刘士林：好的城市规划，应当掌握“聚散”之道

城市如何才能规划好，这是各界一直在热议的话题。上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家，国家“十三五”发展规划专家委员会委员刘士林表示，城市规划是关于城市空间资源的制度性安排。从世界城市发展史的角度看，城市最突出的本质和最主要的规律是“集中”。但事实上，“集中”是一把“双刃剑”。它不仅带来城市的发展和繁荣，也造成了过度拥挤和各种污染。“在认识和利用城市发展自然规律时，除了充分考虑‘集中，同时也要高度尊重‘分散。只有充分研究和尊重这两个方面，城市规划才有可能符合城市发展的自然规律。”

刘士林说，在我国区域和城市规划中，一直占支配地位的是“点—轴系统”理论。“从深层次上讲，此理论符合改革开放早期我国现实需求。但在今天看来，‘点—轴系统理论和城市规划‘集中主义也存在明显的问题：一是由于高度强调‘集聚，必然造成区域和城市发展出现比较严重的两极分化。二是片面强调‘经济发展，没有或很少考虑资源和环境的可承受度和可持续性。”

刘士林认为，我国城市规划的理念和模式，既不应一味坚持“点—轴系统”理论，也不能不加区别地追捧“分散主义”，而宜采取一种“集中+分散”的基本思路，在城市规划的“集中”和“分散”之间形成良性循环和有机互动，“该集聚时集聚，该分散时分散”。至于具体以哪一方面为主，应结合国情、区域发展实际和城市建设的具体需要。