政务大数据的浙江行动

在当今人们接触到的各种各样的词汇中，要说既熟悉而又陌生的，数据毫无疑问算得上是一个。我们的识字本，是从“一”、“二”、“三”开始的；长大后做任何一件事，都要争取心中有“数”。

当然，大数据时代的数据，与数学意义上的数据，以及我们在日常生活中接触到的直观数据，还是有很大的差异。“一”、“二”、“三”是最简单的，但DT世界里的数据，却有着无限丰富的形式。包括今天在台上的我，既可以说是被人包围，也可以说是被数据包围。事实上，一切都是数据，不仅被数据所记载，而且必然将被转化为数据。所以，能不能充分运用好数据，就成了活人们是否真正“活得明白”的关键。

如果要问浙江的政务大数据工作与其他省市相比，有什么特色？我觉得最鲜明的一条，就是基于浙江政务服务网。在前年的云栖大会上，我曾将这张网比作政务超市。因为全省各级行政机关都在统一平台上设了服务窗口，就好比在开淘宝店。但是，它又不仅仅是一个“超市”，其后台和底层都是由数据所支撑。

一个池塘为何清澈见底？南宋朱熹在诗中说：“为有源头活水来”。浙江政务服务网的生命力，正是因为它有源源不断的业务汇入，自然也有源源不断的数据集中。这张网目前有实名注册用户305万，日均访问量超过274万，平均每天受理行政审批和服务事项6万余件，其中20%通过网上申报或预审。比如，建设部门的施工单位安全任职资格审批事项，已基本实现全流程网上办理，平均每月有9000多的办件。政务服务网统一公共支付平台的缴费已达650万人次，这既有缴纳交通违章罚款的，也有报名缴费参加公务员、会计职业资格等考试的，还有缴纳学费的。虽然平台运作的时间不长，但合计收缴的金额已达20亿元。

“互联网+政务”的实质是将政府行为在线化、数据化。那些与业务一一对应的数据，活生生地记录了公众和企业办事的过程，同时也将行政权力运行纳入闭环管理。基于政务服务网，浙江省已展开一系列的“政务大数据行动”：

一是梳理政府数据清单。在全社会的信息资源中，政府数据占了绝对的大头。但究竟有多少量，谁都说不完整，这就有必要清清家底。浙江省政府办公厅近期将发布省级政府信息资源目录，涉及66个省级单位的18000多个数据项。不仅包括政府部门，它涵盖金融监管机构和电力、民航、电信等公共企事业单位，这好比一份数据清单。对这些信息资源，哪些应当在部门之间共享，哪些应当向社会开放，都予以标注，并成为下一步深化政务大数据建设的基本依据。各区、市年内也规定要做好此项工作。在当今时代，数据越来越成为财富，但这是一笔价值连城却又是最容易被忽略了的宝藏。理出数据清单，就是盘点政府报表中看不见的最大的一笔无形资产。

二是构建政务大数据平台。数据需要落地，但落在哪儿，却大有讲究。我去年在参加云栖大会期间曾想起一副对联：“海为龙世界，云是鹤家乡”。当时我的脑子里就冒出了两句：“网为人世界，云是数家乡”。云平台是大数据唯一可以依赖的“地基”。浙江政务服务网是全国最早基于云计算部署的政府网站。现在正全面推行“云优先”，力促政府部门的应用系统迁云。与此同时，着力构建公共数据基础平台，启动了对人口、法人综合库数据处理的相关工作。其中，人口综合库从原先基础库的13个基本字段扩展为近2000个属性字段，法人综合库从9个基本字段扩展为3800余个字段。这意味着假以时日，将能全方位地抽象出个人和法人的信息全貌，从而支撑面向公众的精准化服务和精细化管理。

三是力推数据汇聚共享。数据的价值，与共享程度成正比。政务服务网对此既提供了舞台，又给予了保障。比如去年9月，民政部叫停了无婚姻登记记录证明，但人们在办理财产继承等公证时，又不可缺相关资料。政务服务网的电子证照库此时就派上了用场，通过在司法、民政部门和法院之间的信息共享，公证机关可以直接调用数据库的婚姻登记信息，使“证明难”的问题迎刃而解。数据共享的前提是有效汇聚。政务服务网在全省范围建设“一纵三横”的“王”字型数据交换基本架构，目前在高峰期每天有700余万笔交换业务。从省级层面看，已开始归集55个单位的业务数据。以电子证照库为例，它涵盖了37个省级部门、1200余万条证照信息，这些数据经关联比对后，将服务于行政审批等流程再造。同时，浙江还在打造基于网格化信息采集、一站式数据共享的业务协同平台，通过整合叠加社会综治、综合执法、投资监管、咨询投诉等应用系统和服务功能，促进跨部门协同治理。

四是加快公共数据开放。数据的价值是在使用中实现的。向公众开放政府手里的数据，目的是让它们最大限度地实现公共价值。去年9月，浙江政务服务网推出“数据开放”板块，开放了68个省级单位提供的1500多项数据类目，包括403项可下载数据资源和135个数据接口，以及一批专题应用。这里既有最新的财政专项资金安排、重点建设项目开工的信息，也有最老的清代、民国时期的历史档案资料；既有从学校、律所到公安派出所等机构的基本信息，也提供了社会信用、社团法人等信息的查询服务。

五是开展大数据应用示范。浙江省政府已制定促进大数据发展实施计划，排出18个应用示范工程。比如，省交通运输系统的“智慧高速”示范应用，利用路网结构、实时路况、卡口流量、手机信令等数据，能准确预测未来60分钟的道路拥堵状况。省测绘系统依托政务服务网完善地理信息公共服务平台，探索解决空间性规划在测绘基准、标准规范不一致等问题，为行政机关和社会组织提供共享数据的分发服务，支撑了全省“五水共治”、“三改一拆”、主体功能区建设等系列重大工程。省人力社保系统将通过对社保数据的核查比对，分析常住人口、流动人口参保情况，掌握区域间人员流向，预测用工发展趋势。浙江大数据交易中心已开始运作，将有力地促进大数据的应用工作。值得一提的是，浙江省还构建了覆盖省市县乡四级4000多个基点的电子政务视联网，由此推进视频资源整合。应急指挥平台便是其中的一个典型应用，通过整合实时监控、高分辨率卫星影像、无人机航拍回传、手机警情上报等信息源，实现了应急指挥的可视化调度和多部门协同。

正如我在一开始就谈到的，数据是一个让所有人都很熟悉的名词，因为这个概念老的不能再老了，但它同时又新的不能再新，以致人类对大数据的理解仍然刚刚破题。而大数据对于政府，更是全新的事物。浙江在这方面的工作虽然有进展，但相对于问题和不足，我们取得的成绩还是显得渺小。为此，浙江省成立了由常务副省长任组长的大数据发展领导小组，并设立省数据管理中心，统筹推进相关工作。下一步，我们将按照省委、省政府的决策部署，继续以浙江政务服务网为依托，用数据驱动促现代治理和高效服务，以网上政府、云上政府、智慧政府建设的实际成效，让全省人民更好地分享互联网和大数据发展的成果。

（本文根据陈广胜副秘书长在“2016杭州·云栖大会·数据中国”专场上的演讲整理）