关于荆江分蓄洪区船队未来发展的思考

胡井侠，董小玲

（湖北省荆江分蓄洪区工程管理局，434300，公安）

关于荆江分蓄洪区船队未来发展的思考

胡井侠，董小玲

（湖北省荆江分蓄洪区工程管理局，434300，公安）

荆江分蓄洪区；船队；发展

荆江分洪工程建于1952年，是中华人民共和国成立后党和政府为治理长江水患，在长江流域修建的第一个防洪工程。荆江分蓄洪区位于长江荆江河段，由荆江分洪区、宛市扩大分洪区、虎西预备蓄洪区和人民大垸蓄洪区组成，总面积1 444 km2,主要作用是缓解长江上游洪峰来量和荆江河槽安全泄量不相适应的矛盾，减少洪水对荆江两岸和两湖人民生命财产的威胁，确保荆江大堤、江汉平原和武汉市的安全。1954年长江发生特大洪水，首次运用荆江分洪区分洪，分蓄超额洪水126亿m3，有效降低沙市水位0.96 m。1998年，荆江分洪区处于准备运用状态近一个月时间，33万群众大转移，为夺取长江防洪的全面胜利作出了重要贡献。

20世纪70年代，根据分洪转移的需要，荆江分蓄洪区成立了一支分洪船队。40多年来，在各级领导关心扶持和几代船队人的共同努力下，已发展成为颇具规模的现代水利船队。其间，参与执行了“98抗洪”等重要抢险任务，完成了党和人民赋予的历史使命。作为流域防洪工程体系和社会防灾减灾体系的一部分，分蓄洪区船队应分蓄洪区设立和应用的需要而成立，始终具有不可或缺的地位和作用。随着三峡工程投入运用以及主汛期长江上游水库群实行联合调度后，长江中下游分蓄洪区的运用概率相应减少。在新的形势下，分洪区船队如何准确定位，更好地发挥作用需要我们认真思考。

一、船队基本职能、任务与能力要求

1. 船队基本职能与任务

分蓄洪区运输大队是分蓄洪区专业的水运队伍，工作职责是承担分洪转移时期区内群众和财产的抢险转移任务。根据《湖北省分洪区建设和管理条例》规定，每年一旦进入汛期，运输大队的船舶必须无条件驶入指定地点待令，接受防汛调度，执行抢险任务。因此，船队基本职能大致包括八项任务：

一是分洪预案制定。要定期修编本队分洪转移预案，根据人员，设备，任务区域地理、水文、气象信息的变动，对预案进行调整，确保预案的精准、时效性。

二是分洪转移训练。按照分洪预案制定的人员分工、动作步骤，每年组织一次分洪转移实战训练，保持队伍应急响应、作战能力。

三是做好设备养护。各区（岗）责任人要按照相关技术规程，做好设备巡检、维保、报告、记录，确保设备处于完备状态。

四是做好物料储备。后勤保障组备足所有船只续航720小时所需燃（润）料、备件，及救生器材、生活物质。

五是保持通信畅通。接通、调试电台、网络、GPS系统及船载喇叭、雷达，保持船岸信息互联互通，值守人员随时向指挥调度组报告上级指示和前线情况。

六是做好调度。接到转移任务后，立即命令本队船只开赴指定区域执行任务。

七是做好抢险工作。按照指令，将人畜、财物迅速疏散转移至安置点（房），对滞留受困群众施（搜）救，医疗小组对伤病员进行处理救护，将现场情况报告调度指挥组，随后进一步巡查救援。

八是做好社会救助。平时收到其他遇险船只或人员求救信号，及时组织本队船只前往施救，并向海事部门报告所处情况。

2. 船队应具备的能力

正是因为船队的职能所在，汛期实行准军事化管理。船队执行抗洪抢险任务多在环境瞬变、人民群众生命财产受到威胁的条件下进行，任务具有时间紧、作业难度大、转换频繁、不可预见因素多、后勤保障困难、连续性强等特点。因此，应当具备并强化4个方面的能力：

一是快速反应能力。要随时做好各项准备，要求加强职工思想政治教育，强化荣誉感、使命感、责任感、紧迫感；健全编制，周密计划；训练常态化、科学化，管理规范化、标准化；加强设备维保、器材储备，保障船只适航性、机动性、人机适配性。

二是指挥决策能力。分洪运用时，调度指挥组是全队的中枢，其指挥决策能力直接关系整个行动的成败。要求调度指挥组成员必须具备抗洪抢险经验、水运专业知识、组织协调能力、灾情研判能力、复杂态势下全局掌控能力、决断能力、应变能力。

