对云南水利风景区开发的探索思考

胡朝碧

（云南省水利厅，650021，昆明）

对云南水利风景区开发的探索思考

胡朝碧

（云南省水利厅，650021，昆明）

阐述了水利风景资源的独特魅力及多维效益，分析了生态文明视角下的云南省水利风景区发展定位及如何处理生态水利、民生水利、和谐水利的发展关系，结合省内独特的文化、自然及社会环境探索性地提出发展云南特色水利风景区的几点思考。

水利风景区；云南省；生态文明；人水和谐

党的十八大以来，党中央、国务院从中国特色社会主义事业 “五位一体”总体布局的战略高度，从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度，强力推进生态文明建设。当前正值云南省上下团结一心、努力完成国家赋予云南省保护好生态文明、争创全国生态文明建设排头兵光荣使命的重要历史时期，也是云南省委省政府大力调整产业结构，打造云南旅游文化产业新优势的关键节点，如何以水利风景资源为载体，精准定位，科学开发，打造人水和谐精品，以水生态文明建设助力生态文明建设，助推云南旅游文化产业新跨越，是全省水利工作者新的责任和使命。

一、精准定位，努力挖掘云南省水利风景资源优势

云南素有“彩云之南，万绿之宗”的美誉，旅游资源得天独厚。这里山河壮丽，自然风光秀美，加上众多历史古迹、多姿多彩民俗风情以及神秘的宗教文化，为云南增添了无限魅力。云南也是水资源大省，水资源总量2 222亿m3，位居全国第三位。境内径流面积在 100 km2以上的河流有908条，湖泊40多个，其中水面面积30 km2以上的有滇池、洱海、抚仙湖等“九大高原湖泊”，此外还有数量众多的瀑布、泉眼、湿地等自然景观以及遍布各地的水库、灌区、梯田等人工景观。大量水利工程在发挥其基本功能的同时，也形成一批独具特色的水利风景资源，涵盖水库型、自然河湖型、灌区型、城市河湖型、水土保持型和湿地型等六种类型。

不同类型的水利风景资源，其主要的功能定位也不尽相同，比如,水库型、河湖型水利风景资源因其气势恢宏、结构独特的水利工程建筑及形成的宽阔水面，对局部小气候产生影响且具有较高的植被覆盖率等，使工程景观、水文景观和生态景观特性均较为突出，加上库区丰富的渔业、农业等各种不同类型的资源交相辉映，综合叠加效应更加显著，可重点打造成旅游度假类水利风景区；湿地型水利风景资源凸显云南生物多样性，以修复和保护水生态为主要目的，配合以良好的配套设施，可开发为休闲观光型水利风景区；水土保持型和灌区型水利风景资源的水利科技含量和现代化水平较高，可作为教育培训科普基地；具备深层次水文化和民俗文化的水利风景资源更要重点挖掘和打造，如泸沽湖母系社会文化、傣族泼水节、白族赛龙舟等均可作为水利风景资源的文化依托加以利用。人们看水、看山、看江河，有水资源的地方，旅游开发就有了基础。

云南水利风景资源融自然和人文景观于一体，各类型水利风景资源特点鲜明，需要根据自然禀赋和开发条件精准定位，充分展现水利风景资源的独特魅力，打造出人水和谐的精品，作为云南旅游文化产业发展的新增长点和新动力。

二、科学开发，发挥水利风景资源多重效益叠加潜力

水利风景资源除具备传统旅游资源基本特征外，还具有凸显水景观、改善水环境、修复水生态、展示水科技、壮大水产业、传承水文化、宣传水理念、发展水扶贫等特定功能。水利风景区建设和管理是经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，综合效益巨大。这些效益主要包括：

①水利风景区在保证水利工程功能正常发挥、安全运行的前提下，有效保护水资源与水环境，促进自然环境的自我修复，生态效益显著。

②水利风景区以其独特魅力可有效拓展云南省旅游市场，是短线游、近郊游、乡村游、亲子游的优选场所，可提供优质旅游商品，拉动消费并带动其他相关产业的发展，经济效益明显。

③水利风景区可作为水文化展示，新技术、新产品推广，水理念宣传的良好平台，使游人在领略水利风光的同时，进一步学习水文化，掌握水知识，社会效益突出。

④云南省地理地貌多样，知名旅游景点分布相对分散，水利风景区可作为打造云南省经典旅游线路中连接各大景区之间的特色小景区来开发建设，起到连串带面的作用，并形成以大带小的良好发展格局，综合效益巨大。此外，水利风景区建设管理也将促使水利工作者转变观念，有效发挥政府和市场两只手的作用，积极推进市场经济建设与深化水管单位体制改革，促进水利工程良性运行。

