基于财务视角的烟农专业合作社生存生态分析*

肖汉亁，肖春生，陈治峰，李 伟，毛应瞻，曾尚梅，周世民

（1．湖南省烟草公司，长沙 410004；2．湖南农业大学商学院，长沙 410128；3．湖南省烟草公司长沙市分公司，长沙 410019）

我国在大力推进农业现代化之后取得了巨大的成就，农业生产水平和农村经济得到了显著提升。在经济飞速发展的同时，不能忽视对生存环境、生态处境的思考，不能停止对经济可持续发展的追求，不能停下建设资源节约型、环境友好型社会的脚步。随着现代化烟草农业建设的不断推进，烟农专业合作社成为了我国烟叶生产的重要经济组织形式，从财务视角分析烟农专业合作社的生存生态，能够解决合作社发展中的诸多困惑，为改善烟农专业合作社的生存生态提供指引与帮助。

1 烟农专业合作社生存生态中存在的问题

1.1 合作社财务生态不和谐

1.1.1 财务结构不合理

烟农专业合作社因其性质，自有资产较少，需要烟草财政的大量补贴，负债率较低，合作社的所有者权益总额是远远大于负债总额的。同时，合作社的融资途径少，过度依靠烟草公司的资金补贴与项目支持，造成了财务结构不合理的现状。

1.1.2 财务部门工作效率低

合作社财务部门工作效率低主要体现在财务人员专业水平较低、财务制度不适应合作社经营特点上。一方面，合作社财务人员平均文化水平较低，以中专、大专学历为主，少有本科及以上学历，专业水平较低，对合作社财务处理能力较弱，容易出现账务处理不规范、会计资料不真实、不完整的情况。另一方面，合作社财务制度与自身经营特点不适应。合作社因其性质，财务制度需要与自身经营相适应。而由于合作社专业人员不足、制度调整自主权不足的原因，财务制度仍存在不合理、不适应实际情况的方面。1.1.3 内外部财务关系不和谐

合作社内部财务关系中存在盈余分配不规范、内部监督不到位的问题，外部财务关系不和谐则主要体现在财务自主权不够，从而存在内外部财务关系不和谐的矛盾。在内部财务关系中，虽然绝大多数合作社对于盈余分配在合作社章程中有明确的相关规定，但在实际操作中盈余分配制度与分配原则不清晰，分配执行不严格，而烟农对于盈余分配执行情况也难以进行核对与监督，这导致合作社内部财务权力是过于集中的。而在外部财务关系中，合作社的财务制度与财务状况受到烟草公司的控制，在需要进行调整时流程复杂、难度大，反而容易出现自主权不够的状况。因此，合作社的内外部关系表现出权力的监督与赋予的矛盾。

1.1.4 合作社财务生态调节能力不足

合作社财务生态的调节能力不足主要表现在承受外界冲击的能力弱和恢复能力不足两个方面。在承受冲击的能力上，合作社经营状况容易受烟价、税收政策、产业结构调整的影响产生较大的波动，任何不利于烟草行业的政策调整都将对合作社产生巨大的负面影响。而在恢复能力上，合作社在发生财务风险之后的自主恢复能力是较弱的，合作社微小的经营利润难以填补发生风险之后的资金空缺。

1.2 合作社赖以生存的基础薄弱

1.2.1 合作社赖以生存的自然基础薄弱

合作社赖以生存的自然基础薄弱主要体现在抵御自然灾害的能力较差，风险承担能力不强。烟农合作社在经营中，容易受涝灾、冰灾、虫灾等灾害的影响造成严重的经济损失，抵御风险成为合作社的重中之重，而抵御风险需要投入大量资金用于基础设施建设，也需要成熟的技术支持，这都是目前合作社非常薄弱的环节。

1.2.2 合作社赖以生存的经济基础薄弱

合作社赖以生存的经济基础薄弱主要体现在农村经济资源少，基础设施落后。以湖南省为例，省内多山区丘陵，平原较少，农村基础设施存在普遍老化现象，乡村交通建设较为薄弱，部分偏远地区尤其是山区交通状况依旧恶劣。由于乡村教育水平低，农民的文化水平有限，第一产业仍然是农村的经济支柱，并多为自给自足的小农经济，生产力落后。

1.3 合作社产权关系不明晰

合作社产权关系不明晰主要体现在土地产权不明晰与固定资产不明晰两方面。我国是一个农业大国，三农问题一直是国家发展的工作重心。在全国推行家庭联产承包责任制后，农村生产力得到了极大的解放，农村经济迎来了飞速发展。但由于我国的具体国情与产权制度之间的矛盾，土地产权不明晰成为了制约农村经济发展的又一问题。同时，烟农专业合作社在生产经营中的固定资产如烤房、农机、大棚等因为是由烟草公司出资购置，所有权与处置权都由烟草公司所有，合作社本身只拥有使用权与收益权，这就使得合作社在处置固定资产的时候缺乏自主权，固定资产的使用效率也就降低了。

1.4 合作社承受了烟农“非职业化”问题的社会保障

在发达国家里，农民这一角色是高度职业化的，而中国农民的传统特征仍然明显，绝大多数的中国农民仍然处于兼业状态，因为土地的规模有限，无法保证家庭收入水平，农民的积极性下降，主要的劳动力多选择外出务工，留守农村继续从事农业生产的农民往往生产能力弱，文化、技术水平较低。农业的主要经营主体是农民，农民生产的技能缺乏，影响了农业生产的发展和农村社会的建设。同时，农民“非职业化”存在一个最重大的弊端是农民缺乏完善的社会保障体系，这导致农民抵御风险的能力较差，从而间接加大了合作社的经营风险。

