利辛县农村饮水安全工程运行管理思考

朱万飞

（安徽省利辛县水务局，236700，利辛）

利辛县农村饮水安全工程运行管理思考

朱万飞

（安徽省利辛县水务局，236700，利辛）

农村饮水安全；运行管理；利辛县

随着我国农村饮水安全工程建设和管理力度的持续加大，安徽省利辛县农村供水工程建设取得了初步成效，全县农村安全饮水情况有了较大好转。同时，农村饮水安全工程管理也面临着诸多问题亟待解决，比如工程布局不合理、技术创新不足、资金落实困难等，这些问题在很大程度上制约了农村饮水安全工程效益的发挥。本文对现存问题进行了分析，并就如何做好利辛县农村饮水安全工程运行管理工作提出了建议。

一、利辛县农村饮水安全工程基本情况

利辛县位于安徽省北部，全县总人口140.58万人，饮水安全和基本安全人数为61.37万人，占总人口的43.66%。“十一五”及“十二五”期间，利辛县共投资5.14亿元，规划水厂61处，其中新建水厂34处，改扩建8处，管网延伸19处。截至2015年年底，利辛县共建集中供水工程68处，涉及江集、王市、孙集等19个乡镇162个村，集中供水工程受益总人口为35.07万人，占总人口的24.95%，尚有45万人的饮水安全问题亟待解决。

利辛县在推动农村饮水安全工程建设中，按照“因地制宜，科学编制，突出重点，建设亮点”的原则谋划部署，重点先期解决氟严重超标区的农村饮水问题，走出了一条城乡统筹发展、以城带乡、以镇带村的路子。由于利辛县农村人口较多且相对分散，导致农村饮水安全工程数量比较多，进而给农村饮水安全工程运行管理工作增添了巨大难度。县政府出台了一系列保护水源、检测水质等政策，对农村饮水安全起到了保障作用，但总体来说，在农村饮水安全工程运行管理上还有诸多方面有待改善。

二、利辛县农村饮水安全现存问题

1. 饮用水水质超标

饮用水水质超标问题特别是氟含量超标是利辛县农村饮水安全的主要问题，氟含量超标是由自然条件引起的水质不达标。2016年经反复调查核实，利辛县农村饮水不安全人口共有43.27万人，分布在245个村。

2. 工程规模小、标准低

利辛县目前还在发展之中，其供水区域存在着明显的局限性，实现城乡一体化的供水之路比较漫长。全县绝大多数农村饮水安全工程是分散建设的，分散式供水人口占全县人口的75%，并且普遍规模偏小，未能形成规模效益。同时，在建设和管理农村饮水安全工程方面也存在着标准偏低的问题，影响了供水保障率的提升。

3. 制度不健全

农村饮水安全工程存在着“重建轻管”现象，管理制度不健全，长效管理意识不强。个别村没有制定相应的管护责任制度，或没有严格执行管护责任制，因缺少必要的维护管理导致部分工程设施老化、管网漏水，影响了工程运行。

4. 专业人员匮乏

利辛县农村饮水安全工程大多采用的是村组集体管理的方式，产权归集体所有。工程移交给村委会后，由村委会成立供水运行管理机构。目前，农村饮水安全工程管理大多没有设置专业管理人员，特别是村级供水工程管理人员大多数是没有经过培训的农民，工程管理维护人员业务素质和管理能力较低。

5. 资金落实困难大

利辛县经济发展程度相对较低，很多乡镇财政吃紧，导致在为农村饮水安全工程提供相应配套资金时存在很大困难。虽然资金筹资渠道正在逐渐增多，自筹等方式相继出现，县里也在加大扶持力度，但资金真正落实到位还需经过漫长时间和繁琐的审批流程，这对工程运行管理质量的提升造成了一定困难。

6. 缺乏检测与保护

在水源保护方面，绝大多数地区主要采用设置警示牌、警示标语等措施，而专门用于水源和水质监督、检测的设备安装等工作尚未完全落实到位，对水源保护和水质监测尚未形成一套完善的规章制度。