因此，对水利风景资源进行科学合理的开发，挖掘其潜力，充分发挥其多重效益，对于水利旅游这种新业态的发展意义重大。一要高度重视水利风景区建设中的环境、资源、生态问题，要以科学发展观的理念正确处理好水土资源、水利风景资源开发与资源节约和生态环境保护的关系。二要正确处理好风景区规模、形式与内容创新的关系。在开展水利风景区建设过程中，首先要对水利风景资源进行功能定位，以其主要功能明确建设发展主方向，并充分发掘所在区域的生态、交通、经济、人文、地理、历史资源，因地制宜确定所开展的规模和内容，并积极借鉴发展成熟的风景区建设与管理经验，鼓励其不断创新，提高竞争能力。三要正确处理好水利风景区建设、管理与水利工程安全保障的关系，实现水利风景资源综合开发利用与保护相结合，尊重自然规律，在开发中保护，在保护中利用，保证用水安全，创造资源效益，形成水清、岸绿、景美、人水和谐发展的局面。做到建设一处水利工程，确保一方生态良好，美化一带山水环境，塑造一个旅游景点，为水利和经济社会的可持续发展提供有力支撑。

三、多措并举，打造人水和谐生态旅游精品

一是抓好顶层设计，解决水利风景区发展的重大问题。本质上讲,水利风景区是附属于水利工程的资源开发,应该把建设水利工程与发展水利风景区紧密结合起来,结合的核心在规划。因此,在充分做好水资源、水生态、水工程和水文化调查研究的基础上，编制符合当地实际、可操作性强的水利风景区发展规划,并融入区域旅游总体规划和区域水利发展规划。同时在单项工程设计之初同步开展水利风景资源评估,确定工程建成后形成水利风景区的形式、规模、范围及发展的目标等,将水利景区建设初步方案纳入工程初步设计一同报批，实现水利风景区和工程建设项目同规划、同设计、同批复、同建设、同验收、同运营。

二是搭建组织构架，建立完善的建设管理体制。运转流畅的管理机构和完善的建设管理机制是风景区健康发展的关键所在。各级政府必须下定决心,克服本位主义和地方保护主义,根据实际情况,建立适合本地区的水利风景区管理机构并出台相应的管理办法。明确水利工程管理单位的管理主体和执法主体地位,或采取委托执法、联合执法等方式,这样既能够降低执法成本,又能够避免多头管理,实现真正的统一管理。此外，各地可充分利用云南省深化水利改革的有利契机,在加快推进水利工程确权划界、小型水利工程管理体制改革等一系列改革任务进程的同时,将水利风景区发展纳入水利改革一并推进。

三是拓展投资渠道，逐步形成多元化的投资格局。要紧紧抓住当前水利大发展、旅游文化产业大发展的有利时机，抢抓国家推行支持重大水利项目建设信贷政策，加大与政策性银行和商业银行的合作力度，拓宽信贷、保险、直接融资、租赁及利用外资等多种渠道，用足用活政策，创新工作思路，充分利用市场配置资源优势，引导水利风景资源作为资本要素进入市场，建立“政府主导、市场运作、多元投入、社会参与”的水利风景区发展投入机制，探索开办大型水利风景区企业集团，开展云南省水利风景区建设、管理、经营及委托业务模式，积极探索多渠道、多形式投融资和产权明晰的公司经营市场化管理模式，为水利风景区建设提供资金和管理保障，推进云南水利旅游风景区市场化运营。

四是吸纳多元文化精华，打造水利旅游精品。文化是旅游的灵魂，只有对旅游资源的文化内涵进行深刻挖掘、比较和探索，才可以形成独有的水利资源旅游文化。水文化、地域文化和民族文化是水利风景区的精华，充分展现了水利工程背后深刻的技术文化、人文底蕴和时代特征。与水利相关的地方历史故事、文学艺术、宗教信仰、民风民俗、风味饮食等，将成为水利风景区的诸多亮点，共同构成人水和谐的决定要素。各地应在水的利用方式和成果上表现出浓郁的地方特色、民族特色，因地制宜打造一批有特色、有影响、有市场、有效益的水利资源旅游精品。如红河哈尼族创建了江河—森林—村寨—梯田四位一体的水循环系统，创造了十分完善和合理的水资源利用和管理方法、机制和体系，形成了和谐的哈尼族水文化，成为人水和谐的典范，已被列入世界遗产名录，成为云南旅游新高地。

五是加大宣传营销力度，提升市场知名度。要以开放的理念加大水利风景区形象宣传，提升社会影响力和知名度，为水利风景区发展营造良好社会氛围。

四、结 语

云南省水利风景区发展必须紧密结合习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持人水和谐为主题，探索出一条适合云南省情的水利风景区发展道路。云南省委书记陈豪强调，旅游文化产业作为云南省经济增长的重要动力，各地方要以创新的发展思路，充分挖掘省内巨大的旅游资源，加大转型升级力度，实现云南省旅游文化跨越发展。相信在全省水利工作者的共同努力下，云南省水利风景区必将建成更多人水和谐精品，有力助推云南旅游文化产业实现新的跨越。 ■

责任编辑 杨 轶

Water scenery development in Yunnan Province//

Hu Chaobi

Special charm and multiple benefits of water scenery spots are discussed based on analysis of its functions on ecological improvement in Yunnan Province.Emphasis is placed on how to benefit people with ecological-friendly approaches and balance development for people’s welfare and harmony.Recommendations are given to water scenery spots development in Yunnan Province with consideration on special features of culture and social-environment.

water scenery spot;Yunnan Province;ecological civilization;people-water harmony

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1000-1123（2017）02-0057-02

2016-12-22

胡朝碧，高级工程师。