浅析浙江省海塘工程标准化管理

席锐超，汤德意

（浙江广川工程咨询有限公司，浙江 杭州 310020）

浅析浙江省海塘工程标准化管理

席锐超，汤德意

（浙江广川工程咨询有限公司，浙江 杭州 310020）

标准化是水利工程管理实现信息化和自动化的基础，提出海塘工程标准化建设管理创建应从组织管理、运行管理、信息化管理及生态建设4个方面进行分析，以实现海塘工程的标准化管理。

海塘工程；标准化；管理

浙江省境内海岸线（包括海岛）长6600余公里，全省海塘总长2100余公里，其中浙东海塘1700余公里，钱塘江海塘400余公里[1]。浙东海塘保护着宁波、温州、台州、舟山4个大中型城市和30个县市区的安全，钱塘江海塘直接保护杭嘉湖平原和萧绍平原66.67万hm2（1000万亩）耕地和1000万人口。浙江沿海和钱塘江两岸地区，人口密集、生产要素聚集、经济发达，经济总量占浙江省80%以上，是浙江省的黄金地带。由于浙江省地理位置特殊，经常遭受台风、暴潮的侵袭，灾害不断。因此，海塘不仅是浙江省沿海各市、县（市、区）的安全屏障，也是关系到浙江省经济和社会发展的重要保证措施。浙江海塘是沿海人民不断加高加固修缮而成的御潮体系[1]。

1 浙江省全面推行水利行业标准化建设

标准化是指在各行各业各领域中，对重复性的管理工作和事物，通过制订标准达到统一的过程[2]。标准化是组织现代化生产的重要手段和必要条件，是合理发展产品品种、组织专业化生产的前提，是水利工程管理实现信息化和自动化的基础，是国家资源合理利用、节约能源和节约原材料的有效途径。

为全面贯彻落实国务院深化标准化工作改革的决策部署，巩固“五水共治”的成果，浙江省政府印发《浙江省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见》，明确水利工程标准化管理的主要任务和保障措施。这是以水利工程标准化管理为抓手，深化水利工程管理体制改革，切实保障水利工程安全，充分发挥水利工程效益，把“建管并重”落到实处。

海塘工程作为水利工程的重要组成部分，是浙东沿海城市的一道安全屏障，对其实施标准化管理意义重大，不仅能够提高浙东沿海城市的抗台能力，降低灾害损失，保证人民生命财产的安全，也是浙江省深入贯彻落实科学发展观和“两创”总战略的要求。

2 浙江省海塘工程管理现状

根据浙江省水利厅印发的《全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016— 2020年）》，以及《浙江省海塘工程运行管理规程（试行）》等相关规定，从组织管理、运行管理、信息化管理和生态建设等几个方面进行分析，浙江省海塘管理工作还很不平衡，“重建轻管”和管理工作不到位的现象时有发生，现状海塘工程存在的问题有：管理单位、管理机构责任主体不明确，或无直接的管理单位，管理人员、管护经费、管理设施未落实，建成的标准海塘不能得到有效的维护和保护；经多年运行，海塘、塘闸（旱闸、水闸）存在裂缝，局部堤段、塘闸墙体裂缝宽度较大，存在安全隐患；目前海塘工程的运行管理、维修养护、日常清理工作基本由海塘管理站、管理所负责，未开展管养分离；海塘工程沿线未按标准设置里程桩、界桩，未按要求放置足够的公示、公告牌；巡查制度不落实，执法不严，海塘违法违规现象仍十分严重，部分海塘工程沿线的海塘管理和保护范围被任意侵占蚕食，擅自在海塘上倾倒废土垃圾，堆沙堆物，乱搭乱建的现象屡禁不绝，如：渔民设置的临时性跨塘阶梯，临时抽水泵站等；海塘工程管理和保护范围没有以图纸形式明确，缺少工程“四至图”；工程管护人员配备不齐全，缺少事 — 人员 — 岗位对应表，部分海塘工程管理人员素质不高，未取得相应的岗位资格证书，管理工作不到位，无相应的检查记录；未编制管理手册，建立信息化运行管理平台；未设置工程防汛物资仓库和档案室；信息化建设未开展等。

3 加强海塘工程管理的措施

海塘管理是一项复杂、艰苦同时也是长期的工作。因此，需要在确保海塘工程安全运行这个前提下，明确管理责任，落实管护经费，加强日常管理、维护，充分发挥海塘工程的综合效益。