7. 相关配套设备少

当前专门用于饮用水消毒以及处理废水的配套设备数量明显不足，加之缺乏对水质的定时、定期检测，导致部分出厂水水质无法达到规定标准。

8. 水费与用电问题

农村饮水安全工程用电费用以及工作人员的工资支出，完全由水费收入承担，而工程维修管理等费用却无法进行积累、计提，设备维修、更新时将因缺乏资金很难进行。另外，农村普遍存在低电压情况，加之临时和超负荷用电情况时常发生，供电不稳成为农村饮水安全工程长久稳定发展的一大重要制约因素。

三、加强农村饮水安全工程运行管理的思考

1. 提高认识，重视管理

利辛县要尽快提升饮用水的安全卫生意识，将保证水质作为农村饮水安全工程运行管理的头等大事。各级领导要提高对农村饮水安全工程运行管理的重视程度，从根本上改善当前“重建轻管”的问题，进一步加大对工程运行管理资金、人力、物力等各方面的支持力度，为农村饮水安全工程的全过程管理创造良好条件。

2. 加大财政投入力度

利辛县农村饮水安全工程基本上都是由国家资金、地方财政配套建设的。由于种种原因，部分资金不能及时到位，致使工程规模达不到设计要求。同时，部分饮水工程年久失修，供水保证率达不到设计要求，部分村民喝不上水现象时有发生。建议政府加大财政投入力度，同时多渠道筹集资金，扩大供水管网覆盖范围。

3. 完善管理体制

为满足农村饮水安全工程的运行管理要求，要尽快完善运行管理体制，同时积极融入责任人制，明确每一位工程管理人员的权利与职责，同时还要进一步明确工程的所有权，想方设法增加经营权的灵活度。积极组织各级有关管理单位成立专门的工程管理委员会，利用股份合作等管理方式，使工程管理朝着规范化、制度化的方向发展。

4. 加强管理人员的培训

供水单位管理人员的业务素质，对供水工程安全运行至关重要。要加强供水单位工作人员的培训工作，增强自觉维护工程的意识，提高农村饮水安全工程运行管理水平。

5. 做好水源保护

要进一步加强农村饮水水源保护工作，严格按照有关规定划定农村饮水安全工程水源地保护范围，在水源保护地区安装各种检测和监测设备，同时要对破坏水源的个人及单位加大处罚力度。

6. 建立合理的水价政策和水费计收体系

合理制定供水工程水价和收取水费是确保工程发挥效益、良性运行的重要经济手段。所有工程都要实行有偿供水、计量收费。供水单位要科学布设总水表、供水点水表和入户水表，以表计量。要根据实际情况核定最高用水量，超过最高用水量的部分可以加价收费。水费收入要设专户管理，主要用于供水工程的管理、维修、更新、改造等项开支。

7. 构建服务体系

利辛县农村供水工程量大面广,特别是相当多的单村工程和分散供水工程,其专业化管理水平低,有必要通过建立完善的社会化服务体系向供水单位和用水户提供服务。要积极运用信息技术、互联网技术，并努力建成一个统一、完整的运行管理网络，提高运行管理水平。各乡镇的相关管理部门要定期对供水工程设备仪器进行维修和检测，避免因设备故障等导致出现供水中断问题。

8. 定期检测水质

建立健全水质检测体系，在枯水期和丰水期都要对水质进行系统检测。建议国家进一步加大对于农村饮水安全工程运行管理方面的财政补贴力度，确保工程管理单位拥有足够的资金完成水质的日常化检测，以及水源的长期保护，真正解决好农民的饮用水安全问题。

9. 解决用电问题

国家“十三五”规划再次提出了改造升级农村电网的重要性，这为广大农村供水用电提供了必要保障。工程在运行过程中可以采用农业灌排电价，一方面能使农村饮水安全工程拥有足够的电力能源，顺利完成日常的运行管理工作；另一方面也能有效节省运行管理成本，更加符合农民的经济收入水平。

四、结语

要让利辛县农民喝上“放心水”，一定离不开农村饮水安全工程建设及运行管理工作。针对当前管理中存在的管理人员综合素质比较低、缺乏相关的配套设备、水质监测检测工作尚未落实到位等一系列问题，需要相关部门尽快完善运行管理制度，并积极做好水源保护工作，对水质进行定期检测，同时通过进一步加大财政补贴等各种行之有效的措施，强化运行管理工作，让更多的农民朋友享受饮水安全带来的便利和实惠。■

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TU991

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1000-1123（2017）14-0053-02

2017-05-09

朱万飞，工程师。

责任编辑 张金慧