1.5 烟农专业合作社承载着烟草工业化的成本

在我国的烟草行业中，烟叶与成品烟的价格差异巨大。国家发展改革委、国家烟草专卖局规定自2015年起放开烤烟、白肋烟、香料烟等各品种、各等级烟叶收购价格。各价区普通品种烤烟中准级收购价格远远低于成品烟价格，这就导致了烟叶生产利润空间被严重压缩，而成品烟的生产具有极高的利润。成品烟的高利润使得烟草工业化发展迅速，我国的烟草工业体系也因其高额的利润而逐渐成熟。同时，成品烟的销售也为我国提供了高额的税收，用于我国的工业化建设与国家发展。

2 原因分析

2.1 合作社财务体系不成熟

我国合作社起步较晚，发展时间短，在财务制度与会计制度方面的研究与建设仍然不足。2008年农民专业合作社财务会计制度开始实施至今不足10年，在实践中出现的问题需要不断调整。财务体系要做到与实际相适应，与具体经营相协调需要有一个不断调整的过程。在根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国农民专业合作社法》及有关规定制定合作社财务体系的过程中，对合作社的实际情况的结合不够重视是合作社财务体系不成熟的最鲜明特点。与此同时，合作社作为一个经济组织在发展中受困于其自身的经济基础与盈利能力，无法仅靠自身建立起完整的财务体系，烟草政策支持不到位很容易陷入困境。

2.2 合作社现有绩效评价体系具有漏洞

在现有的合作社绩效评价体系中，各项财务数据被列为合作社评价的重要指标，而对财务数据的过度重视使得合作社在经营中容易出现重视“面子工程”、做假账、伪造财务数据等行为，以追求更好的经营评价，获取更多的财政支持。而烟草公司因为无法做到对所有合作社的日常经营做到滴水不漏的检查监督，难以解决许多合作社“虚假繁荣”而事实上经营不良的状况。

2.3 合作社内部管理水平具有差异性

烟农专业合作社因其性质，社员以农民为绝大多数，文化水平有限，对新技术、新理念的理解能力较弱，对管理者的依赖性强，管理者的水平对合作社的发展能产生巨大的影响。管理者专业化水平较高、文化水平高的合作社组织构建更加科学合理，科学的组织模式有利于提高生产的效率与协调人事安排。同时，重视社员社会保障保险的管理者对合作社的可持续发展具有重大意义。在合作社的经营中，社员作为最基础最根本的组成部分，是需要得到应有的劳动保障的，这能使得他们有更好的工作积极性。

2.4 合作社外部环境不顺畅

在烟农专业合作社的经营中，与烟草公司之间的关系不明晰造成了合作社外部关系不顺畅的问题。由于合作社的固定资产基本上绝大部分由烟草公司提供，产权归烟草公司所有，使得合作社在很大程度上是作为烟草公司的一个部门存在的，合作社的经营也就缺乏自主权力。合作社的主体地位不明确导致管理者既无法放开手脚进行经营管理，还需要时刻注意与烟草公司之间关系的维持，遵守烟草公司提出的各种规定，对合作社的正常经营有一定的影响。

3 优化烟农专业合作社生存生态的建议

3.1 加快合作社财务体系建设步伐

合作社财务体系建设需要政府与合作社的通力合作。政府方面要加强立法工作，及时调整相关法律法规，从制度上给予合作社支持。同时也要注意简政放权，简化业务办理流程，给予合作社应有的调整自主权，更多地以监督者的身份参与其中。合作社方面要加强财务人员队伍建设，提高财务人员业务水平，积极寻找适合的财务管理方法，坚持自主创新，在实践中不断调整合作社的财务体系。

3.2 重视对烟农专业合作社的思想指导

政府对合作社的扶持是多方面的，包括政策扶持、经济扶持、思想指导、技术支援等。在扶持上，政府既要保证合作社能够有宽松的政治环境，保障其正常经营的经济基础，同时更要重视对烟农专业合作社发展模式与发展方向的思想指导与技术支援。烟农专业合作社应该坚持多元化经营的模式，在经营种植、烘烤烟草等主营业务的同时，可以在种植闲时、烟草淡季种植经济作物，提高生产资料的利用率，增加合作社经营利润。同时，要提高对生产技术重要性的认识，积极发展现代化农业生产技术，提高生产效率与产品质量，提高产品的市场竞争力。

3.3 改善生存状态作为合作社财务管理的目标

合作社应该转变过去以财务指标为合作社管理目标的办社理念，以改善生存状态作为财务管理的目标，杜绝应付式的虚假财务信息与面子工程，防止“虚假繁荣”，而要追求合作社生存状态的和谐与可持续发展，真正切实的推进合作社财务管理的科学化与有序化发展。同时，要建立更加科学的合作社绩效评价体系，引导合作社的正常发展。

3.4 必须明确合作社的主体地位

明确烟农专业合作社的主体地位需要给予合作社应有的经营管理自主权。在产权关系上，烟草公司可以通过有限定用途的捐赠对合作社进行固定资产购买的支持，从而达到既明确了资产产权，又能够保证合作社合理规范的使用相关资产。在经营管理权上，烟草公司应该给予合作社最大限度的自主权力，让合作社能够根据自身具体情况确立经营模式与管理方法，对财务管理系统的调整更具自主权，烟草公司在中间应该起一个引导者与监督者的作用，促进合作社的正确发展。

3.5 提高合作社技术创新意识，控制和利用能源资源

技术创新不仅仅是专业人员的职责，应该让全体社员参与进来。在生产生活中，烟农专业合作社应加大技术创新的宣传与教学力度，通过开展技术教学、科技影片播放、专业人员集中培训等方式培养社员的创新意识，在实践中不断总结生产经验，寻找改良方法，从而达到发展和完善生产技术，提高资源利用率的目的。

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