基于城乡统筹角度下城乡规划改革探讨

冯增宇

摘要：近年来，基于城乡统筹角度下的城乡规划改革得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先介绍了城乡发展之间的建设矛盾，分析了基于城乡统筹角度下城乡规划体系的改革要点，并结合相关实践经验，分别从完善城乡统筹规划法律体系以及创新城乡统筹规划发展思路等多个角度，提出了城乡统筹视野下城乡规划的改革对策。

关键词：城乡统筹；城乡规划；改革

引言

作为城乡统筹发展过程中的重要内容。城乡规划改革占据着极为关键的地位。该项课题的研究。将会更好地提升对城乡规划改革的掌控力度。从而通过合理化的措施与方法。保证城乡统筹发展的整体效果。

1.城乡之间的建设矛盾

我们知道。一项工作要想平稳展开。首先就得承受多方的压力。我们的城乡建设也是如此。城乡规划工作在初期与政府的绩效任期首先就有一定量的冲突。政府人在上任的期限一般为五年。而他们对工作的新鲜感的持续程度则为3-5年。然而城乡发展规划问题毕竟是需要长时间的时间精力的投入和缜密的研究与分析。一方面的政府人的工作热情持续的时间。一方面是城乡规划发展所需要投入的时间。两方面的时间因素相撞。则导致了城乡发展工作往往开始于初期。会因为中期的着重力度降低而无疾而终。

除了前面提及的政府人以及城乡建设初期的矛盾之外。我们面临的还有当前情况下经济发展所需要的资源与环境承载力的稀缺之间的矛盾。众所周知。发展需要三大产业之间的合理协调配合。我们在城乡建设方面也要付出这三大产业的精力，而在这三大产业中。工业所占的比重无疑是比较大的。而工业一旦被冠以重中之重的头衔之后。高耗能、高污染的企业便接踵而至，这是发展的必需固然没错。然而如何做到合理协调一直都是难以把握的。

2.基于城乡统筹角度下城乡规划体系的改革要点

2.1建立适应于我国城乡统筹发展要求的城乡规划体系

从国家角度而言。建议国家法定规划序列中纳入剩余的区域规划或城镇群规划：从省级角度而言。建议将城乡总体规划编制覆盖到整个区域。并且根据实际情况编制次区域规划：从直辖市和地级市角度而言。同样建议全域进行规划编制。并将市域的城乡总体规划替代城镇体系规划：从县级角度而言。建议仅编制县域总体规划。做到“一级政府、一级事权、一级规划”原则。此外。还需要制定符合中国大小城镇的规划体系。

2.2建立适用于我国城乡统筹发展要求的规划编制内容

必须强化省域统筹的发展。科学合理的配置重要的资源空间。将资源配置作为主体。协调并落实各项规划：而省域范围内的市域需要强化城乡、地区、各级部门之间的协调。统一规划与实施：县域要落实总体规划与土地利用规划的衔接。在全域空间范围内建立管制体系：镇域的总体规划要明确引导社区与农村散居的规划。强化产业规划：乡村规划要求根据实际情况确定村民与村庄的发展需求建立编制内容。

2.3理顺我国各级政府城乡规划管理的对策

第一。建立和落实国家和省级出台的城乡规划。且国家和省级规划的主管部门要具备实施《全国城镇体系规划》、《省域城镇体系规划》等规划的协调权与监督权；第二，合理规划机构设置、人员配置、办事流程等。优化城市和县级的规划石泉。提高城乡规划改革效率；第三，完善镇、乡的规划事权，使镇、乡都有相应的规划许可权。

3.城乡统筹视野下城乡规划的改革对策

3.1完善城乡统筹规划法律体系

党的十八大提出了“依法治国。建设社会主义法治国家”的战略要求。表明我国已经将“依法治国”上升到战略高度。城乡统筹规划也必须按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的要求。将城乡统筹规划纳入我国社会主义法律体系当中。这就需要我国高度重视城乡统筹规划工作。在可能的情况下对《中华人民共和国城乡规划法》进行修改和完善。将城乡统筹纳入到城乡统筹规划法当中，明确城乡统筹规划的思路、目标、原则、保障等一系列制度体系。

3.2创新城乡统筹规划发展思路

城乡统筹规划是一个十分复杂的系统工程。涉及到方方面面的工作。而且也涉及到方方面面的利益。因而必须按照“以城促乡、以工哺农”的目标。进一步创新城乡统筹规划发展思路。城乡统筹规划必须建立在“城乡融合”发展基础上。因而必须将“促进城乡融合、维护公平正义、确保持续发展”作为我国城乡统筹规划的重要发展思路。通过城乡统筹规划。打破城乡“二元结构”。只有这样才能使城乡规划更加全面协调、可持续。

3.3明确城乡统筹规划基本原则

一是必须坚持协调发展原则。即将城乡协调发展作为城乡统筹规划的重要原则。通过合理的城乡统筹规划。促进城乡要素合理流动；二是必须坚持保护农民利益原则。将维护公平正义落实到城乡统筹规划当中。最大限度的保障农民的土地权、生存权、发展权。

3.4建立城乡统筹规划运行机制

为了解决城乡统筹规划缺乏协调性和衔接陛的问题。目前各地都在积极探索有利于城乡统筹规划的运行机制。要想做好城乡统筹规划。各地必须探索建立符合自身的运行机制。特别是要在政策层面、体制层面、机制层面进行创新，形成协调有序、沟通顺畅、形成合力的“多规合一”运行机制。确保城乡统筹规划有效实施。

4.结束语

综上所述。加强对基于城乡统筹角度下城乡规划改革的研究分析。对于其良好实践效果的取得有着十分重要的意义。因此在今后的城乡规划改革中。应该加强对其关键环节与重点要素的重视程度。并注重其具体改革实施策略与过程的严谨性。