结合水利工程标准化创建思路，从组织管理、运行管理、信息化管理以及生态建设4个方面进行分析，海塘工程标准化创建过程中需要加强以下几点工作力度。

3.1 组织管理

（1）根据《浙江省海塘建设管理条例》的要求，落实并明确海塘工程管理单位，单位责任主体和责任人、技术负责人，明确上级主管部门、责任人、总工，实现工程管理责任（领导责任、监管责任、主体责任、岗位责任）具体化。

（2）落实管护经费，保证海塘工程管运正常。落实管护经费是保证海塘工程管运正常的必要条件，海塘管护经费应当按事权划分、受益范围由各级政府部门负责落实。根据国务院转发的《水利工程管理体制改革实施意见》，海塘工程属纯公益性工程，管护经费应由同级财政承担。因此，各级水利部门要做好各级政府的参谋，落实财政应承担的管护经费，实现海塘工程维修养护常态化。

（3）根据《浙江省水利工程管理单位定岗标准》配备人员，同时要加强海塘管理人员的培训和队伍建设，制定人员教育培训计划，提高管理人员的理论水平和专业技能。

（4）按要求编制海塘工程运行管理手册，手册内容要符合海塘工程管理的实际情况，管理工作流程规范清晰，具有可操作性。

3.2 运行管理

（1）积极开展专业化管理改革，全面实施管养分离，积极推行物业化管理，将维修、养护、日常卫生清理等工作委托给专业的公司、团队来执行，管理人员负责督促、落实。

（2）制度维修养护计划，维修养护工作要规范有序、及时开展。针对塘身、塘闸等部分裂缝，进行修复并定期检查，发现问题及早解决，并做好相关纪录。

（3）要按照《浙江省海塘建设管理条例》的要求，做好海塘的确权划界工作，为依法管塘创造条件，管理、保护范围要以图纸形式明确，并按要求设置界桩，实现工程管理范围界定化。

（4）做好日常巡查、定期检查及汛前、汛后等检查工作。日常巡查可结合信息化手段，对海塘工程关键部位、塘闸、管理房等建筑物进行日常巡查，并做好相关记录。海塘工程的主要功能是防台抗潮。因此，做好汛前、汛后检查工作，是确保海塘工程安全的重要措施。

3.3 信息化管理

（1）以信息化管理推动海塘工作管理现代化建设。首先，要实现海塘工程管理资料档案电子化；其次，要建立与工程运行管理相关的信息报送及下达体系，使信息报送规范、及时、准确、高效。最后，要建立海塘工程运行管理平台及监管平台，让各级部门都能够实时、动态掌握海塘工程运管开展情况。

（2）实现巡查管理信息化。对日常巡查、定期检查及汛前、汛后检查进行跟踪、记录，发现问题能够通过图片、视频等方式及时、及早上报，确保问题的解决，保证海塘工程的管运安全。

3.4 生态建设

党的十八大提出“生态文明建设”和“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋环境”的总要求。海塘工程作为连接陆地和海洋的纽带，在保证工程安全的前提下，海塘工程应结合可持续发展、生态优先等原则，从空间管控、指标控制等手段，充分考虑以植物措施为主的生态防护理念，通过对绿地系统的构建、水系廊道的构建、通风廊道的构建、绿色设施建设等，将海塘工程建成沿海的景观带和滨海游憩区域。

4 结 语

标准化管理就是依据事先由管理者和被管理者都认同的规矩、约定实施管理。水利工程标准化管理的实施，是全面落实水利工程制度化、专业化和信息化的基础保证。海塘工程作为水利工程的重要组成部分，是浙东沿海城市的一道安全屏障，对其实施标准化管理具有重大的意义，不仅能够提高区域防潮抗台能力，同时也是落实建设“海上浙江”，推进浙江省水利发展的一项重要工作。

海塘工程实施标准化管理，需要从组织管理、运行管理、信息化管理以及生态建设4个方面进行分析，通过明确管理责任主体，编制管理手册，建立信息化运行管理平台，对涉及海塘安全的关键部位实时监管、监测，做好日常巡查、定期检查以及汛前汛后检查，积极开展物化业管理，实施管养分离，提高管理队伍综合素质等工作，以实现海塘工程的标准化管理。

[1] 赵法元，周黔生．浙江沿海标准海塘建设情况综述[J]．防汛与抗旱，2001(2)：27- 30.

[2] 柳大惟．标准化与现代管理[J].理论导刊，1992(5)：42- 43．

TV871

B

1008- 701X(2017)06- 0071- 02

10.13641/j.cnki.33- 1162/tv.2017.06.020

2016-08-03

席锐超(1988- )，男，工程师，硕士，主要从事水利水电工程设计工作。E - mail：happyxrc@126.com

（责任编辑 黄 超）