三是协同作战能力。要求个体服从集体，下级服从上级，局部服从全局；主动与参战部队及其他社会力量协调配合，共同完成保障群众生命财产安全的总目标。

四是持续作战能力。抗洪抢险任务复杂多变、持续时间长，对参战队员身体、心理素质均形成严峻考验。因此队伍必须具备克服困难、拼搏到底的信念和能力。

二、船队未来发展的思考

从广义安全的角度来看，分洪区船队工作具有高危性，其日常经营管理都必须以安全稳定为前提。多年来，船队秉持的工作目标是必须做到“分洪保安全，不分洪保丰收、保经济发展。”因此，分洪区船队除履行抗洪抢险职责外，还要利用闲置资源，为社会提供综合服务，进而获得一定经济效益。运输大队作为荆江分蓄洪区工程管理局的下属二级单位，承担船队的运营管理职能，公安县荆江分洪区运输公司是平时船队面向社会提供服务的运营主体。实际上船队肩负着双重任务，既承担保证防洪安全的公益职能，也是公司化运营的经济实体。

公安县荆江分洪区运输公司现有职工18人，其中持证船员4人；运输船舶1艘（“鄂荆州货分洪12”），总吨1 206 t，载重吨1 600 t；趸船1艘，冲锋舟9艘；核准经营范围为长江干线及支流省际普通货船运输，船舶停泊码头位于斗湖堤王家菜园分洪码头。公司核准经营范围为长江干线及支流省际普通货船运输。平时为了实现“以船养船”，减轻财政负担，适当投入市场营运。多年来，公司基于“安全第一，效益第二”的经营理念，积极配合行业部门监管，认真落实各项安全管理制度，加强安全管理体系建设，着力构筑安全管理屏障，保持了多年来未发生一起安全事故的好成绩。但是，目前也面临一些问题，必须采取相应对策予以解决。

1. 加强船队基础设施及能力建设

一是码头设施等亟须加强。随着地方经济不断发展，城市化建设加快，对有限的岸线资源形成激烈竞争开发的局面，分洪转移码头存在被社会企业挤占蚕食的风险。因此，应抓紧落实《港埠经营许可证》及相关文书的办理，加强转移码头建设，依法维护分洪用地、设施不受侵害。

二是运力结构等需要优化。受市场经济影响，多年来国家投资建造的一批小型转移船舶已陆续置换为少数大吨位船舶，运力结构与分洪后需大面积分散作业的要求不相适应。同时部分船舶超龄服役，老化严重，安全性缺乏保障。应抓紧申报立项并进行招标建设，尽快完成老旧船舶更新换代；应购置并保有一定存量冲锋舟、汽艇、两栖登陆艇，弥补船舶运力结构的缺陷。另外，一旦分洪后，转移船必须由升船机拖带过堤进入行洪区作业。目前除小艇外，大型船舶吨位均已超过升船机设计载荷能力，需对升船机改建扩能。

三是强化队伍建设。船队人员流动，导致目前技术人员缺乏，高级船员比例达不到有关标准。须加强人才引进、职工培训，充实和稳定队伍技术力量。

2. 提高作为经济实体的竞争力

目前虽面临国家“一带一路”倡议和“长江经济带”战略实施带来的机遇、及油价相对稳定等利好因素，但总体来看，航运市场运力过剩局面将长期存在，市场低位波动、经济低速增长态势将持续相当长时间。要适应市场走势，争取更多的市场份额，还有许多工作要做：

一是尽快完成落后产能的淘汰、转型升级。船舶大型化是航企立足、发展的必然途径，其隐含的竞争优势是技术安全性提高、单位成本降低、服务质量提升。

二是根据市场反馈，调整优化船型、航线、运力结构，改善成本结构，促进企业向好发展。

三是促进产业化发展，打造核心竞争力。加强与货主的紧密联系，延伸产业链，为市场提供运输、仓储、货代、信息等全方位物流服务；发展多式联运，实现空、铁、公、水的无缝衔接；建立网络营销平台，实现网上订单、与客户信息共享，加快推进航运信息化、智能化步伐。

三、结语

无论从当前还是未来分蓄洪区的功能作用发挥看，分洪区船队都是不可或缺的，首先必须在坚持“局部服从全局、平时服从战时”的前提下，妥善处理好安全、履职和发展经济的对立统一关系。坚持“以人为本、安全第一”的人本理念和底线思维，正视自己的功能定位，强化训练、优化指挥、时刻准备、确保运用，服从服务于防汛抗洪大局。其次，根据分洪区社会经济发展与防洪情势，做好信息采集、论证，确立未来发展规划（规模）。在此基础上，优化经营管理，减轻财政负担，促进自身发展。■

[1]徐乾清.加强大江大河蓄洪区建设和管理是当前防洪的迫切任务[J].中国水利，1997（4）.

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1000-1123（2017）14-0060-02

2017-05-20

胡井侠，管理局运输大队综合办主任。

责任编辑 李建章