会展品牌上下功夫，以品牌带动农业发展、农民增收、农村致富。

2.4 加大科学投入，从财政、金融上扶持一批农民

在不断增加本级财政对农业的科学投入的同时，抓住中央对农业支持力度不断加大的政策机遇，积极申报促进农民增收项目，全力争取上级财政资金。创新农村金融服务方式，探索成立农业贷款担保机构，为种养大户和农户提供贷款担保。

2.5 加强农村职业教育，提高农业劳动力的整体素质

要加大对农村教育和农民培训资金支持力度，积极开展新型职业农民培育工作，加强农村职业技术教育，扩大农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，为促进农民增收提供智力支持和技术支撑。